失地农民问题数据分析.doc

失地农民问题数据分析（一）就业问题突出，亟待创新举措虽然近年来郑东新区管委会对新区范围内使用失地农民的用工企业，按照城市职工最低工资标准的50%和用工人数，给予2年补贴；而郑东新区东周村将就业和社会保障工作协同开展，探索出了发展集体企业与村民入股的集体发展方法。但是根据我们实地调研观察到的情况来看，目前仍有大概40%的失地农民没有找到合适的工作或者没有工作，失地农民就业问题成为摆在失地农民与政府面前的突出问题，直接影响了失地农民生活的安全感与幸福感。对失地农民来说，充分就业是他们最积极、最稳妥的生存和发展保障。由于长期以来我国农村义务教育在教学环境、师资力量、资金投入等方面与城镇相比存在较大差别，加上城镇各类就业岗位对劳动力素质要求的越来越高，以及大中专毕业生、下岗工人等对就业岗位的强烈需求，农民群体缺乏相关的基础工作技能，特别是文化低、技能差、年龄大的被征地农民，很难通过自身力量掌握一技之长，最终使失地农民中的绝大多数在寻求就业岗位的竞争中处于明显的弱势。国家通过行政手段为失地农民在企业安排就业岗位的渠道越来越狭窄。同时受城镇下岗职工及外来打工者的冲击，就业岗位竞争愈来愈激烈，失地农民寻找就业岗位愈来愈困难。加上其整体素质偏低，难以在较短的时间内完成从农业向二、三产业的角色和技能转换，择业渠道更为受限。目前，郑州市失地农民就业情况大致分为以下几种：从事三产服务、在外务工、环卫清扫、工程机械、公路运输、汽车出租等，部分年龄较大的失地农民在家待业。近年来郑州市、开封市的城市建设与招商引资工作虽然成果突出，但是适合失地农民的岗位并不是很多，再加上近年来的培训工作得不到失地农民的足够重视与积极参与，失地农民的就业现状没有明显改观。而随着社会经济的快速发展、政策的不断变化，郑州市、开封市城郊失地农民所在区域逐步成为消费水平突飞猛涨的区域，再加上一些配套基础服务设施的不到位，给失地农民的日常生活消费带来很大影响，失地农民的幸福感明显下降。但是现有的解决失地农民问题的措施还是之前的老办法、老思路，不能很好的应对新问题，因此这些问题的解决急需一些创新举措。（二）失地农民养老问题出现“真空”中国传统的养老方式是由子女养老方式，特别是在农村地区，养儿防老的观念深入人心。这与传统的农耕生活方式有很大的联系，单传统的子女养老方式因土地资源的永久性丧失而土崩瓦解。失地农民不能再过分的依赖子女养老，一则是老年失地农民的日常开支需要一笔不小的经费，这是很多生活在城市中的子女无法负担的；二则失地农民父母子女分居而住成为一种常态，无法做到日常的护理；三则城市养老观念的冲击，失地农民子女不再像老一辈一样背负要始终呆着老年父母身边观念的束缚。同时加之财政实力所限，并没有完全将失地农民养老纳入城镇社保管理体系，从而使失地农民养老出现“真空”。通过实地调研我们发现很大一部分失地农民并没有意识到自我养老所要面临的困境，而是继续延续之前的过一天是一天的思想，这也为以后失地农民的养老问题增添了一份风险。特别是目前我国正处在老龄化的时代，养老问题更加突出。（三）征地补助普遍偏低且补助金额仍有未完全到位情况，失地农民生活困难目前我国对失地农民的安置补偿已有原来的农业安置、招工安置和货币安置发展到留地安置、入股安置、住房安置、移民安置、社会保障安置等多种方式。同时在过去的2013年国务院、党中央的会议文件里多次提到征地补偿问题，目前失地农民的补偿标准较之前有了显著的改观。而本报告所研究的失地农民主要采用一次性货币安置加住房安置的方式，由于征地时间都赶在政策调整之前，当时征地补偿费普遍偏低，甚至不少地方费用发放困难，难以到位。通过实地调研我们发现原本给予失地农民不错的征地补偿承诺，由于当时征地补偿款未能完全到位，再加上近年来物价，特别是房地产的疯涨，最终部分失地农民并没有得到多少的现金征地补偿款，而是仅仅得到住房安置，同时一些社区的房屋还在建设之中，部分失地农民目前仍主要依靠租住房屋来生活。这些问题由于早就存在，同时加上时间比较长和政府工作重心的转移，当时被征地的失地农民权益没有得到很好的维护，侵犯失地农民权益的现象没有得到及时的纠正，失地农民在经济快速发展的现代都市生活中多少显得不适应，甚至生活困难。同时由于失地农民缺乏投资理念和理财能力，大部分人都是将原本不多的补偿款全部或大部分用于建新房，其余部分用于生活消费，很少有人将这笔钱用于投资创业或购买养老保险，加之农民思想观念较为保守，失去了土地便感觉自己“空有一身力气无处使”，又由于缺乏劳动技能，二次就业困难重重。在无养老、失业、退休等社会保障的情况下，将征地补偿款开销完后，生活就失去了保障，导致这部分农民转化成城市贫民。（四）医疗保障被边缘化，社会保障体系不完善目前，失地农民的医疗保险主要分为两大类：一是城镇居民医疗保险，二是新农合。虽然百分之九十五以上失地农民拥有医疗保险，但是这较之农村时的医疗开支仍是一个不小的数目。之前五元以下就能看好的病，进入城市以后简单的一个小病就得花费上百元钱，这个巨大的差距在社会上虽然普遍存在，但是考虑到相当程度的失地农民的生活状况并没有随着时间的推移而大幅度的提高，再加上新农合没有城镇居民医疗保险优惠及报销麻烦等原因，因此失地农民普遍感觉被边缘化。医疗保险主要问题表现在：一是医疗保险政策不明确，失地农民满意度不高；二是失地农民参加基本医疗保险的可持续性不完善；三是新型合作医疗制度给失地农民看病就医带来了一定的实惠，但是解决不了特、重、大病的治疗保障。在农民拥有土地的情况下，凡能劳动的老年人，都可以通过劳动获得生存之所需；即使完全丧失劳动能力，其子女也可以凭借对土地的耕作承担起“养老”的责任。当失去土地之后，这些老年人则完全失去了生活中的原有保障，即使尚有部分劳动能力，也会因其年龄、体质、技能及文化素质等方面因素的影响而完全处于失业状态，传统的子女养老方式也因土地资源的永久性丧失而土崩瓦解。加之财政实力所限，并没有完全将失地农民养老纳入城镇社保管理体系，从而使失地农民养老出现“真空”。同时进入城市意味着城市居民的各项开支他们也要承担，这就导致失地农民开支的巨大变化，这对于失地农民的经济规划产生巨大影响，部分失地农民目前紧靠国家给予的每月几百元的养老金维持生活。（五）安居工程滞后从总体上看，各地在征地规划方面还相对滞后，随意无序，以至于有些农民不知所措，产生抵触情绪。经过多次实地调研与查阅相关文件，我们发现前期郑州市征地普遍采取征地与住房建设同步进行，而住房建设由于种种原因略带滞后。虽然这给予失地农民住房补助之前政府都给予失地农民一定的租房补助，但是我们发现很多住房建设周期长，经费出现一定的短缺，再加上近些年的物价疯涨，这些住房的建设往往以失地农民领取房屋时再补交一定的购房款来保障。因此给失地农民的整体感觉就是安居工程滞后而且富有一定的变数，另部分失地农民的生活状态处在不稳定的状态中。（六）失地农民子女受教育、成才状况不容乐观由于失地农民投资理财的知识和能力较为有限，难以为土地补偿安置费求之以有效的增值渠道，再加上原有的轻视子女教育的观念的存在和城市不良的环境对子女的影响，我们发现相对同龄的城市孩子很多失地农民子女存在很多劣势。一位老村长告诉我们目前社区有六七个网吧，很多孩子经常去里面玩电子游戏，希望政府能够加强管理，净化社区文化，为孩子们的健康成长创造良好的条件。失地农民子女受教育、成长问题直接影响失地农民下一代的命运，另好多失地农民对子女的前途充满担忧。（七）失地农民收入和生活水平有所下降从实地调研情况看，土地征收后，农户种养业及经济林果收入急速下降，而相应的务工、个体经营收入的增长不足以抵消种养业收入的下降，形成失地农户经济收入水平下降。征地前后比较，农户经济收入平均下降幅度约为18.84%，下降幅度大的高达42.3%。同时由于之前失地农民的日常生活物质来源基本上都是来自自家田地，而进入城市后他们不得不到蔬菜市场购买，以满足日常的生活需求。但是现阶段由于我国农村消费水平低，农民的日常消费开支极低，进入城市后很多失地农民根本不舍得购买日常生活用品与蔬菜，导致他们的生活水平较之前有所下降。（八）部分失地农民的固有观念制约其适应城市发展世代以土地为生的农民，早已养成了那种靠土地发展，靠子女养老的固有观念。而失去土地部分农民并没有完全改变固有观念，再加上自身文化低、技能差、年龄大的原因，很难通过自身力量掌握一技之长谋求自我的长远发展，很多失地农民只知道等待政府的救济，而没有充分的解放思想，充分发挥自我的聪敏才智自主创业、就业。同时经济发展的落后导致部分失地农民不能很好地适应城市生活，打乱了之前农村的邻里关系，部分失地农民，特别是年龄大的失地农民精神生活空虚。失地农民自身综合素质低，就业观念相对落后。一方面，农民由于长期从事农业生产，普遍存在“两低”现象，即文化素质低、劳动技能低，有些年龄大、身体弱、面对当前技术工种多元化、专业化，对劳动力市场的适应能力比较差，“等、靠、要”思想比较严重。另一方面，随着外来人员的逐渐增多，因而劳动力市场竞争更加激烈。受陈旧观念的束缚，失地后使他们束手无策，不能面对失地现实去拓宽就业门路和寻找增收渠道，具体表现在打工怕吃苦，钱少不想挣，投资怕风险等。由于受陈旧观念的束缚，失地后使他们束手无策。 （九）相关信息得不到及时公开，相关政策没有完全落实由于之前我国尚未完全实行政务公开、公示制度，再加上有部分干部不能完全在征地过程中保持廉洁自律，因而很多村庄在征地的过程中不能完全公开，甚至不公开村集体在征地过程中的收支。同时由于失地农民自身维权意识的淡薄和获取相关政策信息途径的短缺，导致大部分失地农民不去关心国家给予了失地农民什么样的政策条件，而是去关心不同村落之间征地补偿中出现的差距，然后去上访，这也大大的占用了基层干部的精力去处理这些事物，而没有全身心的领导村集体发展自身经济，积极地充分利用、贯彻相关的政策，错失了良机。调查中不少农民反映，有的地方在房屋和土地的补偿上存在不合理的现象，有门路的、厉害的、当官的补偿款就多些，而守规矩、老实巴交的农民补偿的就少些，如同样的房屋，有的补几万，有的只补了几千；在征地补偿的过程中，有些地方的补偿款先由村里统一按一定的比例扣留拟用作集体投资、办企业或公共事业，各村扣留的比例不一，两成、三成或四成不等，扣留款由村干部掌握，其开支去向村民不知情，意见很大。（十）基层集体经济没有得到充分发展，影响失地农民就业通过实地调研及与一些发展较快的失地农民集体比较，我们发现这些问题多、失地农民生活质量欠佳的地方在很大程度上与当地没有充分的发挥、利用基层集体经济在改善当地居民生活质量中的作用，很多村集体都没有自我的集体经济组织，或者没有得到充分地发展。而集体经济组织能够很好地利用当地的失地农民，拉动当地的经济，提高失地农民的就业率。调查数据显示：目前处于无业的失地农民占四成，其原因主要有：一是失地农民普遍文化水平低，年龄结构偏大，加之过去以种地为生，无技能或技能单一，就业缺乏竞争力，在招工用工市场化的情况下，难以找到合适的工作岗位；二是部分年轻失地农民对就业期望较高，希望找份轻闲干净、工资待遇高的工作，面对现实生活中的粗活、重活往往怕吃苦、嫌工资低而不愿干，索性在家当起了“啃老族”；三是因失地农民缺乏经营管理能力和原始资本，加之信息闭塞怕担风险，创业之路困难重重，自主创业难以实现。根据目前的就业形势，以上问题的解决在很大程度上得依赖集体经济的发展。（十一）城郊公共基础设施建设欠缺，成为制约经济发展的瓶颈城市郊区虽然具有巨大的潜在发展潜力，但是由于前期建设面临着诸多问题，再加上经济发展先行、社会公共设施跟进的固有发展思路的制约，因而目前城市郊区的公共基础设施普遍欠缺，给当地失地农民的衣食住行带来了诸多不便，例如公共交通拥挤、社区附近没有大的银行、超市、休闲健身场所等。 （十二）社区设施不配套，存在安全隐患 安置社区虽然是按统一标准设计规划的，但是由于基础设施不配套，给失地农民带来诸多不便。一是个别地方的道路没有硬化，给出行带来不便。二是生活用水、电、燃气、有线电视的配套建设滞后于社区建设。如自来水压力不够等。三是安置社区的政府负责部分的公共设施质量不达标。如主水管质量差、地面水泥烧坏、墙面出现裂缝等。四是安置社区无绿化带、无消防设施、无文化娱乐设施。五是社区物业管理不健全。主要是生活垃圾乱倒乱放，物业管理没有完善或几乎没有物业管理。六是社区安保不健全，时有发生东西被盗情况，失地农民的安全感不高。（十三）基层干群关系有待调整，彼此之间的不信任感有拉大的趋势通过实地调研我们发现部分失地农民对当地的基础干部表现出来了极大的不满与不信任感。照成这种现象的原因是多种多样，既有我党基层干部素质有待提高的大环境，也有征地时基层组织转变自身职能，强化基层干部素质的欠缺，还有相关的征地补偿信息不能得到完全公开公示导致的干部与群众的疏远。（十四）社区文化建设薄弱，失地农民的精神文化生活欠缺目前很多安置失地农民的社区正处于建设之中，因而很多社区的基础文化设施还没按照要求去建立，或者虽然有但是很多目前已经损坏无人修理。同时加上社区建设初期，各项事务繁多再加上基层组织干部人员素质参差不齐与基层组织经费有限，我们发现目前大部分社区还没有自我的社区文化品牌，有的话也是一些临时的、随机的文化活动，这远不能满足失地农民进入城市后空闲时间较多的现实，而精神文化生活的空闲也容易滋生一些不良的社会现象，如赌博。 （十五）失地农民权益界定不清，导致权益流失农民失地，失去的不仅仅是土地本身，