第2章行政环境.ppt

第二章行政环境,第一节行政环境概述,一、行政环境的含义行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和,也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的内外部客观因素的总和。二、行政环境的特征1、广泛性：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技；2、复杂性：各要素之间交叉，关联复杂；3、差异性：国家间、地区间、部门间的差异；4、多变性：万物皆变，行政系统内外部各种要素；,三、行政环境的构成,按地域划分：国际行政环境和国内行政环境（一）国内行政环境1、国内社会环境A、经济环境：所有制形式、运行机制、生产力布局及发展水平；B、政治环境：国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政治制度和法律制度。如国体、政体、国家机构、政党制度、公民参与等；C、精神文化环境：文化教育、科学技术、历史背景、价值观念、社会心理、思想意识形态、宗教、道德等；D、人口、民族、历史传统等环境：如人口数量、质量、构成、分布；民族人口的分布、民族语言、民族经济及民族意识等。,2、国内自然环境,A、自然地理环境：地理位置、国境的大小、地形、气候、土壤、水文等B、生物资源环境：森林、草原、动物等C、矿产资源环境：煤、铁、石油、天然气等矿藏,（二）国际行政环境,1、国际社会环境：国际社会的政治、经济、文化等的发展情况A、国际社会的政治情况：和平和发展、强权政治、民主政治B、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距；C、国际社会的文化情况：外来文化和本土文化的和谐与冲突2、国际自然环境：全球的生态环境恶化：全球气候变暖、臭氧层破坏、水土流失、土地沙漠化等,宏观、中观和微观环境,按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观环境A、宏观：国际、国内的社会、自然环境B、中观：行政系统的组织结构和运行环境C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况,四、行政生态学的兴起,（一）历史背景：1、兴起：20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注生态环境；2、以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素；,（二）代表人物和观点,1.1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了政府生态学一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象；2.1957年、1961年美国弗雷德.W.里格斯(FredW.Riggis)比较公共行政模式、生态行政学，生态模式（EcologicalModel）集大成者3.里格斯对各国行政模式的划分：融合型(FusedModel)的农业型行政模式衍射型(DiffractedModel)的工业型行政模式棱柱型(PrismaticModel)的过渡行政模式,五、行政系统与外部环境的互依性,（一）行政系统对外部环境的依赖1、行政系统适应外部环境的需要而产生；2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构及行为方式；3、行政系统的物质要素人、财、物，非物质要素信息都要从外部环境输入。（二）行政系统对外部环境的选择与塑造1、行政系统作为开放系统，必然有选择地从外部环境中接受物质、能量与信息的输入。2、行政系统设法改善、控制外部环境。,第二节行政环境对行政系统的影响,一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质；生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置；生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。,二、政治环境对行政系统的影响,（一）国体直接决定着行政系统的基本性质。（二）政体规定了行政系统的具体形式和地位。（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度。（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度。（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态。（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位。（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。,三、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响,（一）文化环境对行政系统的影响（价值观和行为模式）（二）民族环境对行政系统的影响1、民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构的设置；2、民族环境影响着行政系统的体制；3、民族环境制约行政权力的行使；4、民族环境关系着行政系统的凝聚力大小；5、中国的民族环境对政府行政系统的影响。（三）宗教环境对行政系统的影响1、宗教制约行政系统的机构设置和职权行使；2、宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。,四、自然环境和国际社会环境对行政系统的影响,（一）自然环境和国际社会环境对行政系统的影响1、自然地理环境影响人类文明的形成与发展，制约着行政系统的发展模式；（四大文明古国）2、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能的发挥；3、自然资源环境影响各国经济发展的方向和结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系；4、地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定；5、地理环境环境制约着政府的国际战略及其相应的功能定位。（二）国际社会环境对行政系统的影响1、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构；2、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构；3、国家社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构；4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之相应的职能及机构；5、国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国家法所约束。,第三节创建良好的外部环境,一、和平与发展时代的两大主题二、我国的基本国情社会主义初级阶段二、我国现阶段行政环境（一）国内行政环境1、政治环境：人民代表大会制，民主法治有待完善2、经济环境：社会主义初级阶段：发展中国家；3、人口、文化、民族、宗教环境：人口总量大，素质待提高；民主意识、法律意识有待提高；传统文化与外来文化的融合与冲突；56个民族；宗教信仰自由。4、自然环境：自然资源总量大，人均少。（二）国际行政环境：多元化、全球化、市场化趋势,二、创建良好的外部环境,（一）创建良好的经济环境（二）创建良好的政治环境（