第三章工程建设监理单位

第三章工程建设监理单位,第一节工程建设监理单位的概念及地位第二节工程建设监理单位设立的基本条件及程序第三节工程建设监理单位的资质和管理第四节工程建设监理单位的服务内容与道德标准第五节工程建设监理单位的选择,第一节工程建设监理单位的概念及地位,一、工程建设监理单位的概念监理单位，一般是指取得监理资质证书、具有法人资格的监理公司、监理事务所和兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位，也包括具有法人资格的单位下设的专门从事工程建设监理的二级机构，这里所说的“二级机构”是指企业法人中专门从事工程建设监理工作的内设机构，像设计单位、科学研究单位中的“监理部”“监理中心”等。,下一页,返回,第一节工程建设监理单位的概念及地位,二、工程建设监理单位的地位(一)监理单位是建筑市场的三大主体之一推行建设监理制是我国建设管理体制一项重要的改革，这种管理体制是在政府有关部门的监督管理下，由建设单位、承包单位、监理单位三方直接参加的“三元”管理体制。因此建设单位、承包单位、监理单位就构成了建筑市场的三大主体，监理单位是建筑市场的三大主体之一。,上一页,返回,第一节工程建设监理单位的概念及地位,(二)监理单位和建设单位、承包单位之间的关系监理单位、承包单位和建设单位之间的关系是平等的关系。作为法人，它们都是建筑市场的主体，只有社会分工、经营性质和业务范围的不同，没有主仆关系，也没有领导与被领导的关系。,第二节工程建设监理单位设立的基市条件及程序,一、设立工程建设监理单位的基本条件(一)设立工程建设监理单位的基本条件(1)有固定的办公场所;(2)有自己的组织机构，如领导机构、财务机构、技术机构等;有一定数量的专门从事监理工作的工程经济、技术人员，并且有专业基本配套和高级专业职称人员;(3)有一定数额的注册资金;,下一页,返回,第二节工程建设监理单位设立的基市条件及程序,(4)拟订有监理单位的章程;(5)有主管单位的，要有主管单位同意设立监理单位的批准文件;(6)拟从事监理工作的人员，有一定数量的人已取得国家建设行政主管部门颁发的监理工程师资格证书，并有一定数量的人取得了监理工程师培训结业证书。,上一页,下一页,返回,第二节工程建设监理单位设立的基市条件及程序,(二)设立建设监理有限责任公司的条件除应符合上述6点基本条件外，还必须同时符合下列条件:(1)股东数量符合法定人数。一般情况由2个以上50个以下股东共同出资设立，特殊情况下，国家和外商可单独设立;(2)有限责任公司的名称中必须标有有限责任公司字样;(3)有限责任公司的内部组织机构必须符合有限责任公司的要求。其权力机构为股东会，经营决策和业务执行机构为董事会，监督机构为监事会。,上一页,下一页,返回,第二节工程建设监理单位设立的基市条件及程序,(三)设立建设监理股份有限公司的条件除应符合上述6点基本条件以外，还必须同时符合下列条件:(1)发起人数符合法定人数。一般应有5人以上为发起人，其中须有过半数的发起人在中国境内有住所。国有企业改建为股份有限公司发起人可以少于5人，但应采取募集设立方式，即发起人认购的股份数额至少为公司股份总数的35%，其余股份应向社会公开募集(若为发起设立方式，发起人必须认购公司应发行的全部股份);(2)股份发行、筹办事项符合法律规定;(3)按照组建股份有限公司的要求组建机构。,上一页,下一页,返回,第二节工程建设监理单位设立的基市条件及程序,二、设立工程建设监理单位的程序工程建设监理单位的设立应先申领企业法人营业执照，再申报资质。设立监理单位的申报、审批程序一般分为三步:1.申办营业执照新设立的工程建设监理单位，应根据法人必须具备的条件，先到工商行政管理部门登记注册并取得企业营业执照。,上一页,下一页,返回,2.申请资质取得企业营业执照后，即可向建设监理行政主管部门申请资质。新设立的工程监理企业申请资质，应向建设行政管理部门提供下列资料:(1)工程监理企业资质申请表;(2)企业法人、合伙企业营业执照;(3)企业章程或合伙人协议;(4)企业法定代表人、企业负责人和技术负责人的身份证明、工作简历及任命文件;(5)工程监理人员的监理工程师注册执业证书;(6)需要出具的其他有关证件、资料。,第二节工程建设监理单位设立的基市条件及程序,3.资质审批审核部门应当对工程监理企业的资质条件和申请资质提供的资料审查核实。新设立的工程监理企业，其资质等级按照最低等级核定，并设一年的暂定期。,上一页,返回,第三节工程建设监理单位的资质和管理,一、工程建设监理单位的资质和构成要素(一)监理单位的资质监理单位的资质，主要体现在监理能力及其监理的效果上。所谓的监理能力，是指能够监理的工程建设项目的规模和复杂程度;监理效果，是指对工程建设项目实施监理后，在工程投资控制、工程质量控制、工程进度控制等方面取得的成果。监理单位的监理能力和监理效果主要取决于:监理人员的素质、专业配套能力、技术设备、监理经历和监理水平等。我国的建设监理法规规定，按照这些要素的状况来划分与审定监理单位的资质等级。,下一页,返回,第三节工程建设监理单位的资质和管理,(二)单位的资质构成要素1.监理人员要具备较高的工程技术能力或经济专业知识2.专业配套能力3.技术装备4.管理水平5.监理经历和业绩,上一页,下一页,返回,第三节工程建设监理单位的资质和管理,二、监理单位的资质等级条件和监理范围工程监理企业的资质按照等级分为综合资质、专业资质和事务所资质，其中专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级;其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。甲级、乙级和丙级，按照工程性质和技术特点分为14个专业工程类别，每个专业工程类别按照工程规模或技术复杂程度又分为3个等级。监理单位的资质等级分为甲级、乙级和丙级。,上一页,下一页,返回,第三节工程建设监理单位的资质和管理,三、监理单位资质的监督管理为加强对工程监理企业的资质管理，保障其依法经营业务，促进建设工程监理事业的健康发展，国家建设行政主管部门对工程监理企业资质管理工作制定了相应的管理规定。(一)工程监理企业资质管理机构及其职责根据我国现阶段管理体制，我国工程监理企业的资质管理确定的原则是“分级管理，统分结合”，按中央和地方两个层次进行管理。国务院建设行政主管部门负责全国工程监理企业资质的归口管理工作。,上一页,下一页,返回,第三节工程建设监理单位的资质和管理,1.国务院建设行政主管部门负责工程监理企业资质管理工作2.省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门管理工程监理企业资质的主要职责3.资质审批实行公示公告制度(二)工程监理企业资质管理内容工程监理资质管理，主要是指对工程监理企业的设立、定级、升级、降级、变更、终止等的资质审查或批准以及资质年检工作等。,上一页,返回,第四节工程建设监理单位的服务内容与道德标准,一、监理单位的服务内容(一)工程项目建设决策阶段工程建设的决策监理，不是监理单位替建设单位决策，而是受建设单位委托选择决策咨询单位，协助建设单位与决策咨询单位签订咨询合同，并监督合同的履行，对咨询意见进行评估。(1)协助建设单位编制项目建议书，并报有关部门审批;(2)协助建设单位选择咨询单位，委托其进行可行性研究，并协助签订咨询合同书;(3)监督管理咨询合同的实施;,下一页,返回,第四节工程建设监理单位的服务内容与道德标准,(4)审核咨询单位提交的可行性研究报告;(5)协助建设单位组织对可行性研究报告的评估，并报有关部门审批(二)工程项目建设勘测阶段(1)协助编制勘察任务书;(2)协助确定委托任务方式;(3)协助选择勘察队伍;(4)协助合同商签;(5)勘察过程中的质量、进度费用及合同管理;(6)审定勘察报告，验收勘察成果。,上一页,下一页,返回,第四节工程建设监理单位的服务内容与道德标准,(三)工程建设设计阶段(1)协助编制设计大纲;(2)协助确定设计任务委托方式;(3)协助选择设计单位;(4)协助合同商签;(5)与设计单位共同选定在投资限额内的最佳方案;(6)设计中的投资、质量、进度控制，设计付酬管理，合同管理;(7)设计方案与政府有关部门规定的协调统一;(8)建设方案审核与报批;(9)设计文件的验收。,上一页,下一页,返回,第四节工程建设监理单位的服务内容与道德标准,(四)工程建设施工招标阶段(1)协助确定任务委托方式;(2)拟发招标通知;(3)组织编制招标文件;(4)组织编制标底;(5)审核标底;(6)勘查现场并解释标书;(7)协助组织开标，评标，并提出决标建议;(8)拟定施工合同，参与合同谈判与签订。,上一页,下一页,返回,第四节工程建设监理单位的服务内容与道德标准,(五)工程建设施工阶段(1)协助建设单位与承包单位编写开工申请报告;(2)勘查工程项目建设现场，向承包单位办理移交手续;(3)审查、确认承包单位选择的分包单位;(4)审查承包单位的施工组织设计或施工技术方案，下达单位工程施工开工令;(5)审查承包单位提出的建筑材料、建筑配件和设备的采购清单;(6)检查工程使用的材料、构件、设备的规定和质量;(7)检查施工技术措施和安全防护设施;,上一页,下一页,返回,第四节工程建设监理单位的服务内容与道德标准,(8)主持协商建设单位或设计单位、或施工单位、或监理单位本身提出设计变更;(9)监督管理工程施工合同的履行，主持协商合同条款的变更，调解合同双方的争议，处理索赔事项;(10)核查完成的工程量，验收分项分部工程，签署工程付款凭证;(11)督促施工单位整理施工文件的归档准备工作;,上一页,下一页,返回,第四节工程建设监理单位的服务内容与道德标准,(12)参与工程竣工预验收，并签署监理意见;(13)审查工程结算;(14)编写竣工验收申请报告、参加竣工验收、协助办理工程移交;(15)在规定的工程质量保修期限内，负责检查工程质量状况，组织鉴定质量问题责任，督促责任单位维修。,第四节工程建设监理单位的服务内容与道德标准,二、监理单位的道德准则(一)守法守法，这是任何一个具有民事行为能力的单位或个人最起码的行为准则。监理单位的守法，就是要依法经营。(二)诚信所谓诚信，就是忠诚老实、讲信用，它是考核企业信誉的核心内容。没有向建设单位提供与其监理水平相适应的技术服务;或者本来没有较高的监理能力，却在竟争承揽监理业务时，有意夸大自己的能力;或者借故不认真履行监理合同规定的义务和职责等，都是不讲诚信的行为。,上一页,下一页,返回,第四节工程建设监理单位的服务内容与道德标准,(三)公正公正，主要是指监理单位在协调建设单位与承包单位之间的矛盾和纠纷时，要站在公正的立场，是谁的责任，就由谁承担;该维护谁的权益，就维护谁的权益。决不能因为监理单位是受建设单位的委托进行监理，就偏袒建设单位。(四)科学科学，是指监理单位的监理活动要依据科学的方案，要运用科学的手段，要采取科学的方法。工程项目结束后，还要进行科学的总结。,上一页,返回,第五节工程建设监理单位的选择,一、监理单位的选择方式按照市场经济体制的观念，建设单位监理业务委托哪个监理单位是建设单位的自由，监理单位愿意接受哪个建设单位的监理委托是监理单位的权利。监理单位承揽监理业务的方式有两种:一是通过投标竟争取得监理业务;二是由建设单位直接委托取得监理业务。,下一页,返回,第五节工程建设监理单位的选择,二、建设工程监理招标投标(一)监理招标的特点监理招标的标的是监理服务。与工程项目建设中其他各类招标的最大区别表现为监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。,上一页,下一页,返回,第五节工程建设监理单位的选择,1.招标宗旨鉴于监理招标的标的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“根据质量选择咨询服务”。监理服务是监理单位的高智能投入，服务工作完成的好坏不仅依赖于执行监理业务是否遵循了规范化的管理和程序方法，更多地取决于参与监理工作人员的专业专长、检验、判断能力，以及风险意识。因此，招标选择监理单位时，鼓励的是能力竟争。如果对监理单位的资质和能力不给予足够的重视，只依据报价高低确定中标人，就忽视了高质量服务，报价最低的投标人不一定就是最能胜任的工作者。,上一页,下一页,返回,第五节工程建设监理单位的选择,2.报价的选择工程项目的施工、物质供应招标选择中标人的原则是在技术上达到要求标准的前提下，主要考虑价格的竟争性。而监理招标对服务质量的选择放在第一位，因为当价格过低时监理单位很难把招标人的利益放在第一位，为了维护自己的经济利益采取减少监理人员数量或派业务水平低、工资低的人员，其后果必导致对工程项目的损害。另外，监理单位提供高质量的服务，往往能使招标人获得节约工程投资和提前投产的实际效益，因此过多考虑报价因素得不偿失，一般报价选择居于次要地位。从另一个角度看，服务质量与价格之间应有相应的平衡关系，所以招标人应在服务质量相当的投标人之间进行价格比较。,上一页,下一页,返回,第五节工程建设监理单位的选择,3.招标方式选择监理单位一般选择邀请招标，且邀请数量以3一5家为宜。因监理招标是对知识、技能和经验等方面综合能力的选择，每一份标书内都会提出具有独特见解或创造性的实施建议，但又各有短处。如果邀请过多投标人参与竟争，不但要增大评标工作量，而且定标后还要给予未中标人以一定补偿费，与在众多投标人中好中求好的目的比较，往往会产生事半功倍的效果。,上一页,下一页,返回,第五节工程建设监理单位的选择,(二)委托监理工作的范围1.工程的规模中小型项目，有条件时可将全部监理工作委托给一个单位;大型或复杂工作，则可按设计、施工等，不同阶段及监理工作的专业性质分别委托给几家单位。2.工程项目的专业特点不同的施工内容对监理人员的素质要求、专业技能和管理水平的要求不同，应当充分考虑专业特点的要求。如将土建和安装工程的监理工作分开招标。,上一页,下一页,返回,第五节工程建设监理单位的选择,3.被监理合同的难易程度工程项目的建设期间，招标人和第三方签订的合同较多，对易于履行的监理工作可并入相关的委托监理内容之中。如将采购通用建筑材料购销合同的监理工作并入施工监理的范围之内，而设备制造合同的监理工作则需要委托专门的监理单位。,上一页,下一页,返回,第五节工程建设监理单位的选择,(三)招标文件监理招标实际上是征询投标人实施监理工作的方案建议。为了指导投标人正确编制投标书，招标文件应该包括以下几个内容，并提供必要的资料:1.投标须知(1)工程项目概况。包括项目的主要建设内容、规模、工程等级、地点、总投资、现场条件、开竣工日期;(2)委托监理范围和监理业务;(3)投标文件的格式、编制、递交;(4)无效投标文件的确定;(5)投标起止时间、开标、评标、定标时间和地点;(6)招标文件、投标文件的澄清和修改;(7)评标的原则等。,上一页,下一页,返回,第五节工程建设监理单位的选择,2.合同条件(1)建设单位提供的现场办公条件(包括交通、通信、住宿、办公用房等);(2)对监理单位的要求。包括对现场监理人员、检测手段、工程技术难点等方面的要求;(3)有关技术规定;(4)必要