重大危险源辨识与控制

重大危险源辨识与控制,重大危险源辨识与控制,概述重大危险源控制系统重大危险源的辨识重大危险源的监督管理重大危险源的风险评价,1、概述,1.1背景重大事故频繁发生1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故1984墨西哥城液化石油气爆炸事故1984印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1993深圳清水河化学危险品仓库爆炸火灾事故1997北京东方化工厂爆炸事故,印度博帕尔事故,1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏，30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区，几天之内有2500多人毙命。至1984年底，该地区有2万多人死亡，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。,被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子（选自黑镜头）,深圳清水河“8.5”大爆炸,1993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生爆炸火灾事故，死亡15人，伤100多人，直接经济损失2.5亿元。,重庆天原化工厂氯气泄漏事故,2004年4月16日17时57分,重庆市辖区江北区天原化工厂氯氢分厂8个液氯贮槽罐中，5个发生爆炸，致使两边建筑物发生部分倒塌，造成1人死亡，8人失踪，3人受伤，15万名群众被疏散。,污染与爆炸源清除居民开始返家,1.2共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或者造成大量的财产损失或环境损害，或者两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。,1.3概念重大危险源(重大危险设施、majorhazardinstallations)不论长期或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物质的设施(不包括核设施，军事设施以及设施现场之外的非管道的运输)。重大事故(majoraccident)在重大危险设施内的一项活动过程中出现意外的，突发性的事故，如严重泄漏，火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。,重大危险源辨识（GB18218-2000），重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。中华人民共和国安全生产法第九十六条规定，重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,1.4重大危险源与重大事故隐患,重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。事故隐患是指作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。我国劳动部1995年发布的重大事故隐患管理规定中，把重大事故隐患定义为：可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。,根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为两级，即特别重大事故隐患和重大事故隐患：特别重大事故隐患：指可能造成死亡50人以上，或直接经济损失1000万元以上的事故隐患。重大事故隐患：指可能造成死亡10人以上，或直接经济损失500万元以上的事故隐患。,1.5国外研究发展概况英国，重大危险咨询委员会（ACMH）1982.6，欧盟工业活动中重大事故危险法令（简称塞韦索法令）1985，ILO重大工业危险源控制方法三方讨论会；1988，重大事故控制实用手册；1991，重大工业事故的预防1992美国高度危险化学品处理过程的安全管理标准美国环境保护署（EPA）预防化学泄漏事故的风险管理程序（RMP）标准1993第80届国际劳工大会预防重大工业事故公约和建议书1993澳大利亚重大危险源控制国家标准印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等,1.6国内研究应用概况国家“八五”科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制技术研究1997劳动部开展了“重大危险源普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、成都、青岛六城市进行了重大危险源普查试点工作。目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作。国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）国办发（2000）64号第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。国家经贸委安全生产局2001年安全生产工作要点要求“要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制定应急预案”。,1.6国内研究应用概况中华人民共和国安全生产法第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)(二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的;(三),危险化学品安全管理条例第十条规定“已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。”。第二十二条规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”。,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。”,2、重大危险源控制系统,组成重大危险源的辨识重大危险源的评价重大危险源的管理重大危险源的安全报告应急预案工厂选址和土地使用规划重大危险源的监察,重大事故预防控制体系,3、重大危险源辨识,防止重大工业事故发生的第一步是辨识或确认高危险的工业设施(重大危险源)。由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危害物质及其临界量标准。通过危害物质及其临界量标准可以确定哪些是可能发生重大事故的潜在危险源。,国际劳工组织认为：各国应根据具体的工业生产情况制定适合国情的重大危险源辨识标准。任何标准一览表都必须是明确的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鉴别出他控制下的哪些设施是在这个标准定义的范围内。标准的定义需要根据经验和对危险物质了解的不断加深进行修改。,3.1我国重大危险辨识标准参考国外同类标准，结合我国工业生产的特点和火灾、爆炸、毒物泄漏重大事故的发生规律，以及1997年由原劳动部组织实施的重大危险源普查试点工作中对重大危险源辨识进行试点的情况，国家经贸委安全科学技术研究中心提出了国家标准重大危险源辨识GB18218-2000。,重大危险源辨识GB18218-2000Identificationofmajorhazardinstallations,1范围本标准规定了辨识重大危险源的依据和方法。本标准适用于危险物质的生产、使用、贮存和经营等各企业或组织。本标准不适用于：a)核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；b)军事设施；c)采掘业；d)危险物质的运输。,2引用标准下列标准包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨、使用下列标准最新版本的可能性。GB12268-90危险货物品名表3定义本标准采用下列定义。3.1危险物质hazardoussubstance一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。3.2单元unit指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。,3.3临界量thresholdquantity指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。3.4重大事故majoraccident工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失，对环境造成严重污染。3.6生产场所worksite指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及半成品、成品的周转库房。3.7贮存区storearea专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。,4重大危险源辨识4.1辨识依据重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。4.2重大危险源的分类重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种。4.2.1生产场所重大危险源根据物质不同的特性，生产场所重大危险源按以下4类物质的品名（品名引用GB12268-90危险货物品名表）及其临界量加以确定：a）爆炸性物质名称及临界量见表1：,表1爆炸性物质名称及临界量,b)易燃物质名称及临界量见表2：表2易燃物质名称及临界量,c)活性化学物质名称及临界量见表3：表3活性化学物质名称及临界量,d)有毒物质名称及临界量见表4：表4有毒物质名称及临界量,4.2.2贮存区重大危险源贮存区重大危险源的确定方法与生产场所重大危险源基本相同，只是因为工艺条件较为稳定，临界量数值较大，具体数值见表1表4。4.3重大危险源的辨识指标单元内存在危险物质的数量等于或超过表1、表2、表3及表4规定的临界量，即被定为重大危险源。单元内存在危险物质的数量根据处理物质种类的多少区分为以下两种情况：4.3.1单元内存在的危险物质为单一品种，则该物质的数量即为单元内危险物质的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。4.3.2单元内存在的危险物质为多品种时，则按下式计算，若满足下面公式，则定为重大危险源：式中：每种危险物质实际存在量（t）。与各危险物质相对应的生产场所或贮存区的临界量（t）。,3.2重大危险申报登记的范围关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）,重大危险源申报的类别：储罐区（储罐）压力容器库区（库）煤矿（井工开采）生产场所金属非金属地下矿山压力管道尾矿库锅炉,储罐区（储罐）,储罐区（储罐）重大危险源是指贮存表1中所列类别的危险物品，且贮存量达到或超过其临界量的贮罐区或单个贮罐。贮存量超过其临界量包括以下两种情况：贮罐区（贮罐）内有一种危险物品的贮存量达到或超过其对应的临界量；贮罐区内贮存多种危险物品且每一种物品的贮存量均未达到或超过其对应临界量，但满足下面的公式：,表1储罐区（储罐）临界量表,压力容器,符合下列条件之一的压力容器：介质毒性程度为极度、高度或中度危害的三类压力容器；易燃介质，最高工作压力0.1MPa，且PV100MPam3的压力容器（群）。,煤矿（井工开采）,符合下列条件之一的矿井：高瓦斯矿井；煤与瓦斯突出矿井；有煤尘爆炸危险的矿井；水文地质条件复杂的矿井；煤层自然发火期6个月的矿井；煤层冲击倾向为中等及以上的矿井。,4、重大危险源的监督管理,4.1生产经营单位的职责存在重大危险源的生产经营单位应当加强重大危险源的安全管理与监控，生产经营单位的主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与监控工作全面负责。生产经营单位应当按照安全生产法、重大危险源辨识（GB182182000）和申报登记范围的要求对本单位的重大危险源进行登记建档，并填写重大危险源申报表报当地安全监管部门（或煤矿安全监察机构）。,对新设立或者新构成的重大危险源，生产经营单位应及时报告当地人民政府安全生产监督管理部门备案；对已不构成重大危险源的，生产经营单位应及时报告核销。生产经营单位应当每两年至少对本单位的重大危险源进行一次安全评估，并出具安全评估报告。二级以上或者当地人民政府安全生产监督管理部门特殊要求的重大危险源,生产经营单位应当委托有国家认可资质条件的中介机构进行安全评估。安全评估报告应包括重大危险源的基本情况，危险、有害因素辨识与分析，可能发生的事故类型、严重程度，重大危险源等级，安全对策措施，应急救援措施和评估结论等。安全评估报告应报当地安全监管部门（或煤矿安全监察机构）备案。,重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化,或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地安全监管部门（或煤矿安全监察机构）。生产经营单位的决策机构及其主要负责人，或者个人经营的投资人应当保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。,生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的应急措施信息告知相关单位和人员。生产经营单位应当在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。生产经营单位应当对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验纪录。,生产经营单位应当对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，采取切实可行的安全措施，防止事故的发生，并及时报告当地人民政府安全生产监督管理部门。生产经营单位应当对重大危险源制定相应的现场应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施，每年进行一次事故应急救援演练。重大危险源应急救援预案必须报送当地人民政府安全生产监督管理部门备案。,4.1安全生产监督管理部门的职责,县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当对生产经营单位的重大危险源加强安全监督管理工作；各级人民政府安全生产监督管理部门对本地区的重大危险源应做好备案工作；一级重大危险源必须逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和国家安全生产监督管理局备案；二级重大危险源必须逐级上报至由市（地、州）人民政府安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督