居民区干部队伍建设.doc

关于城中村居委会干部队伍建设的几点思 考=【调研方向】居民区干部队伍建设，以责任意识为导向，以履职为基础，以执行力为标准，以自加压力为要求，以争先创优为目的，调研目前居民区干部的工作状态和发展趋势。通过调研，形成能促进居民区干部勇担责任、自加压力、拼搏争先的氛围，为建设“太湖望县，锦绣长兴”而打好基层基础。【前 言】居民区是最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设中起着基础性和关键性作用。居民区干部工作在第一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。是党在农村执政的基础，是推进社会主义新农村建设，构建和谐农村最基层、最根本、最值得依托的力量。一、居民区干部队伍构成及情况经过调研，我们统计出目前在我街道七个居民区中，村干部38人，其中男26人，女12人；35岁以下的12人，36岁至45岁的13人，46岁至60岁的13人，60岁以上的0人；小学及以下文化的1人，初中文化的1人，高中文化的12人，中专及以上文化的36人。村级后备干部总共4人，其中35岁以下的4人，具有中专及以上文化的4人，具有一技之长的2人。总的来说，我街道居民区干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。大部分居民区干部能认真实践“三个代表”，贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，工作能力和责任性强，群众反映好的约占90%。二、古城街道居民区干部队伍现状居民区干部是上呈下达，贯彻执行党和政府各项方针政策的中坚力量，是老百姓选举出来，能代表和带领老百姓建设新时期村居，建设和谐稳定社会的带头人。古城街道七个居民区地处整个长兴县城中心地带，所有的居民都是有当初的农民转变而来。随着城市建设的逐步推进，目前七个居民区的所剩农田不多，故而居民区的百姓不再是以发展第一产业农业，而是以第三产业服务业为主。可见，居民区已经从原来单纯的农村，转变为现如今的城中村，居民区的本质发生了转变；居民区干部的主要职责也发生了根本性的转变，从原先单纯的带领老百姓种好田收丰粮，到现如今的居民区整体经济发展、人事管理、各项村务管理等，涉及的事项多且杂，由于处在城市之间，居民区俨然已经初具社区的模型。但是，比之社区又有着明显的不同，因为，居民区还有集体经济发展这块内容。面对复杂的现实情况和新时期的需要，加强居民区干部队伍刻不容缓。在加强居民区干部队伍方面，上级街道已经做了诸多举措，取得了不菲的成绩。如加强居民区干部的思想政治教育、党风廉政教育，提高居民区干部的政治素质和廉政作风；充分利用党校培训、党员电教等形式，加强了居民区干部的实用技术和工作业务培训，增强了居民区干部带领村民致富奔小康的本领，居民区干部工作能力进一步增强；开展村级财务清理、村务公开活动，加强对居民区干部的监督管理等，使得居民区干部队伍建设取得了较好的成绩，村干部队伍的能力明显增强，具备执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题等方面的能力；村干部队伍的管理逐步规范，逐渐形成与社会主义新农村建设相适应、充满活力的村干部选任、教育、管理和服务机制。（一）居民区干部队伍思想进一步解放，能力进一步提升。随着社会经济的发展和现实情况的需要，居民区广大干部顺应潮流，摒弃了以前单一的依靠农业发展经济模式，树立了敢创敢干的新观念，转向多种形式发展经济，依靠现有优势，发展优势产业，提升百姓生活水平。同时，新形势下面临诸多的新问题，需要广大居民区干部具备完备的能力来处理和解决问题。因此，加大了对居民区干部政策理论、法律法规和实用技术的培训力度。积极创造条件，使居民区干部有机会到专门机构，学到系统的专业知识，改善知识机构，大力提升现代农村管理知识水平，提高其领导能力。对选拔出的居民区干部进行定期不定期的教育培训，提高居民区干部的思想素质与工作水平。加强了各居民区的培训基地建设，鼓励居民区自主选择方式来开展培训，充分发挥农村党员干部现代远程教育的作用，提升居民区干部学以致用、以学促干的能力，使居民区干部始终保持科学发展的意识，不断提升居民区干部的政策执行能力、工作创新能力和为民服务能力。（二）干部队伍选拔机制健全并切实履行。在选拔的程序上，注重改革和创新居民区干部选拔任用制度，坚持和完善“两推一选”产生居民区党组织领导班子成员及居民区委员会。坚持“民主、公平、平等、竞争、择优”的原则，坚持走群众路线，采取组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合等多种灵活有效的办法，通过内举、外聘等多种途径，真正把勇于开拓创新、善于经营管理、乐于为民奉献，能带领群众共同富裕的人选进居民区两委班子。在选拔的人选上。随着改革开放的深入和市场经济的发展，农民需要的村干部和过去不同，他们需要那些有能力，靠得住、有文化、有本事、群众公认、能带头致富和带领群众致富的优秀人才，在换届选举中，注重从致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人中选拔村干部，引导和鼓励高校毕业生到村工作。目前，居民区干部队伍中有致富能手21人，复员退伍军人9人。在后续管理上重承诺。建立并实施村干部竞职承诺和辞职承诺并举的“双承诺”制度，当选的村干部在竞选时即签订“竞职承诺书”，上岗后还要签订“任职承诺书”。同时，将承诺书在公开栏中进行为期七天的公示，以提高居民区干部在群众中的公信度。（三）居民区干部队伍管理机制较完善。两委班子建设上，注重组织形式创新，探索村党组织、村民委员会和村经济组织领导班子“三位一体”、主要负责人由一人兼任、领导班子成员交叉任职的形式。全居民区村“两委”干部中，支部委员兼任村委会委员的有26人，占78%，有效促进了村“两委”班子的团结协调，确保了村“两委”班子思想上合心、工作上合力、行动上合拍。居民区事务管理上，坚持四民主三公开原则，认真落实村务公开、民主议事制度，积极推行基层党务公开，建立和完善居民区干部目标管理制度，健居民区干部年终考评制度。健全民主决策制度。全面推行居民区党务、村务、财务票决制度，大力推进居民区干部决策的科学化、民主化，创造出更多更好为民办实事项目，带领群众共同致富。将发展党员、重大党务活动、重点工程等纳入民主决策机制，保证各项决策的民主化和科学化，同时也保障了广大百姓的权利。健全三公开制度。使农村重大党务、村务、财务的决策公开透明、科学规范。出台文件细化村务公开的内容、时间、程序，增强了公开的全面性、准确性和时效性。在各村均设立了规范化的村务公开栏和群众意见箱，安排专人负责收集整理群众的质询意见和相关建议，并及时进行反馈。同时，积极引导各村建立民主理财小组，构筑了村干部拒腐防变的有效防线，减少了村民不必要的猜测和怀疑，既理顺了民心，又凝聚了党心。建立健全了村“两委”联席会议、村委会定期向支部汇报工作等制度，明确了村级组织之间的工作关系及各自的职责范围，规范了村务运作的原则和程序，有效防止了越位、错位、缺位现象的出现。健全监督考核机制。完善监督考核机制，加大对居民区干部的满意度测评和工作考核，以及村级财务的公开和监督。对居民区干部年度工作进行测评，推进了村干部廉洁自律和作风长效建设。对集体经济组织所发生的日常性财务收支活动每月依法、依规公示，接受群众的监督。（四）建立后备干部选拔机制。街道重视后备干部对伍建设，后备干部队伍在人员类别、年龄和文化结构方面比较合理，且大部分有一技之长。在4名后备干部中，75%是科技专业户、致富能手和私营企业主。其中35岁以下的占100%，高中以上文化的占100%。后备干部掌握了种养、加工或驾驶等一至两门实用技术，带头致富能力强。三、居民区干部队伍存在的不足(一)部分基层干部素质偏低，造成工作难度加大。一些干部特别是村（队）干部年龄偏大，文化偏低，观念陈旧，思想保守，缺乏带领群众致富的能力，在工作中方法简单，墨守成规，安于现状，尤其是一些集体经济匮乏、无钱办事的村（队），问题更加突出，他们面对困难，束手无策，没有办法解决。高学历居民区干部少，队伍培训机会狭隘。据统计，38名居民区干部中，大专以上文化16人，占总队伍的42%，其中本科及以上只有3人。可见，在居民区干部中，高学习的干部还较少，急需增加高学历的居民区干部，来增强居民区干部队伍文化程度。同时，据数据显示，居民区两委干部每年培训约1-2次，其中，本地党校培训和外出学习培训约各占一半，培训频率少。专业技能培训也不多。如专门的民政、残联、民兵、劳动保障、计划生育等各工作领域的培训虽然每年都有，但机会不多。(二)基层干部的积极性、主动性和创造性不能有效发挥。一些村（队）班子成员为了保住位子、争面子，工作中按部就搬，不求进取，为群众办实事不多，无所做为，在群众中树不起威信，形成不了领导核心。(三)部分干部缺乏责任感和使命感和创新精神。一些干部把自己的本职工作当“副业”，在应付工作的同时，还一心想着如何谋求自身的致富之路，不能一心一意扑在工作上。有的村（队）干部在上面压任务、下面群众骂、家庭抱怨多的情况下工作，思想包袱重，常有撂挑子的想法；还有的村（队）干部则被动应付工作，抱着“做一天和尚撞一天钟”想法，在工作中没有进取精神。当前，我们面临着新农村建设的严峻考验。村干部创新工作在发展中发挥着极其重要作用。而有否创新思维，是其中的关键因素。那么干部的创新思维从哪里来？面对着千变万化的新形势，居民区干部需要承担的职责也越来越多，“上面千条线，下面一根针”，基层工作复杂多元化，方方面面的“穿针引线”主要靠居民区干部来完成，计划生育、综合治理各项工作都是硬指标，马虎不得。特别是近几年，居民区工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济，如何引导农民调整产业结构、推进农村产业化成为农村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，居民区干部必须花费大量的时间和精力。怎样才能找到这“千万条线”的规律，理顺这“千万条线”的关系，提升“一根针”的工作效率，这就需要创新。只有不断的创新才能应对复杂的事务。但是，部分居民区干部的创新意识还不强，存在安于现状或思想局限的现象，急需要居民区干部自己发挥主观能动性来打破和激发。(四)基层干部难选难配问题比较突出。一些有文化、懂经营、会管理的年轻党员，忙于个人致富，不愿担任村（队）干部去挑担子。同时，受传统思想和既得利益思想的影响，在职班子对后备干部的选拔、培养比较消极，使有些班子经常出现“不调整不行、调整又无合适人选”的问题，后备干部队伍不充实.后备干部作用未发挥，近些年，街道加大了对居民区后备干部储备工作，目前，居民区共有储备干部6名，其中男性4名，女性2名，平均每个居民区0.85名。但是，通过走访，我们发现，居民区后备干部存在着只确定好人就算了事，平时缺少有意识的帮带和专门的培训等现象。一部分后备干部外出务工，培养管理难以到位。(五)基层干部管理机制上还缺乏有效的配套措施。尤其是在村队干部“进”、“管”、“出”诸环节存在不衔接的问题，其结果往往导致班子建设后继乏人，现任干部有后顾之忧，离任干部有失落感，对现任干部工作产生抵触情绪。四、加强居民区干部队伍的对策和建议(一)提高综合素质。加强观念更新，引导村干部牢固树立发展和创新的意识，发扬艰苦奋斗和自力更生的优良传统。一是注重岗位培训。着力增强村干部履行岗位职责的能力。分期分批举办培训班，对村干部进行岗位素质培训。对新任职的村干部，凡年龄在45岁以下的，参加任职资格培训，考试合格者，取得任职资格。定期举办短期培训班，提高村干部驾驭市场经济能力和水平。加强对村级后备干部特别是“一把手”后备干部的教育培养；抓致富技能培训，发挥村干部带头致富的作用。每年不定期地组织村干部进行农村实用技术培训，力争使每位村干部能掌握12门实用技术，使60%以上的村干部成为带头致富模范。树立一批勤劳致富、科技致富的村干部典型，进行广泛宣传。可试行村干部挂职交流，进行村与村之间交流或上挂街道办、民政局等部门学习锻炼。二是加强学历教育。提高村干部文化水平。每年可挑选部分优秀年轻村干部到大中专院校短期培训，或参加党校、电大学历进修。支持和鼓励村干部参加各类成人学历教育。（二）加强能力培养。一要加强组织领导。要通过制定和完善更加有效的制度与措施，认真组织实施，高度重视自我学习工作。同时，要严格遵循自我学习自身的特点和规律，加强对自我学习问题的研究，科学制定制度，完善学习机制。二是要明确学习目标。始终把自我学习作为开展各项工作的核心，积极引导居民区干部牢固树立“活到老、学到老”的终身学习观念，为各项工作的深入开展提供强大的精神动力和智力支持。三是要健全完善各项制度。要把推动自我学习作为一项长期性、系统性的重要工作来抓，建章立制，认真抓好落实。要通过制定学习制度和学习计划，完善自我学习的奖惩制度和考评制度等措施，真正做到奖优罚劣。努力为全体干部营造经常化、普遍化、制度化的良好学习环境。四是要坚持学习方式多样化。学习模式要多样化，在学习上，要坚持和发扬自我学习的优良传统，以自我学习为主，集中学习为辅，注重提高每个人的学习自觉性和学习能力。五是要做到学以致用。要把自我学习的内容和实际工作结合起来，使学习贴近工作，贴近生活，贴近群众，做到学有所成，学以致用。要紧紧围绕改革开放和现代化建设的实践，使学习与加强自身建设、切实履行岗位职责紧密结合，推动新农村建设的充分发挥。（三）发挥创新精神。一是从民众中来。充满活力的新农村始终依靠老百姓，只要居民区干部心中有百姓，主意自然来。只有与老百姓的发展观相一致，班子的聪明才智才会源源不断。二是从学习中来。激变是我们这个时代的特征。随着城市建设的逐步推进，目前七个居民区的所有农田还剩X亩，故而居民区的百姓不再是以发展第一产业农业，而是以第三产业服务业为主。在这个应