行政审批服务中心2016年上半年工作总结和下半年工作思路

行政审批服务中心 2016年上半年工作总结和下半年工作思路 2016 年上半年， 行政审批服务中心（ 公共资源交易管理委员会办公室，以下简称 “ 中心 ” ）在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的支持配合下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深化行政审批层级一体化改革，推进公共资源市场化配置改革，切实加强行政审批和公共资源交易两个平台建设，着力提升管理和服务水平，提高办事效率，较好地完成了各项工作任务。截至 2016 年 5 月，市行政服务中心累计办结各类行政审批服务事项41、 48 万件，同比减少 20、 69%，执收规费 1812、 95 万元，同比下降 7、82%；市公共资源交易中心累计举办各类公共资源交易活动 450 场次，同比增加 51、 26%，总成交金额 178、 78 亿元，同比增加 291、 29%，为国家增收节支 10、 22 亿元，同比增长 235、 08%，取得了良好的经济社会效益。 一、 2016 年上半年工作回顾 （一）立足创新求突破，行政审批制度改革得到进一步深化。以深化行政审批市县层级一体化改革省级试点工作为主要内容，深入推进行政审批制度改革工作，上半年主要做了以下几个方面工作： 1、清理 规范行政审批事项。落实浙江省人民政府办公厅关于公布全省行政许可事项目录（ 2015 年）的通知精神，深度梳理行政许可事项目录。推进行政审批服务标准化建设，使同一事项在全市范围内按照审批内容、材料、要件、流程、时间、收费 “ 六统一 ” 规范审批。对全市行政审批权运行情况加强电子监察、全程监督和责任追究，推动市级审批职能部门严格落实审批备案、总量调控超量叫停、评估抽查等制度，杜绝违法审批、越权审批、超期审批等行为发生。 2、推广一窗受理审批模式。按照 2015 年 12 月 31 日海宁现场会要求，在各县（市、区）推广部门围绕 “ 客户 ” 转的分类 “ 一窗受理 ” 审批运行机制，进一步解决部门联动性差、企业重复递交资料等现象。 3、加强规范中介服务。以解决服务缺乏规范、办事效率不高、水平参差不齐、竞争不够充分等问题为目标，以全面开展清理、规范服务行为、提高综合效率、加强综合监管为主要内容，进一步加强规范审批中介服务。上半年，在调研基础上，拟定了关于规范行政审批中介服务工作的意见、 行政审批中介服务网管理办法（试行）和 行政审批中介服务机构考核评价办法（试行），重点推进全市 1+7 审批中介服务网（淘中介）建设， 6 月份将上线运 行。 4、推进投资项目高效审批改革。开展投资项目 “ 多评合一 ” 、 “ 多图联审 ” 试点，推进企业投资项目高效审批改革，减少审批环节。尝试项目审批计划管理方式，充分发挥项目审批各方主体作用，加快审批节奏。深化模拟审批制、红色代办制、联合会审制 “ 三制联动 ” 审批服务制度、核准目录外企业投资项目不再审批改革、工业企业 “ 零土地 ” 技术改造项目审批方式改革等，加快项目落地。如秀洲区还推出了 “ 互联网 +代办服务 ”新模式，为投资者提供网上网下双向代办服务。继续实行错时服务、延时服务、预约服务、导办服务和周日轮值服务等 “ 五项服务 ” 机制， 方便企业群众办事。 5、探索相对集中行政许可权改革。指导南湖区筹建行政审批局，探索相对集中行政许可权改革。 6、完善行政审批服务平台。五一期间完成市行政服务中心的整体搬迁，确保审批服务有序衔接、平稳运行。同时以中心搬迁为契机，完成 “ 智慧审批 ” 大厅建设，进一步完善咨询服务体系，实现无声排队叫号服务、自动样表机查询、多功能等待服务等。依托全省政务服务网，推进建设全市一体化的政务服务运行系统、基础数据库和网上办事大厅建设，各窗口办理的审批服务事项统一在系统办理，并实时与省政务服务平台对接。 7、积极助推中心重点工 作。充分发挥行政服务中心窗口集中、功能积聚的优势，积极助推接轨上海、企业减负、海绵城市建设、人才服务等中心工作。比如围绕推进 “ 大众创业、万众创新 ” 工作，市行政服务中心积极参加 “ 红船服务 ” 总联盟轮值，进一步优化创业创新人才项目审批和招投标工作，为创业者及企业提供更加优质高效的服务。相关县市区积极实施审批绿色通道，开展 “ 组团式 ” 政策咨询和审批服务，确保重点项目审批、验收顺畅高效，实现了 “ 窗口下基层、服务零距离 ” 。 （二）围绕重点谋发展，要素资源和公共资源市场化配置改革得到进一步推进。以谋划公共资源交易市县一体化 改革为主要内容，深入推进公共资源市场化配置改革工作，上半年主要做了以下几个方面工作： 1、探索公共资源交易市县一体化改革。根据国务院和省政府关于 “ 设区市政府负责整合建立本地区统一的公共资源交易平台 ” 的要求，提出符合我市实际的公共资源交易市县一体化改革思路，以此推进全市统一的公共资源交易平台体系建设。 3 月，赴国家平台整合试点省之一的安徽省宣城、芫湖两个地级市考察调研，学习两地关于市县平台一体化整合和电子招投标方面的先进经验。同时积极争取省发改委的业务指导，制定 公共资源交易市县一体化改革实施方案，加快 构建全市统一的公共资源交易平台体系，加快形成规则统一、公开透明、协调联动、服务高效、监督规范的公共资源交易市场。 2、推进要素资源交易平台建设。进一步修改完善 排污权统一进场交易实施办法，明确全市排污权应当统一进入市资源要素交易平台交易，交易方式采取电子竞价、拍卖、挂牌、交易和协议转让的方式进行，同时对出让起始价、交易流程和监督管理等方面作出规定，确保排污权交易阳光透明，规范有序。进一步理顺市资源要素交易中心有限公司内部管理体制，完善法人治理结构，确保公司各项业务走上正规。截止 5 月底，2016 年市资 源要素交易中心有限公司共举办资源要素交易 54 场次，成交总价 120、 08 亿元，交易增值 2、 3 亿元。 3、响应企业诉求解决投标企业困难。会同市建委下发关于启用 嘉公管办 2016 1号），改变工程招标项目原件核验方式，规定采用 管理的招标项目，本地企业和相关人员信息的原件核验方式改为由评标委员会通过招投标交易管理系统的查询功能验证相关材料的真实性，解决了投标单位无法同时在不同交易场所投标、评标专家短时间无法核验原件真实性等实际困难。 4、推进全市投标企业信用 评价体系建设。积极配合市建委、市发改等行政监管部门在全市范围内推进建筑投标企业信用评价体系建设，探索信用评价结果运用于招投标过程的有效途径和方式，修改完善我市国有建设项目招标评标办法，实现建筑市场和招投标现场有机统一、联动推进，进一步完善交易市场信用体系建设。 5、进一步规范评标专家管理。面向全市公开征集 2016 年度的浙江省综合性评标专家，做好新申报人员的资格初审。做好评标专家的抽取管理工作，确保限额以上招标项目在全省范围内不分区域随机抽取，减少专家人为因素对评标结果的不正当影响。制定 评标专家不良行 为认定与记录暂行办法（试行），提高对评标专家管理的针对性和有效性。 6、不断扩大电子招投标的应用范围。在优化工作流程的基础上，会同市水利局开发了水利项目辅助评标系统，并于 3 月举办了相关人员的电子招标投标系统培训，稳步推进水利项目电子评标。目前全市采用清单招标的施工项目全部可以实现电子辅助评标，进一步完善了科技招标和科学监管，也进一步遏制了投标企业围标、串标行为。 7、继续开展 “ 阳光采购 ” 行动计划。会同市财政局在继续优化采购环境、提高采购绩效的基础上，探索政府采购观察员制度，通过邀请社会代表、市场主体等全程 参与政府采购项目来进一步加强社会监督。 （三）完善服务强监管，统一平台建设水平得到进一步提升。以打造“阳光优家”服务品牌为主要内容，内强管理、外树形象，为企业和群众提供更加高效、便捷、优质的服务。 1、深入开展 “ 两学一做 ” 学习教育。出台关于开展 “ 两学一做 ” 学习教育的实施方案，并在 5 月 24 日召开 “ 两学一做 ” 专题党课暨学习教育动员部署会。各窗口和市公共资源交易中心以党支部为基本单位，以 “ 三会一课 ” 等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理各项制度为基本依托，在中心全面开展学习教育。 2、加强窗口监督检查和 日常管理。严格实行窗口 “ 五个一 ” 服务标准和 “ 四清 ” 、 “ 五件 ” 、 “ 六制 ” 办理标准，严格落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等效能建设制度，规范窗口服务行为。严格窗口监督检查，实行日巡查、周检查、一月一评、一季一考，按照日常督查和电子监察考核结果，评选表彰季度 “ 红旗 ” 示范窗口 7 个和 “ 服务明星 ” 10 名；邀请社会监督员，对窗口办事效率、服务态度、廉洁自律情况进行测评。加强特色服务品牌培育，以 “ 创品牌、优服务、提效能 ”为目标，加强内部管理、开展文明创建、提升服务质量，全力打造 “ 阳光优家， 服务品牌，切实提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。 3、切实做好党团工妇等工作。加强党建工作。把支部建在窗口，层层签订党风廉政建设责任书和党建联手共建责任书，实现党建工作与业务工作有机融合，形成具有 “ 中心 ” 特色的 “ 抓党建带队建促服务 ” 的党建新路子，促进了服务质量和服务效率双提升。开展结对共建。与东栅街道云阳社区和余新镇农庄村 、王店镇上假山村深入开展结对共建。丰富文体活动。注重工青妇活动与党员活动有机结合，充分发挥党支部、群团组织的桥梁纽带作用，建立了羽毛球、乒乓球、篮球、游泳、摄影、书法、绘画等兴趣小组，活跃文化生活，增强凝聚力。 虽然改革取得了明显成效，但对照上级关于全面深化改革的新要求和建立与社会主义市场经济相适应的行政审批制度的目标，我市行政审批制度改革还存在一些困难和问题。如简政放权仍有一定空间，审批服务链还不够完善，审批手续、环节依然较繁琐；行政审批实体和网络平台需要加快转型升级；公共资源交易综合监管和行政审批事中事 后监管还要进一步加强；窗口工作人员的服务意识和服务态度有待进一步提升等。 二、 2016 年下半年工作思路 “中心”下半年的总体工作思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实“四个全面”战略布局，以经济转型升级为主线，按照处理好政府和市场的关系、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，加大体制机制创新力度，全力深化行政审批层级一体化改革和公共资源配置市场化改革，进一步提升全市行政审批和公共资源交易“两个平台”的服务品质，为创造良好发展环境、 提供优质公共服务、维护社会公平正义作出积极努力，为加快“两富”“两美” 设、高水平建成全面小康社会、全力打造现代化网络型田园城市作出新的贡献。 （一）纵深推进行政审批层级一体化改革，着力促进审批效能不断提高。着重抓好以下六个方面工作： 1、清理规范行政审批事项。加大简政放权力度，市级审批事项能下放的继续下放 , 多部门联合办理事项要同步放权，深化市县两级扁平化、一体化的新型审批制度改革。深化行政审批标准化建设，建立全市审批内容、材料、要件、流程、时间、收费 “ 六统一 ” 标准，压缩审批自由裁量权，引导公众按照公 开标准办事，以标准化促进规范化。强化对行政审批事项事中事后的综合监管，对县（市、区）加强行政审批监督检查，严格落实“ 总量调控、超量叫停 ” 、审批备案、评估抽查以及责任追究等制度，进一步规范行政审批行为。 2、创新行政审批体制机制。在全市推广完善分类 “ 一窗受理 ” 审批新模式，实现一窗接件、内部流转，简化办事程序，减少审批服务对象 “ 多头跑 ” 现象。创新委托代办模式，探索对于审批事项少、发生事项少的行政审批事项委托给一个部门实施。继续指导、支持、协助南湖区成立行政审批局，开展相对集中行政许可权改革试点。 3、深化投资项 目高效审批。全面深化工业企业 “ 零土地 ” 技改项目审批方式改革、核准目录外企业投资项目不再审批改革，确保稳增长措施得到落实。探索 “ 多图联审 ” ，推进建设工程施工图设计审查并联高效办理。尝试 “ 多评合一 ” ，推进投资项目各项评估统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式。 4、加强政务服务平台建设。加快打造 “ 互联网 +” 行政审批智慧型平台，依托政务服务网建设全市一体化的行政审批运行系统、基础数据库和网上办事大厅，推进数据互联互通和信息开放共享，强化和延伸网上办事服务功能，实现政务服务 “ 一网办结 ” 。 5、推进审批服 务方式创新。以深化 “ 阳光优家 ” 服务品牌创建为契机，进一步创新完善审批服务方式，提升服务品质。继续深化投资项目模拟制靠前服务、代办制全程服务、联审制高效服务 “ 三制联动 ” 审批服务，进一步提速增效。继续推行错时、延时、预约、导办和周日轮值 “ 五项服务 ”机制，方便群众办事，展示政务服务 “ 第一窗口 ” 良好形象。继续完善红色代办服务机制，不断提升代办、导办、帮办服务的范围和水平。 6、深化审批中介服务改革。根据国家和省公布的行政审批中介服务项目目录，及时修订完善全市行政审批中介服务事项目录清单和收费清单并向社会公布。推进中 介服务信息平台建设，加快建立全市 “ 1+7” 中介服务网上超市，实现中介机构和业主网上双向选择、双向服务和双向评价的 “ 淘宝式 ” 服务模式。推进行政审批中介服务市场化进程，培育发展中介服务机构，加快建立打破垄断、公平竞争的中介服务市场。健全投资项目类审批中介服务规范和标准，建立和完善中介服务信用评价体系，尝试建立 “ 捆绑式 ” 限时服务机制，加强中介机构执业行为监督检查，进一步提 升中介服务水平。 （二）切实深化公共资源配置市场化改革，着力促进资源配置高效透明。着重抓好以下四个方面工作： 1、推进公共资源交易平台建设。推进 公共资源交易市县一体化改革，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，有序推进全市公共资源交易平台深度整合，加快构筑全市统一的公共资源交易平台体系。探索重点项目高效招标模式，对重点工程、民生项目等建设时间有特殊要求的，在土地、规划等主管部门出具相关书面意见的前提下，试行土地、规划等审批手续与招标手续并行办理，提高公共资源交易的效率和效益。加强镇（街道）交易平台的规范化建设，加强监督检查，确保基层平台健康运行。 2、深化资源要素市场化配置改革。继续推进各级要素资源交易平台建设，创新交易体制机制，实现全 市要素资源统一进场、规范交易。会同相关部门制定和完善相关交易制度、规则和流程，确保要素资源交易规范有序。 3、加强公共资源交易综合监管。探索公共资源交易过程一体化运行机制改革，进一步优化交易流程，增强交易全过程各环节的前后制约和配合协同，实现交易过程监管全程化。强化常态化监管，会同相关行政监管部门做好评标专家、代理机构和投标人的日常考核管理，加强联合执法，强化结果运用；会同行业监管部门做好建设工程参与主体的诚信考核评价体系建设，进一步完善建设工程招标评标办法，将诚信考核结果运用到招投标过程中，实现市场与招投 标现场良性联动。加大综合监管力度，加快推进统一的公共资源交易规则体系建设，联通标前审批、标中监管和标后市场 三个环节，构建审批、招投标和市场互联互通的综合监管体制。整合专家资源，纳入全省统一的专家库，加强对专家不良行为的监管，实现评标专家管理的省、市、县联动。强化社会监督，完善政府采购观察员制度，邀请社会代表、市场主体等全程参与政府采购项目，促进“阳光采购”。 4、加快招标采购信息化建设。筹建全市统一的公共资源电子交易公共服务系统，探索公共资源交易 “ 互联网 +” 模式，加快实现交易全流程公开透明和资源共享。全面推 进电子招投标应用，完善政府采购与工程建设电子辅助评标系统，增加评标活动的科学性与公正性，提高评标效率，节约投标人投标成本，减少评标专家对评标活动的不正当影响。加强全市联动，在全市范围内适时推进建设工程远程电子评标，实现建设工程专家远程异地评标、评审。探索 “ 淘宝式 ” 政府采购模式，不断提升政府采购的效率和效益。 （三）全面加强两个平台自身建设，着力促进服务形象优化提升。着重抓好以下三个方面