和谐新农村建设中农业支持与保障体系创新研究..doc

精品文档目前,从总体上而言,我国的农业发展已进入了由传统农业向现代农业迈进的农业产业化发展阶段。所谓农业产业化是指在社会主义市场经济条件下,以国内外市场需求为导向,以提高经济效益为核心,以当地资源优势和加工流通企业为依托,以农产品生产基地为基础,对农业的支柱产业和优势产品实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、产加销一条龙、贸工农一体化经营的完整的农业产业系统。农业产业化经营模式最早出现于20世纪50年代欧美等西方发达国家,为这些国家的农业发展起到了积极的推动和促进作用;20世纪80年代传入我国,90年代初具雏形,是我国由传统农业经营方式向现代农业经营方式转变的重要途径和必然选择,也是我国实现农业现代化的必由之路,是继实行家庭联产承包责任制后,中国解放和发展农村生产力的第二次变革。从本质上来说,农业产业化是一种市场行为,是我国农村改革与发展的产物,是市场经济条件下出现的一种促进农业发展的新机制,是我国社会主义市场经济体制建立、完善和发展的必然结果。它的出现必将对我国农业生产力的发展、我国农村经济的发展和农民生活水平的提高产生深远的影响。但恰恰也是在这个农业发展的关键时期,我们遇到了我国农业发展中未曾遇到过,国外农业产业化发展过程中也未曾出现过的,诸如农业社会化服务体系滞后,跟不上产业化农业发展的步伐;土地、资金、技术等生产要素流动不畅,尚未建立起相应的市场运营机制;农业科技创新滞后,成果转化难,发展潜力不足;利益联接机制不完善,谷贱伤农现象严重;农业发展的自然环境恶化,农业可持续发展比较突出等问题。要想实现社会主义新农村建设的总目标,就必须针对我国在农业产业化发展中已经存在或将来可能遇到的问题,一方面,广泛吸收和借鉴其他国家农业产业化发展的经验和教训;另一方面,也更为重要的是从我国实施农业产业化的基本国情和农业产业化现有的经济基础出发,以不断建立、健全和完善农业发展外部支持体系和制度保障条件为重点,走一条符合我国国情的具有中国特色的农业产业化发展之路。第一,政府主导,积极推进农业产业信息化服务体系。中央一号文件明确提出,“要积极推进农业信息化建设,充分利用和整合涉农业信息资源,强化面向农村的广播电视电信等信息服务”。加快农业信息化发展步伐,对于社会主义新农村建设具有重要意义。它有利于拓宽农民获取有效信息的渠道,有效地规避农业经营风险,推动农业结构调整,促进农民增收。要想真正建立起这样一套覆盖率高的科学、完备、高效、权威的农业产业化信息系统,就必须首先具备几个要素条件: (1政府主导。农业信息化是一个涉及多部门的综合性系统工程,政府必须高度重视并建立强有力的领导体系,加快基础设施建设,强化组织管理。美日两国在农业信息化方面都建立了一套完整的从中央到地方的农业信息收集、分析、发布体系,上午采集的信息,当天中午就可分类发出。(2农业信息法制化。注重农业信息的立法、监督和管理,屏蔽虚假信息,依法保证信息质量真实、有效,保护知识产权。美国在1946年农业市场法案中规定,凡享受政府补贴的农民和农业(单位,都有义务向政府提供农产品产销信息。法国则规定,所有社会产品的生产和经营者都有义务如实填报自己的生产经营情况,违者按偷税行为处罚。(3信息服务主体多元化,形式多样化。由于生产者、经营者需求的信息多种多样,这就需要有多元的信息服务主体,形成多元互补的服务格局。在服务内容上各有侧重,在服务对象和群体上各有不同。第二,加强和完善市场,为农业发展营造良好的要素流通体系。产业化经营主体只有通过市场机制的作用和市场制度的规范,才能保证其经济利益的实现。西方发达国家建立市场经济已有200多年的历史,无论是要素市场还是产品市场都十分发达,政府的宏观调控手段也较为健全和有效,有一整套完善的市场经济政策和法规,有较为发达的中介机构、产品的销售渠道和资金融通渠道。这种完善、发达的市场体系为实现农业产业化营造了良好环境。我国的农业产业化虽然也是市场经济发展的产物,但是由于我国市场经济体制建立时间相对较短,有很多不健全、不完善的成分,尤其是土地、资金、劳动力、技术等生产要素的流动大部分还处于盲目、自发的状态,这对生产要素的有序流动,节省交易成本,实现帕累托最优选择都极为不利,这在一定程度上延缓了农业产业化的进程。为此,我们必须尽快建立起一套符合市场经济规律的,规第22卷第6期2009年11月长春理工大学学报(社会科学版Journal of Changchun University of Science and Technology(Social Sciences EditionVol.22No.6Nov.2009和谐新农村建设中农业支持与保障体系创新研究摘要建立一套完整的从中央到地方的农业产业化运作及创新体系,是社会主义和谐新农村建设的必由之路,是加快我国农业发展,实现农业增效、农民增收的必然选择。从农业产业信息化服务体系的建立,农业发展要素流通体系的发展完善,区域化布局、专业化生产、产业化运作的农业发展体系的构建,以及利益分配体系的规范,农业产业化支持体系,农业可持续发展体系等方面进行了具体分析,并提出了相应的政策建议。关键词新农村;农业;发展中图分类号D616文献标识码A作者简介刘国新(1975范、有效、易于操作的有利于土地等生产要素合理流动的法律法规体系,并且在实践中不断地进行修改完善和制度创新。第三,以科技自主创新为动力,以农业结构调整为主线,构建区域化布局、专业化生产、产业化运作的农业发展体系。科学技术的创新、开发、应用和扩散是农业产业化发展的动力所在。我国是一个农业大国,农业资源和农产品丰富多样,农业生产具有多方面的比较优势。因此在推进农业产业结构调整的过程中,我们必须着眼于以科技自主创新为动力,着眼于国内国外两个市场。一方面,加快科教体制改革,加快科技自主创新步伐,加快科技、经济一体化进程,使科技和农业发展紧密结合起来,融为一体,鼓励专业技术人员进入生产第一线,以技术入股,鼓励大专院校、科研院所等为农业产业化和农业现代化服务,切实提高农产品质量,增强农产品的国际市场竞争力;另一方面,紧紧依托各地不同的资源禀赋条件和区位特点,制定合理的农业区域政策,实施扶优扶强的非均衡发展战略,选择那些资源条件好、生产规模大、市场区位优、产业化基础强、环境质量佳、集中连片的优势区域,实行区域化布局、专业化生产、产业化运作,最大限度地发挥比较优势,做大、做强一批优势农产品产业带和产业区,形成科学合理的农业生产力布局和专业分工,构筑新的区域优势农业产业群,提高农业竞争力,增加农民收入。第四,依法合理规范利益分配体系。企业与农民互惠互利是产业联结的基础,是农业产业化赖以生存和发展的关键。农户一般处于出卖原料或初级产品的被动地位,作为价格的消极接受者,一般难以获得正常的利润,而农业产业化经营则可以打破这种不合理的利益分配格局,农户不仅可以获得正常的利润,而且可以分享到农产品在加工、流通过程中增值的平均利润。如欧共体通过制定干预价格(最低价格与门槛价格(最低进口价格等措施,保护农民利益,以防谷贱伤民。与国外健全完善的利益分配与保障机制相比,我国的差距很大。为此,我们一是要积极推行股份合作制,实行资产联结,以土地等生产资料入股,凭借自身股份参与管理与决策,真正形成风险共担、利益均沾的经济利益共同体;二是要通过建立农民产业化组织,提高农民自身的组织化程度,以提高在利益分配中的谈判地位;三是要签订具有法律效力的经济合同或契约,依法保障自身权益和合理的经济利益。第五,加强国家宏观调控,加快建设农业产业化支持体系。在对农业的支持、保护程度上,我国与欧美、日本等国家和地区相比,差距很大。无论是美国的脱钩补贴,还是欧盟的补偿支付,都将耕地面积作为补贴基础,并考虑到了耕地质量的差别,耕地面积越多,质量越好,所享受的直接补贴就越多。而且美国的脱钩补贴一经确定,就不再与当前生产挂钩,与欧盟的“蓝箱”政策相比,明显具有操作简单、节省管理成本、符合市场原则等优越性。我国虽然在2004年9月17日成立了中国首家专业农业保险公司上海安信农业保险股份有限公司,第一次以保险手段来转移、化解农业生产风险。但国内外农业保险的实践表明,农业保险不可能完全按照纯商业化模式运作,政府必须通过农业产业政策和财政转移支付等补贴手段支持农业保险业的发展,分散农业风险,维护和调动农民的生产积极性。为此,我们必须尽快建立国家的农业保险制度和国家政策支持下的农业保险体系,加大在财政、信贷、税收等方面的支持力度,实行更广泛意义的全面的农业补贴,增加农业科研和科技推广、资源和生态环境保护等方面的支出,制定积极稳妥的补贴方式和方法,并使之制度化。第六,增强农业发展的预见性和前瞻性,积极构建环境友好型的农业可持续发展体系。建立在农业机械化和化学化基础上的美国农业和工业生产模式十分相似,即投入一定数量的物质和技术,产出一定数量的农产品,以对未来的长期损害换取眼前的短期利益,基本上是工业生产的一个变种。因而发生在工业生产中的污染、损害生态环境的现象,在农业发展中也屡屡现身。美国由于大量使用化肥、农药、除草剂等造成的土壤流失,每年高达31亿吨,直接和间接的经济损失超过400亿美元。衣阿华州农民每生产一蒲式耳的玉米,要流失一蒲式耳的表土;大量使用化肥和化学农药,造成了美国51个州中有31个州存在严重的环境污染问题,衣阿华州大泉盆地从1958年至1983年的25年中,地下水中的硝酸盐浓度增加了3倍;而且由于美国的现代农业往往是大面积连年单作,极大地破坏了当地生物遗传的多样性,使当地农业生产经常陷于危险境地。1970年美国玉米叶枯病使全美15%的玉米产区颗粒无收,就是因为所有种子都是来自一个易感叶枯病的品种。因此,我国在发展农业产业化的过程中一定