用科学发展观统筹城市管理工作.doc

以科学发展观统筹城市管理工作学习实践科学发展观，就是要以科学发展观统筹城市管理工作，确立科学的城市管理思想，把加强城市管理作为优化人居和投资环境、提升城市形象和品位、增强城市综合竞争力、促进经济发展的抓手，打造整洁靓丽的赣州卫星城市。近年来，于都县城市管理工作以科学发展观为指导，以构建“和谐城管、满意城管”为目标，以“三城同创”为载体，牢固树立管理就是宣传、管理就是教育、管理就是服务、管理就是帮助的理念，不断创新管理模式，各项工作健康稳步发展，取得了丰硕的成果。2010年，省人民政府授予我县为“江西省园林县城”；省爱卫会继续授予我县为“江西省卫生县城”；市人民政府授予我县为“赣州市文明县城”；连续多年荣获市推进新型城镇化工作先进县。1、以集中整治为抓手，市容市貌规范有序。开展了多次城区“门前三包”综合整治，对城区各主次大道店外经营、占道经营行为进行集中整治。加强了老菜场、工贸城市场、广场西路市场、红旗村委会门前等多处市场的管理，实行定摊定位、规范摆放，严禁流动经营、占道经营，做到疏堵结合、有序管理。加强了夜市摊点的规范管理，针对往年市民对滨江冷饮摊点影响通行多次投诉的问题，今年采取冷饮摊点招标经营方式，科学合理安排冷饮摊点位置，规范了管理经营秩序，得到了市民好评。加强了建筑工地的管理。对全县城所有工地从开工到工程结束实行监管，要求各建筑工地实行围档作业，硬化工地出入口路面。2、以提高保洁质量为基础，环境卫生显著提升。加强了城区9座公共厕所、37座垃圾中转站、400个果皮箱的清掏、管理、维修维护力度。加强了环卫基础设施建设，投资100余万元购置了20个垃圾集装箱和两辆摆臂式垃圾车，提高了清运效率。投资10万元新建了濂溪路、八中、工业园胡屋三座简易式垃圾中转站。争取了中央预算内资金800万元用于垃圾卫生填埋场的建设，现已完成场内道路、调节池、乡村道路改线、一库区平基、防渗膜的铺设等工程，目前正在进行老垃圾的搬运工作。3、以增绿扩绿护绿为核心，园林绿化发展喜人。近年来先后完成了渡江大道一、二期、长征第一渡纪念碑园、长征广场、站前公园、站前公园、收费站衔接三角岛等绿地的建设，今年投资1000余万元对高速连接线、工业园区、渡江南大道中段、古田中路、于山大道进行绿化提升改造，启动了湿地公园建设，近几年累计新增公共绿地面积60余公顷。截止目前，我县建成区城市绿化覆盖率达40.2%，绿地率达38%，人均公园绿地面积达10.1平方米。4、以重点工程建设为契机，城市功能日趋完善。加快了重点工程建设步伐。总投资4500万元的贡江南岸截污干管工程完成了项目批复、可研，正在进行设计招标等前期工作，计划年底动工建设；总投资600万元的马子口河段排污系统建设工程项目完成了可研、初设，通过招标确定了施工单位，即将开工建设。投资200余万元先后完成了北二路、新圣巷等30余条小街小巷的改造，今年以来投资50余万元完成了城区破损路面的改造。加强了污水处理运行的管理，对污水处理管网及中途提升泵房进行了管理养护，加强了对污水处理厂得运营情况的监督管理，目前污水处理运行情况良好，出水水质达到了国家二级B水质要求，得到了华东地区污水通报的表彰，有效保护了贡江下游生态环境。5、以扮靓城市为目标，夜景亮化更加绚丽。制定出台了于都县城区夜景亮化管理办法，实现了夜景亮化制度化管理。安装了一大批新颖、美观、节能的灯具，美化了城市景观，提升了城市品位。加强了长征广场及县城各主要大道县城夜景亮化建设，并对长征大桥、红军大桥进行了高品位亮化。通过努力，我县已初步形成了以主干道路灯为脉络，以景观灯、霓虹灯为背景，高低错落、远近互衬、动静结合、色彩各异的城市亮化新格局。二、主要工作措施。通过近年来的实践与探索，我县城市管理工作所取得的成效，主要得益于抓好了以下几项工作措施：1、注重队伍建设的基础性。我局历来注重城管队伍建设，把队伍建设做为城管工作开展的基石。（1）培训教育强素质。加强了对城管执法队员法律法规及有关政策的培训，每月开办一期法律培训班，丰富了执法人员的业务知识，提高了依法行政水平。（2）整顿作风严纪律。以创先争优活动及创业服务年活动为契机，加强了城市管理工作人员工作作风、工作纪律的管理。（3）优质服务塑形象。通过开展设立服务市民委屈奖，开展便民服务措施，在全局形成了良好的服务氛围。2、注重制度建设的长效性。制度建设是城管长效管理的重要保证，我局把制度建设做为日常管理的一项基础工作，做到以制度管理人、规范人。一是健全内部管理制度。建立健全了城管局机关管理制度、城管大队考核督查办法、道路清扫保洁工作责任制等一系列管理制度。二是建立健全市容督查制度。组织市容督查人员对城管、环卫、园林、市政路灯人员履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法等情况进行督查，实行抄告单督查制度，充分发挥了监督职能，做到了及时督查、及时通报、及时处理。三是建立健全执法监督制度。实现依法办案、依程序办案、处罚适当，适用法律准确。四是建立园林养护人员考评机制，充分调动园林工人的积极性，不断强化园林养护责任。3、注重过程调度的经常性。为提高工作效率，做到工作任务明确，工作落实到位，我局结合自身实际积极推行工作调度制度，根据工作实际和上月完成情况，每月一布置，每周一调度，每季一总结，完不成工作目标的单位和股室要向局领导作出说明。每月召开局长办公会、局务会进行总结，分析问题，制定措施，推动落实。4、注重社会力量参与的主动性。社会力量参与是搞好城市管理工作的社会基础。我县以创建国家卫生城、省级生态园林城、省级文明城市为载体，充分发动机关单位、学校、社区及居民积极主动参与城市管理。给单位划分“三城同创”责任路段，建立城区“门前三包”工作机制，设立每月20日为全民卫生日，组织全体市民参与城市环境卫生整治。同时建立县委、县政府督查科，创建办督查组等一系列督查制度，实行每周一督查、每月一检查、半年一调度，并定期予以通报。通过以上措施，形成了社会支持、群众配合、公众参与的城市管理格局。5、注重意见建议的落实性。群众意见建议的落实是化解矛盾的重要途径，我局重视与人大代表、市民的交流，重视社会的监督。建立健全了人大代表建议、政协委员提案答复落实制度，群众信访答复落实制度。近年来，我局共收到建议（提案）100余件，件件都明确了责任领导及责任干部，做到了及时答复、及时落实。针对城管信访量大的实际，专门成立了信访办公室，做到群众信访畅通，处理及时。同时，每季度在城区多个范围开展一次城市管理意见征集活动，开通城管热线电话、城管网，广纳民声，为民解忧。尤其注重征集服务对象的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，切实解决影响和制约城市管理工作科学发展的突出问题。三、存在的主要问题尽管我县城市管理工作取得了显著成效，但随着我县城市化水平的不断提高，人口规模、经济总量、社会环境不断变化，城市管理中的种种不适应和矛盾逐渐显现，主要表现在以下几个方面。1、城市管理投入与城市发展水平不配套。随着我县城市发展水平不断提升，我县城区面积快速扩张，城市人口大幅增长，城市管理区域不断扩大，特别是环卫保洁面积快速增加。但我县城市管理方面的资金增幅不大，城市配套资金历年不增。由于多年投入不足，导致公共绿地缺口大，城管、环卫装备落后，人员待遇低。城市管理效能、效率与城市发展水平不配套。2、城市配套设施与城市发展程度不协调。市政设施欠账较大，后遗症较多，老城区基础设施日益老化，县城仍有较多座旱厕没有进行改造；小街小巷改造任务仍然繁重；城市地下排水、排污系统严重老化，部分地方排污、排水不畅问题十分突出；城市道路系统不健全，主干道（长征大道）急需改造，道路连接不完整，断头路多。如金皇华庭、滨江大道等小区排污堵塞，群众反映强烈，新建城区基础设施没有和城市建设同步进行。3、市民整体素质与城市文明程度不相适应。部分市民城市管理意识、文明卫生意识仍然不高。乱倒垃圾、乱摆摊设点、损坏花木、损坏市政设施的现象仍然较大程度的存在，不仅破坏市容市貌，而且增加了城市管理难度。4、城市管理机制与城市管理需求不相符。部门综合协调机制不健全，导致责、权、利不统一、不明晰，一些城市管理难题难以得到有效破解。城市管理网络不健全，街道、社区参与城市管理的程度不高，“门前三包”长效管理无法真正落实，城市管理触角不长，向社区、小区延伸不快。如个别居民小区由于没有社区和街道的参与，无法统一收缴卫生费，导致垃圾袋装推广难度加大。5、城市管理效能与社会公共要求有差距。一方面，我县存在流动摊点多、小街小巷多、弱势群众多等特点，城市管理仍存在不少不足的地方，少数地方整治后反弹，环卫保洁不到位，脏乱差现象依然存在；个别工作人员素质较低，在执法过程中方法简单，影响队伍形象。另一方面，社会对城市管理、公共服务的需求和愿望越来越高，领导和市民对市容环境标准越来越高，而且个别市民对城市管理不理解、不配合。城管工作面临“任务重、难点多、压力大、要求高”的实际状况。四、以科学发展观统筹城市管理工作随着城市的不断发展，城市管理面临的问题会越来越多，这就要求城市管理工作必须以科学发展观为指导，必须与城市经济社会发展相协调，为城市经济社会发展服务，为人民群众提供最佳的居住、生活、工作环境。（一）树立三种新理念1、树立以人为本的理念。坚持以人为本是学习实践科学发展观的核心。城市管理要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，以人为主体，以人为前提，不断满足城市全体居民日益增长的需要。大到市政道路建设，小到环境卫生清扫，都要最大限度满足城市居民需要。城市管理要主动接受市民参与和监督，要把人文关怀充分体现在城市管理的具体细节当中。2、树立全面协调可持续的发展理念。全面协调可持续，是科学发展观的基本主线，也是城市管理的主要内容。城市管理应与城市经济社会发展进程相一致，与城市可持续发展相协调，市容市貌、环境卫生、市政路灯、园林绿化要齐头并进。既要注意建设道路、广场、垃圾处理厂等城市基础设施，也要注意改善市容市貌、环境卫生；既要提高主次干道、繁华地段的城市品位，也要改善小街小巷及城乡结合部的环境和形象；既要以发展经济为中心，也要注意保护环境卫生。要以社会经济发展规模和进程来调控城市管理的范围和力度。3、树立经营城市的理念。城市是一块特殊的大型国有资产，要根据市场经济原则和我国其它城市管理经验，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这块特殊的国有资产的保值与增值。（二）完成三个新转变一是从经验式管理向科学化管理转变。现代城市管理是一门综合性科学，管理目标、管理标准、管理流程、管理方法、监控手段、效果评判等方面有一套严格、规范、科学、可操作性的指标体系，从某种意义上说，区分科学管理与经验管理的标准就是看它有没有一套科学的、可行的量化指标体系，指标是任务的具体化，是检查的依据，是监控的手段，是研究的资料。当前，我局主要还停留在经验式管理上，但光靠经验是很难管理一座日益变化的城市，这就要求我局要制订一套严格、规范、科学、可操作性的指标体系，逐步实现科学化管理。二是从运动式管理向制度化管理转变。城市管理是一种综合管理和系统管理，要做到横向到边，纵向到底，需要处理许许多多网状关系。城市管理是一种润物细无声的制度性潜移默化过程，而不是暴风骤雨似的革命，仅靠一场或几场运动式整治或检查是难以达到治本的长效目的。运动式管理只能提高管理者和被管理者玩猫捉老鼠的游戏技能，只能使城市陷入运动管理的被动依赖综合症。今后我县要加大城市管理制度化建设，结合科学发展观，建立健全一系列城市管理制度，做到以制度管理人、以制度约束人，从而实现城市的长效管理。三是从问题式管理向预防式管理转变。问题式管理是一种后果导向型管理，它把问题的事后处理作为管理的中心工作，管理部门坐等问题产生、媒体曝光、群众投诉、领导批示来安排工作，是典型的应付式短效管理。预防式管理是一种原因导向型管理，它不是把问题的善后处理作为工作的最终目的，而是把找出问题产生的原因、消除问题产生的根源、提出控制类似问题再度产生的措施作为管理的重中之重，它是一种治本型的长效管理方式。这值得我们不断研究探讨。（三）建立三种新机制。1、建立城市管理社会参与机制。人民城市人民管，管好城市为人民。建立政府主导，营利组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理。建立由政府官员、专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方面意见，择优配置社会民意和社会智力，实现城市管理的社会化。2、建立城市管理市场化运作机制。城市管理市场化运行能有效发动社会力量参与到城市管理工作中。通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业、社区和私人机构，城管局只负责市政公用设施的规划、管理标准的制定、服务质量的监督和行政执法的监督。环卫、市政、园林的养护、“牛皮癣”治理等工作实行市场化、企业化管理，通过政企分开、政事分开、事