(财政)论述我国教育支出存在的问题及完善的措施

论述我国教育支出存在的问题及完善的措施【摘要】教育是一种混合产品，越是基础性的教育，其公共产品的特征越强，越需要政府的介入。但在实施的过程中出现了很多问题，本文旨在通过分析我国的财政教育指出的现状与外国教育支出的比较以探讨我国财政教育支出方面存在的问题及如何完善我国财政教育支出规模与结构。【关键词】教育支出；GDP；城乡差距；支出结构；教育资金来源；政府作用。一、我国财政教育支出存在的主要问题（一）财政性教育经费的投入不足从纵向上看，我国教育经费预算的绝对值逐年增加，占财政支出的比重也基本呈逐年上升的趋势，但从横向上看，公共教育支出占GDP的比例与世界平均水平的差距仍然很大。20世纪末，世界这一指标的平均水平为4.8%，发达国家基本稳定在5%-6%，而发张中国家也平均超过了4%。我国教育支出占GDP得比重则相当低，1980年以来一直处于3%一下，远低于4.8%的世界平均水平，甚至落后于发展中国家4%的平均水平，到2003年仅有2.86%.远低于联合国教科文组织所提出的到2000年世界各国的教育经费支出占GDP的比例应达到6%的目标。（2） 财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”同时存在，以财政该管的没管好或管不了，管了不该管的。1、 初等教育、中等教育、高等教育的支出不合理。初等教育经费比例偏低而中等、高等教育经费偏高，尤其搞的呢搞教育经费的比重在20%以上，升值高于某些发达国家的水平。这个忠不合理的教育财政配置格局，造成了义务教育不能很好的贯彻实施。2、 地区之间的额义务教育支出不合理。我国目前各地区之间义务教育支出水平严重不平衡，发达地区的水平远远高于落后地区的水平。政府对东部地区的投入数量与增长速度远高于西部地区，人均教育投入到2000年人均教育投入分别为419和216.差距非常大。3、 城乡之间的教育支出结构不合理。4、 公共教育资源分布不均的结果是公民的受教育机会在地区之间、城乡之间、教育三级结构间呈现出巨大的差异，严重的妨碍了教育机会公平的实现。（3） 教育支出方式不合理教育支出方式不合理，一个重要反面是财政对教育的支持形式还较单一。目前，我国财政对教育的支持形式主要是预算内的直接拨款，而其他财政政策工具，如减免税、铁西等运用不够，是的财政“四两拨千斤”的乘数效应发挥的不是十分明显。同时，高等教育与市场的关系尚未理顺，产、学、研相结合的链条仍有一些问题，使得我国高等教育中的科研成果转化率较低，校办产业对教育经费的贡献率较低。（4） 财政教育支出效率亟待提高与西方国家相比，我国财政教育资金的运行效率也不容乐观。财政性教育经费的预算管理长期处于权势与财权分离的状态，地方教育经费预算未能单独立项，预算约束软化；公共教育资源的使用管理制度不严，使用过程中的漏洞和浪费并存，经费使用效率亟待提到。（5） 缺乏有效引导民进资本流入的财政激励机制在政府投入构成高等教育经费主渠道的前提下，能够开拓非政府渠道，关键在于政府的政策导向。现在政策对阴道民间资本投资教育的激励效果并不明显，教育税收政策优惠范围偏窄，形式和内容单一，缺少应有的系统性、前瞻性和针对性，难以适应我国正在进一步深化的教育体制改革的需要。2、 完善教育体制的几项措施（1) 完善拨款体制，增加对基础教育的财政投入。中央财政的教育经费针对基础教育的专项资金投入比例过少，致使了一部分地区和学校以择校费、借读费、赞助费等为名乱收费的不合理现象，不规范的收费引发了教育领域内部的不正之风，甚至导致各种腐败现象的产生。因此，政府应该完善拨款体制，加强对基础教育的财政投入，对义务教育相应减免费用，建立相应的保障机制，使教育经费的主渠道畅通无阻。（2) 均衡配置教育资源。我国在教育领域中长期实行的重点学校政策，由于其教育产品明显优于其他学校会吸引较多的学习者，因而这些学校再提供自己的教育服务时可以收取明显高于其他学校的费用，这样既造成了一些没钱人的别具和“有钱就可以上重点学校”的状况。因此应均衡师资，降低重点学校的收费，监督其选择学生的公正性。（3) 大学教育和社会挂钩，大量提供社会实践的机会。就业难和企业招人难的矛盾对我国大学的教育内容提出了新的而要求：培养学生的实际操作和学习能力。因此学校不信要增设社团，提高学生的社会实践能力，还应该多和知名企业联合，用讲座等形式让学生随时了解社会的需求和预测科技的发展方向，让知名企业多给学生一些实习机会，在实践中学习，这样就有利于学生在未来的竞争中处于优势地位，也缓解企业招人难的状况。（4) 巩固政府再教育投资中的主体地位和主导作用。要继续增加财政性教育经费投入，发展经济是根本。我国国家财政对于亏损的国有企业的直接或间接的补贴，对于生产性建设羡慕的投资，仍然是一个不小的数目，势必影响国家对社会公共事业的投入。在公共开支中，政府安排的财政支出是多种多样的，而用于满足财政支出余姚的资金却是有限的。就对各项财政支出所形成的需求来讲，国防费、行政管理费用方面的支出往往“刚性”较强，教育经费支出则常常处于相对“软”的地位。一旦财政资金面临紧缺，国防费、行政管理费等方面的支出和教育经费支出的安排出现“互挤”，让步的便往往是教育经费支出。总之，及时在现在财政收入总量一定的条件下，合理的调整财政支出结构，也有可能提高教育支出在财政支出中的比例，进而提高财政性教育支出占GDP得比例。（5) 教育支出要注重公平。教育产品的外部性要求政府介入该领域。政府应发挥国家管理者的职能作用，确保应受教育的儿童无差别的享受教育，品学兼优的青年不因家庭平困而失去接收高等教育的机会，使全社会在最大范围内从教育这种产品的消费中获益。从教育支出对各地区的投入来看，政府要公平合理地非配公共资源，逐步缩小城乡之间和地区之间公共服务上的差距、客服公共资源分配不公现象。合理划分中央政府与地方政府在教育领域的职责权限。借鉴发达国家的经验，提高教育投入的透明度，扩大全民参与度，对政府的教育投入实行公共评估。（6) 在经费来源上。我国教育经费主要是有财政拨款，护士了地方、社会、个人的作用。政府要运用财税政策，引导民间怎集啊对教育的投入，夸大经费来源，从而使教育经费更富足，教育支出更有效。3、 总结当社会存在大量的事业、贫困、文盲、收入分配不公平等现象时，这个社会经济是不会稳定的，更谈不上发展了。投资教育，通过教育及训练使劳动者的劳动能力得以发挥和发函，提高他们的智力水平。微观上时受教育个人较高层次上的人生需求的以满足，在获得就业机会及提高社会地位方面更具优势，从而减少了失业、贫困、文盲等不稳定因素。在宏观上提高了国民素质，促进了国家经济和社会的发展。教育问题是一个十分复杂的社会问题，需要全社会共同努力从多方面入手解决才行。这么多年的教育改革实验证明，单靠国家管理部门自上而下利用行政或法律手段是无法从根本上解决教育问题的，还有赖于身在教育第一线的包括教师在内的各阶层认识的自上而下的不懈探索和努力求索，要