力争实现五个突破切实加强治安防范

1/10力争实现五个突破切实加强治安防范两年为期的集中严打整治斗争结束以后，如何把工作重心真正转移到预防为主上来，切实加强治安防范，这是各级党委、政府和政法机关应当认真思考和研究的一个重大课题。笔者认为，要实现社会长治久安，除继续毫不动摇地坚持“严打”方针外，治安防范工作必须在五个方面实现新突破。一、思想理念要有新突破面对当前治安形势的新变化，治安防范不仅要对现有的对策措施进行深刻反思，最根本的还是要从思维、思路上寻解放、找出路，与时俱进，不断开拓，树立适合时代需求的治安防范新观念。一是要摆脱就治安论治安的思维方式，树立“大防范”观念。社会治安与改革和经济建设存在着紧密的关系，我们不能脱离改革和经济建设来谈论社会治安防范问题，而应该从更高的角度来思考、规划和实施治安防范工作，使治安防范和犯罪预防战略与经济社会发展战略相协调。具体来说，就是要摆脱就治安论治安、就犯罪论犯罪的狭2/10隘的思维方式，通过国家和地区的发展规划，通过深化改革措施，通过法律法规的制定，通过重大决策的实施，充分考虑社会治安防范问题，来体现犯罪预防战略，体现社会治安防范思想。比如，在鼓励一部分人先富起来的同时，必须通过国家政策切实保障人们的基本生活，防止“饥寒起盗心”；在研究实施企业改制的同时，必须对下岗人员作出妥善安置，防止成为社会不和稳定因素，等等。二是要克服打人海战术的运作模式，树立科技防范观念。过去我们一直比较强调人防，相对忽视物防和技防，这固然与我国经济实力和科学技术发展程度有关，但也与我们不重视治安防范手段的设计、改进、运用和管理有关。尽管随着经济的发展和科学技术的进步，我们有不少先进的防范设备如仪器被运用到治安防范中，但从整体上来看，治安防范的形式陈旧、手段落后的问题还比较突出，防范和科技含量不高，绝大多数的治安防范工作是粗线条的组合，比较重视人的作用，喜欢搞人海战术，即便是一些传统的物防和技防措施，其社会覆盖率也很窄，许多先进的物防和技防手段治山有运用到现实生活中来。在科技发展的新形势下，要保持社会治安的稳定，防止违法犯罪的侵害，就必须树立起与时代发展相适应的科技防范观，使治安防范走依靠科技进步、提高科技含量的内涵式发展之路，3/10使治安防范科技成为推动社会长治久安的源动力，成为治安防范综合水平的重要标志。三是要摆脱仅靠行政手段的推动途径，树立依法防范的观念。长期以来，我们在实施治安防范工作中，主要是通过“红头文件”和会议形式来提要求、发指示、下命令，如果说在计划经济时期行政手段曾在指导、推动、促进治安防范中发挥了不可替代的重要作用，那么，在实行市场经济体制的社会背景下，行政指挥作用不断减弱的情况下，尽管行政手段不能没有，但主要依靠行政手段来开展防范工作的传统做法显然已经不适应了，治安防范作为一个庞大的系统工程，没有系统的法制来规范和作后盾是难以落实的，在这方面，尽管有了进步，但与新世纪我国社会治安的面临的严峻形势相比，还不相适应。比如单位防范责任、群防群治工作、公民防范、刑释解教人员安置帮教等方面还没有明文法律条款规定。在治安防范的立法方面应加快步伐，将社会治安防范中的积累的经验和做法，通过立法来实施规范化、制度化和法制化。二、法制教育要有新突破加强社会主主义法制教育，是增强人们法律意识、4/10预防违法犯罪的一道得要防线，直接关系到社会秩序的稳定与好转，是确保社会长治长安的基础性工作。在总结以往工作经验的基础上，法制教育要更富有成效，必须实现新突破。一是要突出教育重点。法制教育是面对全社会，包括全体公民在内的基础素质教育，但在坚持全民法制教育的基础上，必须突出对重点人员的教育，这是加强治安防范，缓解社会矛盾，化解消极因素为积极因素的一个重要途径。重点人员包括社会闲散人员中有可能违法犯罪的人员、失足劣迹青少年、刑释解教人员和吸食毒品人员，对这些人员，需要各级党委和政府统一领导，发动和组织社会各方面力量，运用各种手段，花费更大的精力进行管理、教育和挽救，把他们从犯罪的边缘拉回来。只有抓住了教育重点，才会更加体现出法制教育的成效。二是要拓宽教育形式。法制教育关键是要在讲求实效上下功夫，逐步探索出具有不同特点、适合不同人员层次的教育方法。在教育载体上，除充分发挥各级各类学校、法制培训中心、青少年法制教育基地等主阵地作用外，还可以利用电影、电视、文艺形式向人们宣传灌输法律知识，不断扩大法律教育的覆盖面；在教育方式上，除利用课堂5/10教育进行基础理论灌输外，还应该广泛采取以案说法、以案释法、设立模拟法庭、组织进劳改、劳教和羁押场所服刑、在押人员现身说法等形式，增强法制教育的实际效果；在教育体系上，应该不断强化家庭、学校、工作单位三方面的教育功能，然后以社区为单位，通过行政、经济、法律等手段，将三个方面的教育联成一个有机制整体，成为一体化的工作体系，成挥教育的整体效应。三是要坚持法制教育和道德教育相结合。道德观念是法律意识的基础；社会主义道德教育具有法制教育所不具备的特殊功能，作用更为深刻、范围更加广泛。在加强法制教育的同时，必须大力加强社会主义道德教育，按照公民道德教育实施纲要的要求，在各个领域、各个单位广泛开展家庭美德、社会公德和职业道德教育，逐步提高全社会的道德水准，培养良好的社会风尚，起到预防违法犯罪的作用。三、评估标准要有新突破从事治安防范工作，就一定要有规划、检查，而这离不开基本的、系统的、配套的评估标准，只有制定出科学、严密、可行的评估标准和考核机制，才能客观、辩证6/10地看到治安防范工作的成绩和缺陷，据引更好地推动工作。一是要注重科学化。治安防范的评估和考核体系的科学与否，关系到对治安防范工作成效评判和治安形势的科学判断。因此，在制定考评体系时，应当从实际出发，广泛调查论证，提出符合工作实际的工作指数，既不能凭空设置，出现自己降低目标的消极做法，更要防止用无法达到的高目标来糊弄上级的形式主义估价。全面、系统地包含治安防范的各项工作内容。注重结果的评判。在科学化方面，目前的考评体系一直没有完全得到解决。比如过去曾一度将一些工作措施作为目标来确定，出现了制定满墙挂、标语到处贴、口号满天叫的形式主义；比如曾一度追求高破案率，结果助长了不破不立和“口袋”案件的问题等等，这都是由于考评体系不科学而导致的结果。二是要注重规范化、治安防范的评估考核体系要力求准确、规范，能够量化的目标必须量化，用绝对数据和比较数据、纵向比较数据和横向比较数据，进行全面分析。不能量化的定性目标，文字表达力做到准确具体，用详细说明或其他具体目标的技征和完成日期来提高可考核的程度。评估体系一旦确定，就不要以人为因素轻易变动，减7/10少随机性。比如，目前一些考试方案中，对社会治安形势的评估考核，经常出现的社会治安“良好”、“严峻”、“根本好转”、“明显好转”、“有一定安全感”等字眼，对这些概念的理解，每个单位和个人的理解不完全一致，这无论是对治安防范意识的确立，领导关注程度的高低，还是对治安防范中的人财物的投入力度以及具体的治安防范措施的落实与否，都会有相当大的影响。三是要注重钢性化。治安防范的检查考试制度必须硬化，不能模棱两可，含糊其词，增强制度的约束力，要通过完善综治维稳领导责任制、社会治安综合考核排名机制和治安防范法人责任制，落实责任查究。制度制定后，要加强检查监督，抓好工作落实，按照责任查究办法，严格兑现奖罚，使制度不流于形式。通过钢性化的考评制度，调动各级各部门和广大人民群众参与治安防范的主观能动性和创造性。四、经费保障要有新突破治安防范作为一个羊绒大的建设工程，是需要相当规模的资金投入的。在目前的情况下，资金缺乏可以说是一个通瘤，但要走出这种困境，需要有改革的思路，按照8/10市场化的运作模式，妥善解决经费问题。一是各级党委、政府要树立“花钱买平安”的意识。在市场经济条件下，党委、政府管理社会的工作重心，应该是解决劳动就业、社会保障、社会治安问题。当前，在综治经费筹措机制尚未完善的情况下，各级党委、政府尤其要有“花钱买平安”的意识，各级财政要下决心增加对“治安防范”这一公共产品的投入，逐步将治安防范经费列入各级财政预算，千方百计保证治安防范工作经费。二是社会各界和受益群众要适当投入。要按照“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，除政府财政适当拔款外，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力和财力，根据单位职工人数和受益居民数，由社区居委会统一收取适当比例的经费。三是启动市场化动作模式。按照“谁投资、谁收益”或“谁出资、谁冠名”的原则，筹集社会资金用于治安防范公共设施的开发和各类基金的建立。比如在社区可以开发建设以法制教育为主要内容的图书室，以防盗为主要目的的单车棚、汽车库，以老年活动为主的棋牌娱乐室等，谁投资谁就可以收取一定的费用，以解决政府财政经费投9/10入的不足。比如见义勇为、综合治理研究等基金，可以由有实力的企业投资，然后冠以企业名称，在颁发资金时，邀请企业负责人出席颁奖会，政府既解决了经费困难，企业也实现了广告效应和回报社会的心愿。总之，彩市场模式来运作是大有潜力可挖的。五、组织网络要有新突破要使治安防范措施在基层得到落实，关键是要使基层有人抓、有人管。为此，基层综治网络必须进一步完善和健全。一是要整合基层综治资源。目前，乡镇街道一般都有综治办、司法所、派出所等三个维稳综治机构，但这些机构各有侧重，平行联系较少，很难形成整体合力。为此，可以在乡镇、街道一级统一建立维稳综治中心，明确党委、政府一名负责人挂帅，以司法、公安、法庭、国土、计生等部门为主体，整合力量，对稳定、安全、治安隐患定期进行排查、调处和化解，真正做到资源整合，形成合力。二是要健全社区防范体系。要控制好社会面，必须进一步健全和完善社区民警、社区专业治安巡防队、内部10/10单位保卫力量和义务守楼护栋四支队伍的管理，使其更好地发挥治安防范的功能。公安机关要按照精简市局、弱化分局、强化派出所的工作思路，把警力进一步向基层倾斜，向社区倾斜，探索建立更加科学规范的社区民警考核办法，使社区民警真正做到心往社区想，人在社区转，工作实绩在社区体现；各级综治机构要加大对社区专业治安巡防队的教育和管理力度，严格纪律和考核，探索由适合社区特点的巡防机制，更好地发挥作用；内部单位要进一步强化安全防范意识，配齐配强保卫力量，落实防范保卫措施，“管好自己的人、看好自己的门，做好自己的事”；社会各界