强化行政处罚裁量权意见.doc

强化行政处罚裁量权意见各县（市、区）人民政府，经济技术开发区，三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：为规范行政处罚裁量行为，保障和监督行政处罚实施机关正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，省政府制定出台了省规范行政处罚裁量权规定（以下简称规定）。贯彻实施好该规定是进一步加强行政执法队伍建设，确保公正、廉洁、文明、规范执法的重要措施，是优化全市经济发展环境、提高政府公信力和行政效能的现实需要，是预防和遏制腐败、加强政府廉政建设的重要手段。为做好贯彻落实工作，现根据关于贯彻实施省规范行政处罚裁量权规定的通知要求，结合我市实际，提出以下意见：一、加强学习宣传，全面准确把握规定的主要内容各地、各部门要通过政府常务会议、局委办务会议、专题法制讲座等方式，及时组织学习宣传规定，全面掌握和准确理解规定的制定背景、立法意图以及确立的基本制度等内容。要按照规定要求，采取多种形式，广泛开展宣传培训工作。行政执法部门领导干部要带头学习，发挥表率作用；行政执法人员和法制机构工作人员作为培训重点，要认真学习规定的相关内容，并自觉贯彻执行。凡一线执法人员都应全面掌握本部门、本系统实施行政处罚和规范行政处罚裁量权的程序和标准；法制机构要在培训、辅导中做好协调和服务工作。各地、各部门要通过广播、电视、报纸、网络等媒体，采取灵活多样的形式，做好面向社会的宣传工作，为规定的贯彻实施创造良好的舆论氛围。二、完善制度，严格执行行政处罚裁量权的规则和标准（一）建立健全行政处罚裁量权配套制度。一是建立健全行政处罚裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚裁量权的行政处罚，除依法当场处罚外，案件调查人员应当提出行政处罚建议，交本部门法制工作机构进行合法性审核，未经合法性审核，不得作出行政处罚决定书。二是建立健全滥用行政处罚裁量权的责任追究制度。要将规范行政处罚裁量权工作纳入本部门行政执法责任制及依法行政工作评议考核内容进行考核，对滥用行政处罚裁量权的，实行责任追究制。三是建立健全行政处罚裁量权执行标准公开制度。要将本部门负责行使的行政处罚裁量权执行标准通过文件、网站、宣传手册等形式向社会公开。（二）认真落实行政处罚裁量权行使规则。我市各级行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权时，应当具有法定依据，符合法定程序;应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;应当平等对待行政管理相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚。（三）严格遵守行政处罚裁量权执行标准。我市各级行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权时，应当严格遵守省直部门制定的本系统行政处罚裁量权执行标准，执行有关法律、法规、规章规定的告知、听证、说明理由、职责分离、集体讨论决定等制度。对当事人的陈述、申辩，要记录在案。要推行行政处罚裁量权执行说明理由规范化建设，所认定的事实和给予不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等裁量依据，应当在案件调查报告、集体讨论记录或行政处罚决定书中予以说明。三、工作要求（一）强化领导。各地、各部门要把规范行政处罚裁量权工作作为推进依法行政的重要工作来抓，将规定贯彻实施情况纳入依法行政考核内容。要建立健全规范行政处罚裁量权的监督制度，上级行政机关要加强对下级行政机关贯彻落实规定情况的监督检查，一级抓一级，层层抓落实。各级政府法制部门要认真履行组织、指导、协调和监督职责，切实将规范行政处罚裁量权相关工作落到实处。（二）抓好行政执法人员业务培训。各地、各部门要在4月底前组织本地、本部门的行政执法人员认真学习行政处罚裁量权业务知识，使行政执法人员熟练掌握行政处罚裁量权裁量原则、裁量因素、具体标准、实施程序以及相关要求。各级政府法制部门要加强对培训工作的指导督促。（三）做好调