关于城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案

关于城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案 城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案根据省政府办公厅关于印发的通知精神，结合市、县城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案，为扎实做好“社会保障兜底一批”相关工作，持续抓好社会救助领域“雁过拔毛”式腐败问题的专项整治，全面清查整改社会救助工作中的突出问题，经镇人民政府同意，决定在全镇开展城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象专项清理整顿工作，特制定如下实施方案 一、认定条件1.可以按程序申请享受城乡低保待遇的对象为 （1）凡具有我县农村户口，共同生活的家庭成员月人均收入低于290的，可以申请享受农村低保待遇； （2）凡是具有我县城市户口，共同生活家庭成员人均纯收入低于500元，可以申请享受城市低保待遇。 2.社会保障兜底脱贫对象以户为单位，贫困家庭中主要劳动力完全或部分丧失劳动能力，无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的家庭。 凡符合下列条件之一的，可纳入社会保障兜底脱贫对象认定范围 （1）无劳动力或者丧失劳动能力的家庭，即家庭成员主要是老年人（60周岁以上）或16周岁以下未成年人且无经济的；或其赡（抚、扶）养义务人均因病、因残丧失劳动能力，或家庭主要劳动力因服刑、强制戒毒、失踪等原因，无法履行赡养、抚养义务的家庭； （2）因残重度贫困的家庭，即家庭主要劳动力是 一、二级残疾人，或 三、四级智力、精神残疾人，或一户多残，或老残同户且无其他经济的特殊困难家庭； （3）因病重度贫困的家庭，即家庭主要劳动力因病（含慢性病）部分或完全丧失劳动能力且无其他经济，年累计自负医疗费用超过其家庭年可支配收入且需继续治疗的家庭； （4）因灾或意外事故造成重度贫困的家庭，即因灾害、突发性事件造成家庭主要劳动力死亡、重残等致贫且无其他经济的家庭； （5）因其他不可抗拒原因，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的重度贫困家庭。 3.可以按程序申请享受特困人员救助供养待遇的对象为凡是户口在我县的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活、无法定赡（抚、扶）养义务人或者其法定义务人无履行义务能力三个条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。 无劳动能力的认定 （1）60周岁以上的老年人； （2）未满16周岁的未成年人； （3）残疾等级为 一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人。 无生活的认定收入总和低于我县最低最低生活保障标准，且财产符合我县特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活。 法定义务人有下列情况的，应当认定为无履行义务能力 （1）具备特困人员条件的； （2）60周岁以上或者重度残疾的低保生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况的规定的； （3）无民事行为能力，被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况的规定的。 二、工作目标通过开展专项清理整顿工作，实现三个目标一是正本清源，切实规范低保制度实施。 坚决纠正在贯彻实施低保制度过程中出现的偏差，使低保制度回归到“保基本、兜底线”的本位上来，截断当前社会救助领域各种乱象产生的根源。 二是把握重点，精准识别认定保障对象。 城乡低保重点清理“拆保户”、“违规保”和“漏保”等问题；特困人员严格按照民政部特困人员认定办法中明确的救助供养条件进行清理；社会保障兜底脱贫对象清理重点是把握“无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫”、“无其他经济”、“以户为单位”等3个关键。 经县政府常务会研究同意，我县城市低保保障标准统一提高到500元/月，月人均补助水平提高到296元；农村低保保障标准统一提高到290元/月（3480元/年），月人均补助水平提高到143元；城市特困人员基本生活标准提高到7800元/年，农村特困人员基本生活标准提高到4600元/年。 社会保障兜底脱贫对象按农村低保保障标准全额保障，确保实现政策性脱贫。 三、清理范围和重点本次清理的范围为全镇所有在册领取城乡低保、特困救助供养和兜底脱贫保障资金的对象。 重点清理三个方面的问题明显不符合条件的“错保”对象家庭经济状况较好的“富人保”。 （1）家庭经济情况好转，家庭人均收入明显高于当地最低生活保障标准的； （2）家庭有商业门面或住房出租的；新建、购买、装修房屋（因危房改建、拆迁安置或不可抗力损毁房屋修建及简单装修的除外）不满3年的；农村居民家庭成员在城镇拥有门面或自建房屋的； （3）家庭拥有非生活必需的机动车（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、工程机械、拖拉机和收割机等中型以上机械设备的； （4）拥有贵重首饰、高档家电等非基本生活消费品及饲养名贵宠物的； （5）家庭成员经商办企业，经营收入较稳定的； （6）子女在义务教育阶段进入高收费私立、贵族学校就读，或子女自费的； （7）领取社保金后，家庭收入高于低保标准的 （8）购买股票、期货及分红性商业保险等投资行为达1万元以上的； （9）连续3个月以上不领取低保金的。 乱开政策口子的“特殊群体保”。 具体包括以下8种未经家庭经济状况核查不符合低保条件而成建制纳入低保的对象 （1）涉军群体； （2）改制企业职工； （3）精简下放职工； （4）失地农民； （5）水库移民； （6）渔民上岸户； （7）长年信访人员； （8）其他成建制纳入的人群。 法定赡养人有赡养能力的“老人保”。 （1）法定赡（扶、抚）养义务人员为财政供养人员、村（居）委会干部、低保经办人员，且未丧失赡（扶、抚）养能力的； （2）法定赡（扶、抚）养人经商办企业，或为专业合作社法人代表的； （3）有众多成年子女或子女生活条件较好，有能力履行赡养义务的。 家庭经济状况超标、拆户纳入的“病残保”。 低保家庭对象家庭经济状况超过低保标准，但因个别家庭成员患重病或重残单独纳入低保的。 有劳动力的“懒人保”。 （1）城乡居民家庭中18-60岁、身体健康、有劳动能力的家庭成员，有业不就或有责任田地不耕种，又无其他特殊困难的； （2）家庭成员因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困，通过教育仍不改正的； （3）子女已成年具有劳动能力或就读高等院校的子女已毕业及毕业一年以上的家庭。 死亡未及时申报停保的“死人保”。 （1）死亡时间超过一个月未停保的对象； （2）户主死亡不申报变更，由其他家庭成员继续领取低保金的。 不履行法定义务的“失信保”。 （1）不如实向管理审批机关申报家庭成员构成、就业及收入、家庭财产状况的； （3）在管理审批机关审核审批过程中，故意提供虚假现场或相关证明资料的； （4）拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的，无理取闹、辱骂、威胁、恐吓、殴打低保工作人员的。 不符合民政部特困人员认定办法中明确的特困救助供养条件的。 原有城市“三无”人员、农村五保对象要逐一进行重新认定，不符合相关政策规定的，一律清退，重点清理认定以下对象 （1）有女（含婚生女、养女、有抚养关系的继女）无子且女儿有赡养能力的老年人； （2）有法定赡养抚养扶养义务人且义务人有履行义务能力或有稳定经济的重度残疾人； （3）有稳定经济，且能维持基本生活的对象，如领取社会养老金的，有房屋出租的等； （4）其他不符合特困人员救助供养条件的对象，如已死亡的、年满16周岁且没有在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的、依法被判处刑罚的等。 应保未保的“漏保”对象家庭经济状况低于城乡低保标准，未以户为单位纳入低保的。 未以户为单位纳入社会兜底脱贫保障范围的。 社会救助领域“雁过拔毛”式腐败问题低保经办人员、基层干部利用职务之便贪污、挪用、套取、冒领低保资金的。 国家公职人员本人及其具有法定赡（扶、抚）养义务关系人员违规享受低保的。 低保经办人员和乡镇、村干部在低保工作中索拿卡要，优亲厚友，为利害关系人员违规办理低保的。 四、实施步骤认定清理整顿工作从201X年5月开始，8月底结束。 具体分三个阶段动员部署阶段（5月31日前）。 5月31日前召开会议动员部署，印发工作方案，全面部署启动认定清理整顿工作。 各村要召开动员大会，成立专门班子，制定具体实施方案，全面部署落实到位。 要加强政策宣传和引导，采取广播、横幅、标语等多种形式，大力宣传政策，增强各级各部门责任意识和人民群众参与和支持认定清理整顿工作的浓厚氛围，积极稳妥、公平公正推进此次认定清理整顿工作。 清理整顿阶段（6月1日-6月30日）。 以各村（居）为主体，集中力量对现有城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。 各村（居）对发现的问题要认真梳理，分析原因，制订措施，切实整改。 根据省市要求，县局将从6月1日起，对所有城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象全部暂时停发保障金，待重新申报审批完成后，符合条件的，按重新核定的补助标准从6月份起开始补发；不符合条件的，从6月份起停止保障。 停发保障金期间，对生活特别困难的对象，民政办将采取有效措施保障其基本生活。 督促检查阶段（7月-8月）。 一是县级检查验收。 在各村（居）开展自查自纠的基础上，7月1日前，县民政局抽调专门人员成立检查组对各村（居）清理整顿情况进行全面的检查。 检查验收对每个乡镇至少抽查30%以上的村（居），对抽查到的村（居）所有的城乡低保、特困人员和社会保障兜底脱贫对象逐一上门入户核查认定。 各村（居）将认定情况于7月10日前报镇民政办。 二是迎接市级检查验收。 市人民政府于8月10日前组织市直相关部门和各县市区抽查和交叉验收，并对各地工作开展情况进行通报，检查验收结果与社会救助绩效评价和资金分配挂钩。 三是迎接省级验收。 、省政府于8月25日前组织省直相关部门对各市州进行抽查和交叉验收，并委托第三方机构进行评估，对各地工作开展情况进行通报，检查验收结果与社会救助绩效评价和资金分配挂钩。 在县本级检查验收中，对存在严重问题的村（居），不仅要重新开展认定清理整顿，而且县政府将约谈该乡镇及村（居）主要负责人。 特别是在省级、市级检查验收中，对存在严重问题的地方，将实行省-市-县政府主要领导层层约谈、层层追责（即省政府领导约谈市政府主要领导，市政府领导约谈县政府主要领导），镇政府将约谈村（居）主要负责人，并对相关责任人视情况给予纪律处分。 五、工作要求高度重视，高位推动。 社会求助政策实施是否公开公平公正、对象认定是否精准，事关全镇认定清理整顿工作大局，事关党和政府形象和民心向背。 各村（居）要从讲政治的高度，充分认识这次清理整顿工作的极端重要性，正视并解决当前工作中存在的突出问题。 村支部书记是第一责任人，要亲自研究部署，亲自推动落实，加大统筹协调力度，及时帮助解决工作推进过程中的困难和问题，为专项清理整顿工作提供强力支持。 精心组织，合力推进。 镇人民政府成立专项清理整顿工作领导小组，由镇长张耿任组长，人大主席钟长兵任副组长，田志勇、何永生、吴杰、高志、何国权、邹立刚、严姣姣及各村（居）支部书记为成员，负责清理整顿工作统筹协调各村（居）都要成立专门的领导小组具体组织实施。 相关部门要认真履行职责，互相支持配合，合力推进清理整顿工作全面开展。 加强宣传，营造氛围。 宣传工作要坚持面向群众，接地气、聚人气、树新风，重点把政策宣传到位、工作时效宣传到位、先进典型宣传到位，增强宣传的主动性，全方位宣传清理整顿工作，增强群众认知和社会认同，为清理整顿工作营造良好的舆论环境。 同时，各村（居）要研究制定操作性强的应急处理预案，积极防范和妥善处理舆情事件，科学应对，及时化解，严禁发生大规模集访和群体性事件。 严格政策，规范操作。 在清理整顿工作中，总体要求是乡镇初审入户调查100%，民主评议100%，公开公示100%，镇民政办入户核查抽查不能低于30%。 要严格执行按户施保的规定，除困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员。 经申请审核，可以按照单人户形式施保外，其他对象一律整户纳入，坚决杜绝“拆户保”、“人情保”等违规情况发生。 坚决清理未经家庭经济情况核查，成建制整体纳入不符合低保条件的特殊群体。 对其中符合低保条件的对象，按照规定程序申请，经审核审批后纳入低保。