2013国家公务员考试申论热点

公务员考试申论热点：湖南耒阳干部任职公示挤进黄金周【背景链接】9月30日，国庆长假首日，在湖南的耒阳党建网上，贴出51位干部的任职公示公告，称将在9月29日至10月5日受理举报，由于恰逢国庆假期，这一公示的时间安排被指“心虚”。不过，耒阳市委组织部确实有人值班，接受公众举报，工作人员称，拟任职干部9月29日刚走完程序，而换届选举日早已确定，为不影响换届选举，只好在这几天公示。【标准表述】影响中公教育专家认为，群众有质疑之声实属正常，这不仅反映出群众多党的干部的关切，也彰显了监督的力量。而任前公示，是干部选拔任用过程中的一种改革，通过公示和接受举报，可以发现问题，避免“带病”提拔。耒阳将公示时间放在国庆长假期间，如此急迫地对拟任职干部进行公示，只是为了不影响换届安排。可是，由于国庆假期人们更多地忙于休闲旅游，并不大关心政事，等到看到公示内容，又错过了表达意见的最佳时机。中公 教育 事实上，在中组部关于推行党政领导干部任前公示制的意见中，明确提出公示时间要“有利于群众反映问题”，很多地方公示遇到节假日都自然顺延，而耒阳并没有“刨”去放假时间。尽管安排人员值班接听，也会大打折扣。在干部选拔任用问题上，时间应当服从质量，为了换届的进度，不问干部的质量，把公示当成应付差事，也反映出当下一些地方“认认真真走过场”的不良作风。中公教育版权可见，把公示时间选在国庆假期，即使组织部门或是有关领导没有私心，这种安排显然欠妥，客观上就是不让人举报，有瓜田李下之嫌，其伤害的不仅是选拔任用干部本身，还有政府部门的公信力。措施中公教育专家认为，对拟任干部进行公示，仅算做到了程序公正，要让群众充分行使知情权、表达权、参与权和监督权，避免“萝卜提拔”，做到实体公正，一方面，需要有关部门完善干部任前公示制度，对干部的公示应尽可能避开节假日，如遇节假日，公示期则应当顺延“补时”。中公教育版权另一方面，制定相应的惩罚制度，凡不按照上述规定操作，有意利用节假日作掩护，打时间差搞“偷渡”公示的，对责任人要给予严肃处理。唯有如此，才能保证干部选拔任用风正气顺。公务员考试申论热点：黄金周的加班费【背景链接】今年的“黄金周”长达8天，按照法律规定，其中4天是法定节假日，4天为休息日，如果加满8天则可获得20个工作日的工资。但实际上能够足额拿到长假加班费的人少之又少，法律规定被搁置了。法律界人士认为违法侵权应严厉处罚，要求劳动监察部门主动检查企业加班工资发放情况。【标准表述】原因分析首先，这种看上去存在，但现实中却难以兑现的福利，我们可以称之为观赏性福利。对于很多群体来说，他们的权益得不到保证，但对于另外一些群体来说，这样的福利却是一种稳定的福利，这些群体在其他权利的实现上通常也比较有超前性、稳定性。这时，差距便产生，结果便是不同人在权利的实现上呈现差异性。中公教育版权其次，当一项权利对一些群体真实，而对另一些群体虚幻时，这样的权利必然产生撕裂性那些无法实现自身权利者必然对那些顺利获得权利者产生羡慕嫉妒恨的感受，他们觉得这权利其实与自己无关，其实是为别人度身定做的。这种撕裂性显然应得到重视。最后，这种福利的撕裂性还在撩拨着公众的情绪。这种持续性的撩拨产生的后果，一是公众的情绪继续发酵。他们被剥夺的感觉会更加强烈，他们会认为自己属于被遗忘的群体。二是政策的公信力持续流失，人们就会在重复的状态中对制度的救济失去信心。劳动法规定，法定节假日安排劳动者工作加班的，支付不低于工资的300%的工资报酬 。但 实际上，加班者大都难以领到全额加班费。中公教育专家经过分析得出，其主要原因有以下几点：中公教育版权一是为保工作机会，劳动者缺乏维权的自觉和底气；二是企业为控制、削减成本，对加班费及职工其他劳动福利支出装聋作哑；三是政府主管部门监察督导力度不足。措施中公教育专家认为，保障劳动者获得应得的报酬及合法权益：一是要加强和完善立法。节假日加班费不能有效兑现，关键在于落实过程中缺乏立法保障，因此要加大与完善相关立法，对不付加班费的企业追究法律责任。国家颁布实行节假日“3倍工资”的法律规定出发点无疑是好的。只是，面对着上有政策下有对策的执法窘境和监管缺失，往往美丽的政策很可能都会成为泡影。因此，对于“3倍工资”的落实，最终要靠相关法律法规的健全完善和劳动者法律意识的自我觉醒。中公教育版权二是相关部门要加大监管力度，为劳动者提供维权所需要的法律援助。加班费发放难，难就难在查处力度小，违法成本低。政府部门应大力指导劳动者依法维权，并提供必要的法律援助。劳动保障监察部门更要责无旁贷地维护劳动者合法权益，给予弱势群体以人性关怀，纠偏失衡的劳资关系，不能坐等劳动者上门投诉，而要主动出击，检查企业落实情况，监管到位，要依法督促企业负责人发放节日加班费，还要强调不能用调休代替节日加班费。如有拒不执行者，要加以处罚并强制执行，加大其违法成本，并将其纳入企业征信体制，以促使企业尽快发放节日加班费。公务员考试申论热点：郑州黄河大桥终止收费【背景链接】河南省交通厅召开新闻发布会，宣布从2012年10月8日零时起，郑州黄河大桥将终止收费，永久免费。同时，河南省交通厅等部门将对行驶郑州黄河公路大桥的3轴以上(含3轴)大型载货车辆实行分流绕道行驶。【标准表述】深入分析郑州黄河大桥自1986年建成通车以来，小轿车一次通过收费10元的政策一直遭来沿线居民的抱怨；不仅如此，2008年国家审计署的审计结果显示：总投资1.78亿元的郑州黄河公路大桥，早在运营10年后的1996年便已经全部还清贷款，而高达14.5亿元的违规收费，甚至是超过了大桥总投资额的8倍；然而，2008年便审计出的超期违规收费现象，竟然又继续收了4年多，才被叫停。如此顽强的生命力，令人匪夷所思。交通工程投入当然可以获得一定的回报率，但既然交通建设本身有着公共性，道路工程更是有其垄断属性，那么，一旦缺乏对于道路收费的有效监管和制约，必然会造就出一个个公共资源的垄断经营者。所谓“黄金”通道的“黄金万两”，与其说是合理的投资回报，或是独到商业眼光，毋宁说是占据公共资源之利对公共利益的盘剥罢了。郑州黄河公路大桥绝非孤例，不过是此类现象的一个样本罢了。究竟还有多少公路仍在“超期违规”收费着，也需一一审查并公之于众。依据政府信息公开条例之规定，此前的“账本”似乎也应该向公众披露一下。26年以来，收了多少钱，支出多少钱，具体列支情况等，都应该明明白白交代清楚。2008年黄河大桥即已违规收费14.5亿元，延续至今，这个数目想必更加庞大，这样一笔来自社会的违规收费，公众有理由知悉数目、去向，甚至可以主张合法权益。不能因为停止收费，一切就像黄河的波纹一样，随风消散。原因分析如果把纵横交错的公路网比作人的毛细血管，那么收费站就是堵塞血液畅通的“血栓”。与多收14亿多的有形负担相比，超期收费造成阻塞物流、妨碍经济、与民争利、激化矛盾的无形损失难以估量。在审计署审计结果引起轩然大波，人大代表政协委员呼吁撤销收费的背景下，郑州黄河公路大桥岿然不动，继续违规收费到现在，原因主要在以下几点：首先，相关规定不够完善，给了收费公路可钻漏洞。1998年起实施的中华人民共和国公路法虽然对收费公路作了规定，但由于缺少细节，很多还贷公路都通过变更经营主体转变成了经营性公路，并且从转让之日起重新计算收费年限，导致公路到期仍收费。其次，信息透明缺乏，公众监督缺位，使得收费年限成为随意拉伸的橡皮泥。收费公路权益转让办法规定，转让政府还贷公路收费权，可向省级人民政府申请延长收费期限。事实上，公路的收费收入是多少，收费站该拿出多少钱还贷，多少钱养人，公众根本没有知情权和判断力，加之没有独立的第三方机构对收费收支情况进行审计，收费公路可以大玩“一边暴利，一边喊穷”的变脸游戏。此外，收费站的“提款机”效应，致使地方政府在叫停收费上投鼠忌器，缺乏动力。由于高速公路集团现金流稳定，地方政府乐于把高速公路当成银行，将大笔收费资金用于弥补财政支出。对策措施中公教育专家认为，在收费公路超期收费几近成为惯例的当下，我们反倒要为郑州黄河公路大桥终止收取通行费的“迟到”叫好，暗自庆幸“迟到总比不到强”，这不能不说是一种黑色幽默。还完贷款停止收费，这不是赏赐而是原则。要让终止收费不再迟到、不到，一方面，要完善制度，厘清责任，对逾期未撤销收费站或擅自延长收费期限的，追究相关部门责任，并追回超额收取的费用；另一方面应探索走出“贷款修路、收费还贷”的老路，比如用发放公路债券的方式来吸引民间资本，避免被少数利益寡头所绑架。2012国庆热点回顾：开征汽车排污费【背景链接】国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军透露，有关方面正在酝酿对汽车征收排污费，目前处于论证阶段。【标准表述】深入分析随着这几年我国汽车保有量的迅速增加，汽车尾气越来越成为大中城市空气污染的主要来源。因此中公教育专家认为，为了控制汽车的使用强度，有必要提高汽车的使用成本，这或许是有关部门讨论开征汽车排污费的背景。中公教育专家认为，一项政策的出台，有其客观的政策目标；但这个目标是否与其他更为重要的目标发生冲突，则需要深入分析。而避免公共政策走偏的最优路径，就是把公共政策付诸公共讨论。从多方面而言，开征汽车排污费未必是最优的办法，这个政策似乎还需要谨慎地考虑以下几个因素。中公教育版权第一，征收汽车排污费是否能够达到预期目标。当前很大一部分汽车，是以公车以及企业用车的形式存在的。征收汽车排污费对个人使用汽车的行为会有影响，但恐怕对企业用车影响不大，企业正常经营需要用车，对车使用成本的弹性要明显小于个人；更重要的是，汽车排污费恐怕对公车更不会有约束力。在“三公”经费公开仍然不够具体的情况下，征收汽车排污费恐怕很难控制公车的使用。中公教育版权第二，这项政策对扩大消费带来的影响还需要研究。“十二五”规划提出，“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列”。当前个人拥有汽车，大都是城市的中等收入群体，这个群体是中国未来扩大消费的主体。开征汽车排污费，无疑在当前居高不下的油价上再度增加车主的用车支出，抑制这部分群体的消费潜力释放。因此，这里需要思考的是，如何同时兼顾“控制汽车使用强度”与“扩大消费”两个政策目标，尤其防止两个政策目标之间的冲突。第三，假设汽车排污费的征收与扩大消费之间不存在冲突，那么还需要考虑的是社会的接受度。换言之，这个费用的开征，是否需要经过社会大多数人的同意。不少专家提出，把汽车排污费打入汽油价格中，如此一来，油价将再度上调。不出意料，社会反对之声恐怕不会少。中公教育版权措施中公教育专家认为，减排是我国向国际社会承诺的政策目标，无疑需要达到；扩大消费是我国经济发展方式转变的根本，无疑也需要实现；社会公平是经济发展最基本的前提条件，无疑需要保障。从这三个约束条件出发，汽车排污费未必是最优办法。但是事实上，由于我国经济社会运行中的矛盾，大多是结构性矛盾。因此中公教育专家认为，控制城市汽车使用量，用“减法”可能比用“加法”好：加法就是开征汽车排污费；减法，核心就是大幅减少各种名号的公车，全面推进车改。如果这一招能真正推进，加上环保税等开征，大中城市的空气污染情况将会大大好转。2012国庆热点回顾：“黄金粥”的事故【背景链接】8天的十一长假已过，在人们纷纷感慨出行不易、景区拥挤的时候，一组关于“交通事故”的数据更是惊醒众人：十一期间，9月30日至10月7日，全国共发生道路交通事故68422起，造成794人死亡、2473人受伤，直接财产损失达1325万元。简单算来，黄金周8天长假，平均每天就有8553次道路交通事故发生，平均每天因交通事故死亡99.25人，血的事实再次拷问中国的节日黄金周制度。而这组数据比之去年同期其实还大大下降了，也低于平均的全国8天车祸致死人数。【标准表述】原因分析一是交通拥堵都是免费惹的祸从经济学家到不少车主，纷纷抱怨“都是免费惹的祸”，顿生“早知今日拥堵，何必当初免费”之类的感慨。面对那些兴味盎然出游却饱受拥堵之苦的人们，其心情固然可以理解，但把板子全都打在“免费”身上，既不公允，也无助于破解长假拥堵难题。逢假必堵，已经成了交通运输的一种常态。而在今年，8天长假、免费通行和景区优惠票价等因素叠加，出行数量达到了7.4亿人次之巨，在短短几天内、重点路段上，巨大的通行需求显然足以撑破路桥资源的供给，从而造成严重拥堵。二是不良驾驶习惯和驾驶素质是重要原因近年来，一些大城市加强了对驾校的监管，整个授课和考试程序更加严格，但是在其它地方，驾校考试的“水”依然很深，放水的情况依旧很泛滥。很多“老司机”开了多年车了，连一些基本的驾驶规范都不懂。三是车祸频发、管理滞后等是造成拥堵的主因高速免费首日，全国一共发生了7390起交通事故，这对于海量车流下脆弱运行的道路系统来说无疑是一个又一个梗阻。这其中固然有车主交通素质、文明意识需要提高的原因，但如何快速处理事故、迅速疏导车流，同样是有关部门应该做好的管理功课。对策措施黄金周交通事故频发，根不在于黄金周制度本身，而在于中国社会公共安全保障体系的建立和完善。社会公共安全保障体系犹如一张无形的保护网，每时每地呵护着公民的人身和财产安全，道路交通安全同校园安全、生产安全、食品安全等都是公共安全的重要内容，应该统筹兼顾，系统规划，稳步推进。节日道路交通安全治理不应该是突击站和阵地战，而应该是持久战和游击战。第一，要实现道路交通安全整治的常态化，将道路交通安全作为地方政府公共安全考核评价和文明城市申报的重点内容，纳入政府公共服务绩效体系，加强监督检查和业务指导。第二，有效提供道路交通安全服务产品，利用电视、广播、报纸等传统媒体及网络、手机短信等新媒体宣传交通安全法律法规，建立全覆盖的道路交通安全监控网络，整合气象、除险、医疗卫生等公共部门，及时发布路况、天气等重要信息。第三，加强驾驶员和道路交通安全管理人员的培育和教育工作，依托公共部门和社会组织开办交通安全培训学校，印制发放交通安全教育书籍刊物，强化公民安全意识和公共责任意识。第四，加速中国道路交通网络的优化升级，大力培育公共交通和低碳交通，回归公路的公共属性。可见，道路交通安全治理并非难事，黄金周的道路交通安全治理与传统意义上的道路交通安全整治也并无迥异，但更需要公众对公共安全责任意识的重新塑造，更需要政府对公共安全的更多关照，更需要国家对公共安全的理性反思2012国庆热点回顾：带薪休假制度当反思【背景链接】2012年双节长假期间，国内旅游市场十分火爆。节日期间，景点人满为患，道路、交通不堪重负，由此产生的环境卫生问题、文物保护问题、景区服务质量问题、治安问题、物价哄抬等诸多问题，让原本该是良辰美景、赏心悦目的假日旅行，变成某种程度的自讨苦吃和活受罪。反思此次长假如此混乱的原因，只要经过简单的横向对比，就可以发现，这些混乱很明显的来自国人出行愿望的增长和假期数量不够的矛盾，而“黄金周”就是这个矛盾爆发的喷口。所以，探讨“黄金周”的混乱就必须先拷问中国的休假制度。【深入分析】中国人口众多，大量游客集中在黄金周出门旅行，交通和旅游资源不堪重负，是导致黄金周拥堵的根本原因。由于供需缺口实在太大，单纯依靠增加交通、旅游、商业和服务资源的投放量，来解决黄金周拥堵问题，在条件上是不现实的，且上述资源在黄金周中的流量，是平时流量的数十倍、上百倍，甚至更多，一味增加资源投放量以满足黄金周的需求，对于平常时间而言，实在是一种资源的浪费。正因如此，大家都意识到“错峰出游”的重要性。事实上，大多数在黄金周拖家带口去景点添堵，去公路、铁路和航班上“添挤”者，并非享受这种“拥挤的感觉”，而是无从选择，不得已而为之。实现“错峰出游”，惟有靠带薪休假制度。不过，虽然带薪休假已成为法定权利，但是执行情况却很不乐观，由于缺少强制性，违法成本低，许多用工单位常常通过各种理由、名目，变相侵削员工的带薪假，这无形中让黄金周成为更多劳动者的“旅游独木桥”，人为给黄金周出游“添堵”。对策措施要解决当前旅游市场集中释放的问题，中公教育专家建议：首先，在保留黄金周休假的前提下，强力推行带薪休假制度。让更多劳动者切实享有一定时长、可灵活选择时间的带薪假，可让更多有意旅游的劳动者得以选择在非黄金周时间出行，避免和返乡者、探亲者，以及不得不在黄金周出游者争夺这一时段内有限的交通、旅游、商业和服务资源，又尊重了大多数劳动者利用黄金周合家团聚，或闭门休息的自由，是实现“错峰出游”的真正出路。其次，要加大开发和推介中西部地区极具旅游价值的景点的力度，分散热门旅游地的接待压力。我国幅员辽阔，南北、东西自然景观差异较大，人文景点也极为丰富，如此富裕的旅游资源有待进一步挖掘。目前居民旅游出行仍然集中选择热门景点，不知名的景点接待游客仍有较大的提升空间。一些极具旅游价值的景点，需要加大开发和推介的力度，特别是中西部地区，还有不少景点因为交通不便，难以吸引游客前往，部分景区对外推介的力度也不够大，仍处在“养在深闺人未识”的阶段。此外，还要鼓励积极开拓创新旅游市场。未来随着居民收入的增长和出行的便利化，居民对旅游产品会有越来越个性化的需求。普通的游览观光已让部分游客有审美疲劳感，未来的旅游将由目前的观光游向休闲游与体验式游玩转型，这不仅可以缓解拥挤问题，也可以提高旅游本身的品质。2012国庆热点回顾：深圳龙华福民派出所放假17天事件【背景链接】2012年中秋、国庆双节法定假日8天，但深圳龙华新区公安分局福民派出所大门口贴出通告称，从9月26日起至10月12日共放假17天，由于耽误市民办业务，这一通告随即在当地引发质疑。而后，龙华新区警方回应称通告表述不清引发了误会。类似公权部门提前放假、超期放假的事例不胜枚举。2012年春节假期过完后，云南泸西县政府在正月初七那天放完开门炮后继续放假，将上班时间推迟近一周；2012年8月，凤凰沱江工商所的工作人员就因忙着喝喜酒，集体旷工一天，成为一时笑谈。【标准表述】长假到来，冰火两重天的一幕再度上演。许多企业加班无底线，无视员工的满腹牢骚和愁眉苦脸，要么只给每人三两天的轮休期，要么干脆一天假都不放；与此同时，某些公权部门却放假无底线，愿意歇几天就歇几天，全然没把规章制度放在眼。两者一对比，海水撞火焰，质疑声当然一片接一片。危害首先，节假日是各类案件频发的高峰期。百姓出游，家中无人，盗窃案件增多；景点人满为患，打架斗殴案件增多当群众最需要民警的时候，民警休长假，职责难以履行，社会治安堪忧。其次，违规长假将削弱治安管理的影响力。无视群众需要，不为群众创造安定生活环境，是一种蔑视群众生命安全的行为，是一种不作为、乱作为行为。再次，派出所是一个同人民群众联系最密切的窗口单位，假期过长，与社会不同步，一定会给群众办事带来不便。政府部门不能光喊提高为民服务水平的口号，而不能站在百姓角度想问题，视百姓的呼声为“沉没的声音”。原因分析想提前放假就提前放假，想推迟上班就推迟上班。政府机关的这种“长假综合症”，归根结底，中公教育认为，还是源自于权力的傲慢，缺乏对纳税人的尊重，以及缺乏对现代政治伦理下的权力赋予原则“权为民所授”的常识和起码的敬畏之心。具体说来主要表现在以下方面：一方面，某些公权部门没有摆正自身位置，认清自身角色，以私利为重，以公利为轻，缺乏服务意识和执政为民的理念；另一方面，监督机制的疲软，诸如此类的违规现象，一般最后都是无果而终，很少有部门负责人受处分，客观上助长了不正之风。假如谁超期休假，就让谁“永久休假”，自然不敢有人敢僭越底线。同时，公众休假权尚未得到深层保障，许多人的假期仍然还是画饼，加班费的落实也很不到位，在此背景下，某些公权部门的超期休假无疑是在加剧社会不公，引发不满，可以想见。措施中公教育专家认为要治愈政府机关那令人生厌的“长假综合症”必须下猛药惟有保障公众的监督权，通过强有力的制度约束和问责机制，让政府机关不敢轻易给自己“放假”。具体可从以下方面着手：首先，公权部门应摆正自身位置，树立为人民服务的宗旨，心为民所系方能更好地发挥职能部门的应有作用。其次，严格监督。完善监督机制和问责机制，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权。假如谁超期休假，就让谁“永久休假”，自然不敢有人敢僭越底线。再次，加强政府工作人员和群众的法制教育。让公职人员将外部监督转为自律自控，对国家和纳税人负责，在决策、规划和执行时以责任感贯彻始终，合理使用公权力。同时提高普通群众的法制意识，使其能及时维护自身合法权益并监督举报公权部门的违规行为。2012国庆热点回顾：景区的生态文明建设【背景链接】2012年双节黄金周，除了让高速公路“拥堵”，旅游景点“看人”外，“垃圾遍地”也是一大新闻。据媒体报道，中秋过后，海南三亚3公里海滩散布着50吨垃圾；节日期间，长沙烈士公园每天产生垃圾30多吨；南京玄武湖漂满了果皮、纸杯、塑料袋，变成了垃圾湖。可以肯定，节日狂欢后留下的“垃圾遍地”绝非这3处。在节假日，游客乱扔垃圾的陋习集中显现，让快乐的游人心中添堵。如何解决“随手扔垃圾”成为网友的热议，引发着人们多重思考。【标准表述】深入分析中公教育专家认为，“随手扔垃圾”，肯定是游客的错。如果每一位游客都自觉做到不给景区制造垃圾，或自己产生的垃圾自己带走，旅游景点将不会出现遍地是垃圾的现象。而事实上，确实有一些游客文明素养不高，“随手扔垃圾”已成为一种习惯。这种不文明的行为不仅使旅游景点变得脏乱不堪，而且破坏景区的自然环境和人们旅游的快乐心情。我们要大声疾呼，每一位中国公民都有责任不断提升社会公德和文明素养、摒弃陋习，努力塑造文明、向上的中国人形象。应该指出的是，道德层面的反思是永远必要的。但是，解决“随手扔垃圾”不能仅仅止于道德的约束。因为解决“随手扔垃圾”，不仅体现出一个人的公德意识，而且与旅游景点公共环境的设施配套是否完善、应对能力是否有力、执行制度能否严格等密切相关。中公教育版权措施中公教育专家认为，要解决垃圾随手丢的问题，一是旅游景点垃圾桶的配备和放置要做到以人为本、合理到位。谁也不能说光临旅游景点的所有游客都没有公德意识。问题是，即便许多游客有公德意识、很想把垃圾扔到垃圾桶，恐怕没有办法找到垃圾桶的位置；即使找到，也没有办法再挤过去。因为这个假期旅游景点管理单位只管卖票，不作事前预警，导致客流爆满，摩肩擦踵，更谈不上有关设施配备到位。如果旅游景点管理单位能从游客的角度出发，让游客很快很方便地找到垃圾桶，“随手扔垃圾”的几率将会大大减少。二是亿万民众倾巢出游，旅游景点能要制订出有针对性的预案、措施，提高应对能力。比如说，管理单位可采取临时增加环卫人员、增设垃圾箱，或发动志愿者等措施，有效减少垃圾对景区的影响。这样，在景区里提供完善的软硬件服务，让游客能够将垃圾有地方扔、方便扔，即使有人扔了也很快能够打扫。当然，垃圾回收、处理及时更重要。双节黄金周期间，同样人流如织，上海陆家嘴地区、北京天安门广场都采取了24小时不间断清扫等措施，做到了废弃物滞留时间不超过20分钟，就没有出现三亚海滩垃圾成堆那样的“壮观”景象。遗憾的是，纵观今年全国部分热门旅游景点，即使眼前有垃圾桶，也形同虚设，桶内垃圾四溢。面对如此庞大的垃圾数量，管理方似乎没有存放和疏导的预案。由于配套设施的不足与回收的不及时，已成为垃圾遍地的诱因之一。因此，部分热门景区景点，之所以会出现乱扔垃圾，最该批评的不是游客，而是应对不足、管理不当、缺乏服务意识的旅游景点管理单位和地方政府有关部门。中公教育版权三是解决“随手扔垃圾”，要建立相应的惩处制度。进而逐步形成制度化的治理。国外的经验值得注意。新加坡建国之初，城市环境非常恶劣，公民素质也很低下，各种不文明现象屡见不鲜。新加坡第一任总理李光耀，发起了反对随地吐痰、禁止乱扔垃圾、禁止公共场所吸烟等运动，并制定了严格的法律以及罚款标准。经过多年的制度执行，良好的公德意识已内化为新加坡人的基本素质之一。如今，新加坡人的行为全部靠自觉，公民素质蜚声世界。可见，公德的产生可以源于内心的善念和自觉，但公德的养成壮大，公益文明的开花结果，则必须要有严谨的制度和严格的治理。2012国庆热点回顾： 莫言与诺贝尔文学奖背景链接】2012年10月，从10月8日，十一长假结束的第一天开始，远在北欧的瑞典将陆续颁发出一年一度的诺贝尔奖。今年的诺贝尔文学奖将很可能在中国作家莫言和日本作家村上春树中产生。然而，人们很少就莫言的文学成就是否达标展开讨论，反而是把目光盯在了莫言的政治立场上。莫言早前手抄在延安文艺座谈会上的讲话的事情也被翻出来，作为反对莫言拿奖的证据。【标准表述】任何正面甚至中性的评选都很难颁给“大奸大恶”之人2001年的年度新闻人物评选成为难题，因为按新闻标准看，应该给本拉登，但本拉登这种大奸大恶之人，要是选上了会有很负面的影响，所以最后还是落选了。上述这类中性评选都很难颁给大奸大恶之人，更别说诺奖这种正面意义的评选了。“人道主义”和“理想主义”本身就是文学成就的一部分中公教育认为，表面上看，诺贝尔文学奖颁发给了很多作品中具有“人道主义”和“理想主义”的作家，而“人道主义”和“理想主义”又经常和反抗政治压迫相关，所以难免会让人产生诺贝尔文学奖与政治有关的联想。但是“人道主义”和“理想主义”终究不等同于政治，这两种主题本就是“文学之美”的一部分。赫塔米勒作品中那种“无所寄托的状态”深刻触及了现代社会中人类的共通困境，饱含着复杂而深切的痛苦不见天日的痛苦，旁观他人痛苦的痛苦，由人及己的痛苦，对落入圈套、被逼迫、被摆布、被勒索、被戏耍、被分类、被羞辱之恐惧所带来的痛苦。对这种痛苦的刻画深深地击中了人的心灵，这就是文学价值之所在。能否拿诺贝尔文学奖，主要看文学成就，不应考虑政治因素莫言的作品揭示中国生活中的残忍，具有浓厚的人道主义色彩。红高粱莫言以“红高粱”为代表的作品充满了民族性和一个古老民族的神秘感，在世界文学中独树一帜，影响巨大。以他新的代表作蛙为例，通过陈眉这一人物个体的悲惨遭遇，从一种悲悯同情的人道主义情怀出发，对于当下中国社会不合理的一面提出了强有力的批判抗议。能否拿诺贝尔文学奖，不应考虑政治因素，还是让文学的归文学，政治的归政治吧。2012年公务员考试申论热点：“铅”变万化，积毒不减【背景链接】2012年5月，连州一位镇民带着两个身体不舒服的小孩去体检，意外地发现，体检的孩子均血铅超标，这也揭开了连州火电厂血铅污染的序幕。听闻体检消息的村民们纷纷前往医院体检，意外变成了残酷的现实随意抽查的25个人中，有20个人血铅超标。这是继2011年铅蓄电池行业血铅污染不断发生之后又一起血铅中毒的污染事件。我国是全球铅生产和使用最多的国家，近几年频发的血铅事件已使公众“谈铅色变”。由此可见，我国针对铅污染的健康管理问题重重。【标准表述】原因分析中公教育专家分析如下原因：其一，城市规划不合理，导致铅污染危害人民健康。引发每个血铅案例的原因都不一样，但铅污染肯定是最重要的途径。很多铅污染事件发生，是由于城市规划不合理，特别铅锌蓄电池等企业的布局。这些企业要有卫生防护距离，比如几百米范围内不能建居民区。但是往往这周围还是住人了。其二，企业管理不善。主要是一些在国家监管范围之外的中小企业不遵守相关的排放标准，导致周围居民遭殃。其三，环境监测和健康管理是“两张皮”。铅污染监管需要环保部门和卫生部门密切合作，而我国这两个部门的工作有时缺乏有效协调。尽管环保部门有定期监测，但没把排放情况和人体健康联系起来，这样就限制了监控的效果。其四，节能减排方面的力度比较大，但是在控制环境健康风险方面却很难给以很高的评价。因为，节能减排并不主要针对我们所关心的铅等重金属污染，所监测的各项指标和我们切身感受的环境问题离得比较远，检了半天，也不知道我们喝的水是不是安全的；花了很多钱，也不能确保我们的空气是健康清洁的。影响铅锌冶炼过程中会产生废气、废水、废渣，这些都会对周围环境造成影响，包括空气、土壤、水，然后会直接影响到作物。污染后的作物会含有超标的重金属，人食用后，时间长了也可能会产生健康问题。另外，大气中的铅也可能通过呼吸途径影响身体健康。措施对于如何控制铅污染，中公教育专家认为：首先，加强监管，从源头上来控制。特别是一些中小企业，环保措施一定要做到位，排放一定要达标，环评要严格把关，比如在卫生防护范围之内是不能安排居民居住的。开采过程中，要综合环境健康因素，使我们的环境管理由质量管理向风险管理阶段发展。其次，加强环境健康预警意识。政府往往头痛医头，没有环境健康预警的意识，在预警方面，从设备到人员都是非常缺乏的。因此政府应注重培养选拔相关人才，强化政府职能。第三，进行招商引资、产业布局，要考虑到环境健康风险。有些矿尽量不要开采，能少开采就少开采。第四，政府还要加强宣传，增强公众自身的防范意识。2012公务员考试申论热点：政府财政信息公开【背景链接】2012年7月，清华大学中国市级政府财政透明度研究报告发布。报告称，国内81个市政府，达到财政透明平均水平的仅43%。81个城市财政透明度及格仅7个。在财政公开信息中，政府更愿公开预算而非决算，对预算外花销，81个市政府无一公开。【标准表述】现状分析尽管在制度建设和行政措施上有国务院和财政部的行政法规和文件意见的推动，下有学界的讨论、公众的热议，再加上媒体的报道、曝光所共同形成的社会舆论压力，一些中央政府部门和一些地方政府及其部门在财政预算信息公开方面有了一些进步，但是，从整体来看，目前中国各级和各地政府及其部门的财政预算信息公开，还只能说是刚起步。从某种程度上来说，各级政府及其部门的预算信息公开，到目前为止还只能说是初露了“冰山一角”。这实际上反映出一些部委还缺乏主动公开的意识，有的部委仍在持观望态度，担心暴露出的偏高行政经费会引起公众的质疑，而政府部门的其他方面大量实质性的财政收支信息，还远远没有公布出来。即使是财政部门向人大财经委提供的财政信息，也是不完全的，包括社会保障资金、国有企业资金、政府的资产负债等重要的财政信息，目前还都是缺失的。原因近两三年来国务院和财政部下发了数道“金牌政令”，来推动政府财政预算信息公开和透明，财政预算和行政开支的信息公开方面如此行动迟缓，可能有如下几个方面的原因：首先，行政部门不愿意且还不适应财政信息公开。出于各政府部门自己巨大经济利益，加上多年计划经济体制遗传下来的行政惯性，大部分政府非得在万不得已的情况下，谁也不愿公开。另外，多年来，各级政府部门一直习惯性地把政府财政收支和行政花费视为保密信息。因此，即使国务院的政府信息公开条例颁布和实施后，许多政府部门的领导并未彻底放弃这种政府财政的“保密思维”，因而不大愿意公开自己的财政收支信息。其次，缺乏对政府财政收支信息公开的强制性的法律规定。在目前中国的政制体制和行政法律制度安排中，这方面的内容存在缺失。我国现行的预算法，至今已16年没有修订了，明显已不再适应我国经济社会发展的需要。在目前仍然实行的预算法中，对各级政府的财政预算公开和透明，根本就没有任何规定。最后，许多政府领导人对预算民主和现代民主政治的运作还没有足够的和确当的认识。换句话说，对政府税收的本质以及对纳税人权利的认识。现代政治的基本理念，其核心应该是政府在花纳税人的钱因而必须用纳税人的钱来为纳税人办事，而不仅仅是作为人民的父母官要出于自己的道德考量来“为人民服务”。措施第一，“财政透明”后方能“信息公开”。必须先构建起高效可监管的透明财政体系，还原和保障公共社会的知情权和监督权，强化人大对公共财政的审批权和监控权，政府财务信息公开才能落到实处。国外的经验表明，离开了管理、预警、审计、监督四位一体的透明财政运行体系，政府财务信息公开就是纸上谈兵，政府财政透明度报告，无论及格率高还是低，都意义不大。第二，完善法律法规。彻底改变政府财政账本透明度低下的状况，要修改现行制度，特别针对行政收支公开，要尽早去掉“模糊”条款规定，变为详细周密的规定。第三，架构严厉的问责机制。对地方政府应公开而未公开的财政收支项目，要对责任人进行严厉的问责。第四，要赋予公众监督财政账本的权利。譬如，发现明显问题时可直接提起行政诉讼，公众全程参与政府的预算过程等。2012公务员考试申论热点：政府财政信息公开【背景链接】2012年7月，清华大学中国市级政府财政透明度研究报告发布。报告称，国内81个市政府，达到财政透明平均水平的仅43%。81个城市财政透明度及格仅7个。在财政公开信息中，政府更愿公开预算而非决算，对预算外花销，81个市政府无一公开。【标准表述】现状分析尽管在制度建设和行政措施上有国务院和财政部的行政法规和文件意见的推动，下有学界的讨论、公众的热议，再加上媒体的报道、曝光所共同形成的社会舆论压力，一些中央政府部门和一些地方政府及其部门在财政预算信息公开方面有了一些进步，但是，从整体来看，目前中国各级和各地政府及其部门的财政预算信息公开，还只能说是刚起步。从某种程度上来说，各级政府及其部门的预算信息公开，到目前为止还只能说是初露了“冰山一角”。这实际上反映出一些部委还缺乏主动公开的意识，有的部委仍在持观望态度，担心暴露出的偏高行政经费会引起公众的质疑，而政府部门的其他方面大量实质性的财政收支信息，还远远没有公布出来。即使是财政部门向人大财经委提供的财政信息，也是不完全的，包括社会保障资金、国有企业资金、政府的资产负债等重要的财政信息，目前还都是缺失的。原因近两三年来国务院和财政部下发了数道“金牌政令”，来推动政府财政预算信息公开和透明，财政预算和行政开支的信息公开方面如此行动迟缓，可能有如下几个方面的原因：首先，行政部门不愿意且还不适应财政信息公开。出于各政府部门自己巨大经济利益，加上多年计划经济体制遗传下来的行政惯性，大部分政府非得在万不得已的情况下，谁也不愿公开。另外，多年来，各级政府部门一直习惯性地把政府财政收支和行政花费视为保密信息。因此，即使国务院的政府信息公开条例颁布和实施后，许多政府部门的领导并未彻底放弃这种政府财政的“保密思维”，因而不大愿意公开自己的财政收支信息。其次，缺乏对政府财政收支信息公开的强制性的法律规定。在目前中国的政制体制和行政法律制度安排中，这方面的内容存在缺失。我国现行的预算法，至今已16年没有修订了，明显已不再适应我国经济社会发展的需要。在目前仍然实行的预算法中，对各级政府的财政预算公开和透明，根本就没有任何规定。最后，许多政府领导人对预算民主和现代民主政治的运作还没有足够的和确当的认识。换句话说，对政府税收的本质以及对纳税人权利的认识。现代政治的基本理念，其核心应该是政府在花纳税人的钱因而必须用纳税人的钱来为纳税人办事，而不仅仅是作为人民的父母官要出于自己的道德考量来“为人民服务”。措施第一，“财政透明”后方能“信息公开”。必须先构建起高效可监管的透明财政体系，还原和保障公共社会的知情权和监督权，强化人大对公共财政的审批权和监控权，政府财务信息公开才能落到实处。国外的经验表明，离开了管理、预警、审计、监督四位一体的透明财政运行体系，政府财务信息公开就是纸上谈兵，政府财政透明度报告，无论及格率高还是低，都意义不大。第二，完善法律法规。彻底改变政府财政账本透明度低下的状况，要修改现行制度，特别针对行政收支公开，要尽早去掉“模糊”条款规定，变为详细周密的规定。第三，架构严厉的问责机制。对地方政府应公开而未公开的财政收支项目，要对责任人进行严厉的问责。第四，要赋予公众监督财政账本的权利。譬如，发现明显问题时可直接提起行政诉讼，公众全程参与政府的预算过程等。2012公务员考试申论热点：官员财产公开【背景链接】2012年8月，一则关于江苏省徐州市贾汪区干部公开财产的消息引起热议。在“徐州贾汪区勤廉评价系统”官网上，该区600名科级干部的家底悉数公开，群众上网即可查阅。相比此前一些地方的试水，贾汪区的做法在彻底程度上可谓创了全国之最。但也有人发现，在随机查看的100名干部个人公开信息中，有96人的申报内容如出一辙有住房1套；除工资外，无其他非正当收入。于是有人说这又是一场“反腐秀”。【标准表述】意义在一些先期试点地区渐渐“没有结果”的情况下，淮安、徐州贾汪区等地执著地试水被誉为“终极反腐”手段的官员财产公开制度，既让人看到了这一制度的吸引力与生命力，也让人对这一制度坚持和传播下去有了信心，“先让制度站稳脚跟，进一步完善”的期待才会理想照进现实。“或许，还能为全国官员家庭财产公示制度探条路”。首先，官员通过公开财产，接受公众对权力的监督，使公共财政透明度加强，也是我国政治文明日益发展的内在要求和重要体现。其次，官员公开财产时防止腐败发生的有效手段，同时也是压缩权力寻租灰色空间的利器。最后，贾汪区干部网络公布财产的行为是对官员财产申报制度的积极探索。建立官员财产申报公示制度本身就是不断探索、不断总结、不断完善的过程，不可能一蹴而就，更需要各地有勇于改革创新的精神，积极探索，边设计边实践边积累经验，为中央以法律形式全面铺开官员财产申报公示制度奠定坚实的基础。措施中公教育专家认为让官员网上“晒收入”，不能简单地一“晒”了之，还需要监督与问责的制度跟进。一是要细化公开内容。官员财产公开，公开什么很重要。目前贾汪区的做法是把干部住房、收入、配偶及子女上学从业等情况公布于网上，比起过去简单公开个人的住房及收入有了很大进步。但考虑到我国公务员群体的收入结构状况，还应细化财产公开类别，防止出现申报盲区，只有把官员的所有收入涵盖其中，财产公开才真正具有实际意义。中公版权二是要强化有效监督。相对于公开收入，更难的是如何监督。没有严密和可操作的监督机制，官员收入公开很难达到预期效果。因此要强化纪检监察等机关的监督职责，加强对公开材料的审核把关;要充分发挥网络等新媒体的作用，畅通监督渠道，鼓励群众参与监督。同时积极发挥媒体的舆论监督作用，加大对虚假申报的揭露力度，真正让官员财产置于阳光之下。中公版权三是要落实官员问责。我们注意到，很多地方官员申报都是“自己填个表然后上交，没有审核没有公布”，一些地方官员财产公示试点后波澜不惊，大多是“零投诉”、“零举报”，这既反映出财产申报在许多官员心目中就是“走过场”、“摆样子”，也反映出一些群众对于公开制度的不信任、不关心。要打破这种局面，就需要有关部门加强问责，完善惩戒措施，切实提高官员申报的造假成本，让“隐瞒或偷工减料的申报”真正付出代价。中公版权阳光是最好的防腐剂，如果真正把官员财产曝晒在阳光下，并配以有效的监督问责，我们就不用担心这样的反腐被说成作秀。2012年公务员考试申论主题预测：异地高考2012年7月，国务院转发了教育部等四部委关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见。作为高考制度改革的一项重要内容，流动人口子女在流入地城市参加高考，即所谓“异地高考”的改革终于正式启动。【标准表述】深度分析这一改革的重要性、迫切性众所周知。伴随工业化、城市化进程出现的农业劳动力转移、人口向城镇的流动和集中，是社会现代化的基本特征，也是我国社会发展和改革的重要目标。“异地高考”困境突显的是在城市化进程中制度变革的严重滞后。流动人口无疑享有宪法赋予的平等权利，然而，迄今为止我国包括卫生、教育、养老等各种基本公共服务的制度安排，都是建立在城乡分治的户籍制度之上，是在没有人口流动的时代形成的。因而，“异地高考”难题的破解，主要是城乡分治的户籍制度、教育资源按户籍人口配置的管理制度、流动人口管理制度等的改善和突破，很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解决的方案是在促进城乡统筹发展的框架中，使符合条件的外来人口“入籍”成为新市民。这一改革需要巨大的勇气和智慧，需要公安、人口、城市规划等部门和全社会的共同参与。原因推行“异地高考”不能仅靠地方自觉，这是因为：其一，地方政府态度未必积极。外来考生在流入地参加高考，势必“分享”流入地户籍考生上大学、上好大学的机会，势必遭到很多户籍居民的反对，进而影响地方政府的决策。也就是说，地方政府在推行“异地高考”上不太可能有积极性、自觉性，需要“自上而下”统一推动。其二，高等教育资源的配置公平问题，应全面考虑。解决“异地高考”问题，涉及高考考试方式、录取方式的调整，涉及高考招生名额的分配，涉及不同地区之间的利益协调，这些都需要教育部及相关部门在全国层面通盘考虑，“异地高考”应该是国家层面的教改，不宜由各地各行其是。措施异地升学是伴随我国城镇化进程必然产生并在相当一个时期存在的问题。它当然不只是教育问题，同时也涉及到推进城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制问题，涉及到城市管理、社会保障，以及教育资源配置和户籍制度问题。因此，中公教育专家建议，在矛盾最为突出的北京、上海等特大城市，其真实的担忧是对城市人口规模的控制。对此，需要建立城市发展的战略性思维，打破画地为牢、不切实际的计划经济思维。一方面需要认识人口流动趋势的长期性，在长三角经济区、京津冀经济区和城市带的概念中认识未来城市发展，主要通过调整城市规划，减少、分散城市功能来调控核心区的人口。另一方面，积极探索建立以常住人口为准的公共服务提供机制，使城市在价值理念和管理水平上达到与经济发展相适应的现代化程度。这样，“异地高考”改革就有可能成为撬动城市综合改革的一个重要契机。2012公务员考试申论热点：电商大战背景链接】2012年8月14日，京东挑战国美、苏宁线下店10%毛利让消费者得到实惠。随即得到苏宁、国美等卖场和电商的回应，相续加入大战。随后国家发改委价监局经初步调查并认为，电商的促销宣传行为涉嫌虚构原价、欺诈消费者，并表示已对京东、苏宁和国美发动的欺诈性的价格战进行了处罚。这是继商务部给电商价格战定性为欺诈后的又一行政处罚。【标准表述】深度分析在2012的上半年，尽管我国经济整体平稳，但家用电器和音像器材类消费仅增长3.3%，消费乏力，这不可避免地带来以此为主要销售对象的电商们的恐慌，并最终导致电商利用欺诈的、不真实的、虚伪的价格战来吸引消费者的眼球，造成这种无序竞争的局面。没有规范的竞争是破坏市场。京东、苏宁和国美的价格战就是一种无序的、破坏经济、破坏市场的恶性竞争。电子商务发展空间巨大,需要竞争,但必须要警惕恶性的竞争、低层次的竞争。电子商务完全可以