第四章教育政策分析的若干问题探讨

一、本章教学目的（一）了解教育政策分析的内涵和本质；（二）能够运用相关理论对今天的教育政策展开分析。了解教育政策的内涵与本质，理解教育政策的内涵与意义、教育政策分析的框架，以及教育政策分析者的伦理规范要求，通过教育政策个案的分析掌握教育政策分析的初步思想。,第四章教育政策分析的若干问题探讨,一、为什么需要教育政策我们重视教育政策分析是因为：1、教育政策是一种导向，是一种牵引，是一种重要的非物质性资源；2、教育政策可以保证教育的国家属性；3、教育政策可以促进教育公平；4、教育政策是教育理论与教育实践的中介。,第一节教育政策内涵和本质,二、教育政策的内涵和本质所谓政策是指国家、政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则。所谓教育政策是指政党和国家在综合各方面的利益的基础上,为了解决特定时空下的教育问题,实现特定的目标而规定的行动准则。教育政策的内涵：1、教育政策在外在形态上表现为政策文本。2、教育政策表征为一种运行的动态过程。3、教育政策体现出特定的权力属性。4、教育问题是教育政策的逻辑起点。5、教育政策强调对行为的规范性要求。,三、教育政策的本质教育政策的本质是指所有教育政策实践所共同拥有的属性，其核心问题是通过政策手段对教育利益进行分配。具体地说，是政府利用教育政策去保护、满足一部分人的教育利益需求，同时抑制、削弱另一部分人的教育利益需求，通过政策作用去调整各种教育利益关系，实现教育利益关系的协调与平衡。,一、什么是教育政策分析所谓教育政策分析，是指教育政策分析者运用科学的方法和技术对教育政策的整个过程进行分析，以保证教育政策实现预期目标，从而维护和促进社会正义与公正的活动。,第二节教育政策分析的若干理论问题,二、教育政策分析的意义1、有助于研究者对照实践情况对原先的理论建构和假设进行反思和修正，在理论联系实际的过程中不断推进政策理论研究的深入；2、有助于提高教育决策的科学化与民主化；3、有助于适应教育市场不断改革和发展的形势。三、教育政策分析的类型有三种类型：1、前瞻性分析2、回溯性分析3、综合性分析。,二、教育政策分析的意义1、有助于研究者对照实践情况对原先的理论建构和假设进行反思和修正，在理论联系实际的过程中不断推进政策理论研究的深入。从理论研究的角度看，教育政策分析可以通过考察实际的政策过程，使研究者更好地理解政策的起因、涉及的要素、发展的过程以及实际的影响。从而，能够对照实践情况对原先的理论建构和假设进行反思和修正，在理论联系实践的过程中不断推进政策理论研究的深入。,二、教育政策分析的意义2、有助于提高教育决策的科学化与民主化。教育政策分析可以从思想上和操作上促进教育决策的科学化与民主化。政策分析一方面可以对各种不合理现象进行分析和揭示，以促进教育决策的透明化和公开化；另一方面也能通过研究政策过程的各种规律或规则，形成系统、科学的政策制定、执行和评估的理论，并提供政策制定、执行和评估的程序、模型和方法，用以指导实际的教育决策。,二、教育政策分析的意义3、有助于适应教育市场不断改革和发展的形势。教育政策分析可以适应教育市场不断放开和发展的形势。伴随着经济体制改革的深化，我国的教育体制改革也逐渐深入。通过市场来配置各种教育资源，已经成为一种政策选择。市场的逐利原则必然导致各种非理性行为的出现，从而破坏教育发展的良性秩序，侵害教育的价值内涵。因此，要在维护价值的前提下，充分发挥市场的作用来发展教育事业，就必须制定出高质量的教育政策对教育市场加以规范。,四、教育政策分析的结构框架共分四步：1、政策问题的建构2、政策方案制定3、政策实施分析4、政策效果的评价分析,五、教育政策分析的基本范畴教育政策分析的基本范畴有四个：1、教育政策的事实分析2、教育政策的价值分析3、教育政策的规范分析4、教育政策的可行性分析5、四个范畴之间的关系,六、教育政策分析法1、司法式分析的实施步骤2、司法式分析的关键角色3、需要注意的问题七、教育政策分析者的伦理要求,六、教育政策的司法式分析方法所谓司法式分析方法，是指借用法律领域中的诉讼程序和行政听证会的方法，经过适当修改而形成的一种分析方法。具体实施分为四步：一是提出问题；二是选择问题；三是为辩论昨准备；四是进行听证会讨论。,第三节民办学校收费政策分析一、民办学校收费的相关政策规定二、民办学校收费政策实践分析三、完善民办学校收费政策的几点建议,七、民办学校收费政策的分析与建议1、民办学校收费方面存在的主要问题：主要有三个方面的问题:一是在价值取向上公益与效率的矛盾比较突出;二是在政策目标和政策的技术可行性方面不协调;三是收费政策体现出强烈的政府规范意识。2、解决办法和建议是:1、制定相对政策，加大对乱收费的惩治力度；2、在收费标准制定过程中，引入听证会制度；3、尽快制定“民办学校法”,第四节农科教结合政策分析一、农科教结合的现实意义二、实施农科教结合政策的难点三、继续深化农科教结合的几点政策建议,一、实施农科教结合政策的难点及政策建议1、难点有五个方面：一是我国农村教育长期以来存在的“城市取向”，不利于农科教结合的有效开展；二是管理体制上的不适应，造成了农科教政策实施的困难；三是农村职业教育这个重点没抓好，是农科教结合实行困难的重要原因；四是高等教育与农村发展的“游离”倾向，使得农科教结合缺少知识和技术上的支持；五是经费投入得不到保障，仍是影响农科教结合实行的老问题、大问题