建设工程项目监理机构

建设工程项目监理机构监理单位与业主签订委托监理合同后，在实施建设工程项目监理工作之前，应建立项目监理机构。监理机构的组织形式、人员配备及职责分工应与监理合同的服务内容、服务期限、工程特点、工程环境等因素相适应。一、建立建设工程项目监理机构的步骤监理单位在组建项目监理机构时，一般按以下步骤进行。1确定项目监理机构组织目标建设工程监理机构组织目标是项目监理机构建立的前提。项目监理机构应根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标并明确划分监理机构的分目标。2确定监理工作内容根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。监理工作的归并及组合应便于监理目标控制，并综合考虑监理工程的组织管理模式、工程结构特点、合同工期要求、工程复杂程度、工程管理及技术特点；还应考虑监理单位自身组织管理水平、监理人员数量、技术业务特点等。如果建设工程进行实施阶段全过程监理，监理工作划分可按设计阶段和施工阶段分别归并和组合。3项目监理机构的组织结构设计1）选择组织结构形式由于建设工程规模、性质、建设阶段等的不同，项目监理机构的组织结构应充分考虑监理工作的需要。组织结构形式选择的基本原则是：有利于工程合同管理、监理目标控制、决策指挥和信息沟通。2）合理确定管理层次与管理跨度项目监理机构中一般应有3个层次：决策层由总监理工程师和其助手组成，主要根据建设工程委托监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理；中间控制层（协调层和执行层）由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理；作业层（操作层）主要由监理员、检查员等组成，具体负责监理活动的操作实施。项目监理机构中管理跨度应考虑监理人员的素质、管理活动的复杂性和相似性、监理业务的标准化程度、各项规章制度的建立健全情况、建设工程的集中或分散情况等，按监理工作实际需要确定。3）项目监理机构部门划分应依据监理机构目标、监理机构可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动形成相应的管理部门。4）制定岗位职责及考核标准根据项目监理机构部门划分情况，确定各部门的岗位及职责。制定时要有明确的目的性，并根据责权一致的原则，进行适当的授权，确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核。5）安排监理人员根据监理工作的任务确定监理人员，包括专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。监理人员的安排除应考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性和协调性。我国建设工程监理规范规定，项目总监理工程师应由具有3年以上同类工程监理工作经验的人员担任;总监理工程师代表应由具有2年以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理工程师应由具有1年以上同类工程监理工作经验的人员担任。制定工作流程和信息流程为使监理工作科学有序地进行，应按照监理工作的客观规律制定工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作。具体流程安排如图1所示。图1施工阶段监理工作流程图二、建设工程项目监理机构的组织形式项目监理机构的组织形式是指项目监理机构具体采用的管理组织结构，为有效开展监理工作，实现监理总目标，监理机构应根据建设项目的特点、建设项目承发包方式、业主委托具体任务及监理企业自身情况确定监理机构的组织形式，下面介绍几种常用的类型。1.直线制监理组织形式这种组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一一个上级的命令。各级部门主管人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中不再另设投资控制、进度控制、质量控制及合同管理等职能部门。这种组织形式适用于能划分为若干相对独立的子项目的大、中型建设工程，如图2所示。图2直线制监理组织形式直线制监理组织形式的主要优点是组织机构简单、权力集中、命令统一、职责分明、决策迅速、隶属关系明确。缺点是实行没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务，通晓多种知识技能，成为“全能”式人物。总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导，并负责整个工程范围内各方面的指挥、协调工作；子项目监理组分别负责子项目的目标控制，具体领导现场专业或专项监理组的工作。如果业主委托监理单位对建设工程实施阶段全过程监理，项目监理机构的部门还可按不同的建设阶段分解设立直线制监理组织形式，如图3所示。对于小型建设工程，监理单位也可以采用按专业内容分解的直线制监理组织形式，如图4所示。2.职能制监理组织形式职能制监理组织形式（如图5所示）是把管理部门和人员分为两类：一类是以子项目监理为对象的直线指挥部门和人员；另一类是以投资控制、进度控制、质量控制及合同管理为对象的职能部门和人员。监理机构内的职能部门按总监理工程师授予的权利和监理职责有权对指挥部门发布指令。此种组织形式一般适用于大、中型建设工程。图3按建设阶段分解的直线制监理组织形式图4按专业内容分解的直线制监理组织形式图5职能制监理组织形式这种组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师的负担。缺点是由于直线指挥部门人员受职能部门的多头指令，如果这些指令相互矛盾，将使其在监理工作中无所适从。如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门，如图6所示。图6子项目2设立职能部门的职能制监理组织形式3.直线职能制监理组织形式直线职能制监理组织形式（如图7所示）是吸收了直线制监理组织形式和职能制监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。直线指挥部门拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责；职能部门是直线指挥人员的参谋，他们只能对指挥部门进行业务指导，而不能对指挥部门直接进行指挥和发布命令。图7直线职能制监理组织形式这种形式保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责清楚的优点，另一方面又保持了职能制组织目标管理专业化的优点；其缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。4.矩阵制监理组织形式矩阵制监理组织形式(如图8所示)是由纵横两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统。两套管理系统在监理工作中是相互融合的关系，两者协同以共同解决问题。图8矩阵制监理组织形式这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，把上下左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂难题，有利于监理人员业务能力的培养。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。三、项目监理机构的人员配备及职责分工1项目监理机构的人员配备项目监理机构的人员配备主要考虑监理的任务范围、内容、期限以及工程的类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素，并应符合委托监理合同中对监理深度和密度的要求，能体现项目监理机构的整体素质，满足监理目标控制的要求。2项目监理机构的人员结构项目监理机构应建立合理的人员结构，主要包括以下两方面的内容。1）合理的专业结构：由与监理工程的性质及业主对工程监理的要求相适应的各专业人员组成，也就是各专业人员要配套。2）合理的技术职务、职称结构：应根据建设工程的特点和建设工程监理工作的需要确定其技术职称、职务结构。合理的技术职称结构表现在高级职称、中级职称和初级职称有与监理工作要求相称的比例。一般来说，决策阶段、设计阶段的监理，具有高级职称及中级职称的人员在整个监理人员构成中应占绝大多数；施工阶段的监理，可有较多的初级职称人员从事实际操作。初级职称是指助理工程师、助理经济师、技术员、经济员，还可包括具有相应能力的实践经验丰富的工人。具体情况见表1。表1施工阶段项目监理机构监理人员的技术、职称结构要求层次人员职能职称职务要求决策层总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师项目监理的策划、规划、组织、协调、监控和评价等高、中级职称执行层协调层专业监理工程师项目监理的具体组织、指挥、控制和协调等中级职称作业层操作层监理员具体业务的执行初级职称3.项目监理机构监理人员数量的确定(1)影响项目监理机构人员数量的主要因素。工程建设强度。工程建设强度是指单位时间内投入的建设工程资金的数量，用下式表示：工程建设强度=投资/工期。其中，投资和工期是指由监理单位所承担的那部分工程的建设投资和工期。一般投资费用可按工程估算、概算或合同价计算，工期是根据进度总目标及其分目标计算。显然，工程建设强度越大，需投入的项目监理人数越多。建设工程复杂程度。一般可按以下因素考虑工程复杂程度：设计活动多少、工程地点位置、气候条件、地形条件、工程地质、施工方法、工程性质、工期要求、材料供应、工程分散程度等。根据各项因素的具体情况，可将工程分为若干工程复杂程度等级。不同等级的工程需要配备的项目监理人员数量有所不同。工程复杂程度按5级划分：简单、一般、一般复杂、复杂、很复杂。显然，简单工程需要的项目监理人员较少，而复杂工程需要的项目监理人员较多。监理单位的业务水平。每个监理单位的业务水平和对某类工程的熟悉程度不完全相同，在监理人员素质、管理水平和监理的设备手段等方面也存在差异。高水平的监理单位可投入较少的监理人力完成一个建设工程的监理工作，而一个经验不多或管理水平不高的监理单位则需投入较多的监理人力。所以，监理单位应根据自己的实际情况制定监理人员需要量定额。项目监理机构的组织结构和任务职能分工。组织结构情况关系到具体的监理人员配备，务必使项目监理机构任务职能分工的要求得到满足，必要时，还需根据项目监理机构的职能分工对监理人员的配备作进一步的调整。有时监理工作需要委托专业咨询机构或专业检测、检验机构进行，当然，项目监理机构的监理人员数量可适当减少。(2)项目监理机构监理人员数量的确定方法。确定项目监理机构监理人员数量可按照如下步骤进行。确定人员需要量定额。人员需要量一般是依据工程复杂程度等级来制定。具体情况见表2。表2监理人员需要量确定（人/(百万美元/年）工程复杂程度监理工程师监理员行政及文秘人员简单0.200.750.10一般0.301.000.10较复杂0.401.200.25复杂0.501.400.35很复杂0.50以上1.50以上0.40以上确定工程建设强度。如C建设工程项目合同总价为3500万美元，项目合同工期为35个月，则工程建设强度为：(3500万美元/35个月）X12个月/年=1200万美元/年（即12个百万美元/年）确定工程建设复杂程度。可依据工程复杂程度的主要构成因素和本工程实际情况按十分制评分。根据工程实际情况评分，累计平均后按分值大小确定它的复杂程度等级。一般平均分为13分的为简单工程，平均分为35、57、79分的依次为一般、较复杂、复杂工程，9分以上的为很复杂工程。工程复杂程度构成因素见表3。表3工程复杂程序构成因素编号构成因素分值编号构成因素分值1设计活动7材料供应2工程地点8工程性质3气候条件9工期要求4地形条件10工程分散程度5工程地质11平均分值6施工方法根据复杂程度和建设强度确定人员需要量定额。如果上述C项目经过计算后平均分为8分，则该工程项目为复杂工程。由人员需要量定额可以查到相应定额系数为：监理工程师为0.5人/(百万美元/年）监理员为1.40人/(百万美元/年）行政及文秘人员为0.35人/(百万美元/年）计算得各类监理人员数量如下：监理工程师为0.5人/(百万美元/年）X12个百万美元/年=6人监理员为1.40人/(百万美元/年）X12个百万美元/年。17人行政及文秘人员为0.35人/(百万美元/年）X12个百万美元/年。4人根据实际情况确定监理人员数量。根据计算各类监理人员数量的结果，决定机构各类监理人员设置。监理总部（包括总监理工程师、总监理工程师代表和总监理办公室）：总监理工程师1人，总监理工程师代表1人，行政及文秘人员2人。子项目1监理组：专业监理工程师2人，监理员9人，行政及文秘人员1人。子项目2监理组：专业监理工程师2人，监理员8人，行政及文秘人员1人。C项目监理机构组织机构如图9所示。图9C项目监理机构组织机构图施工阶段项目监理机构的监理人员数量一般不少于3人。项目监理机构的监理人员数量和专业配备应随工程施工进展情况做相应调整，以满足不同阶段监理工作的需要。4.项目监理机构各类人员的基本职责监理人员的基本职责应按照工程建设阶段和建设工程的情况确定。施工阶段，按照建设工程监理规范的规定，项目总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员应分别履行以下职责。（1）总监理工程师的职责。确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故的调查。调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。另外，总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表。主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则。签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单。审核签认竣工结算。调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔。根据