公共部门决策期末复习题.doc

公共部门决策第一章 导论当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部分： P31社会部门可区分为三大部门：第一部门是政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门是工商企业 ，这是非公共部门，又称私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企业或公益企业。有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。 公共部门决策的特点： P71、决策主体的公共性2、决策内容的公共性3、决策方式的民主化4、决策准则的公益化公共部门决策： P8公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种的可能的决策方案中做出选择或决定的过程。公共部门决策理论的研究方法： P161、理论实践结合法A必须认真总结公共部门决策的实践经验，使之上升为理论。 B公共部门决策理论必须接受公共部门决策实践的检验。 C研究公共部门决策理论的目的是为了指导公共部门决策实践。2、主题兼容法(即立足于现代中国，兼容古今中外 )3、吸取创新法(即吸收现代的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容上的创新。) 第二章 从经验决策到科学决策归类法： P291.基本特点：先把类似的方案归于一类，从而把全部备择方案分为几大类，然后进行选择。2.具体方法：A从上向下分组淘汰：优点：把所有方案筛选一遍，所以它不至于漏掉最优方案；缺点：筛选的工作量过大 B从上向下先选类，后定方案：优点：简便迅速，可以很快缩小选择范围 缺点：有可能漏掉最优方案 科学决策的发展趋势： P321.决策分析方法的科学化主要趋势出现了决策分析的数学化、模型化，在决策分析手段上出现电子计算机化，并且决策的软方法逐渐与硬方法结合起来，发挥着越来越重要的作用2.决策分析手段的现代化主要趋势是决策的数学化、模型化和计算机化，它们之间关系十分密切3.软方法与硬方法的结合决策的行为方法又称软方法，数学模型方法则被称为硬方法，软方法与硬方法的结合，是现代决策方法发展的总趋势第三章 中国的决策文化与基本经验“中庸”决策观: P40是一种决策文化观念，主张人们在决策过程中选择自己的行为目标和方案时应“适可而止”，达到中等程度的要求和水平即可，虽然要摒弃“最坏”，但不一定追求“最好”，“不偏不倚”的“中庸之道”就可视为选择决策行为的基本准则“权谋”决策观: P44 认为决策的制定和实施必须以一定的“权势”和“谋略”为前提。特别是对于“纯粹的”公共部门即政权组织的决策来说更是如此公共部门决策科学化的基本内容： P571.决策研究的科学化软科学就是决策研究，就是把科学引入决策过程中，利用现代科学技术手段，采用科学的方法，把决策变成集思广益的、有科学依据的、有制度保证的、过程，从而实现科学的科学化2.决策过程的程序化（实际上就是要求按现代决策理论进行决策）第四章 现代西方决策理论模式现代西方决策理论模式的分类： P661、两分法：理性综合模式和渐进决策模式2、三分法：理性综合模式、渐进模式和混合扫描模式；3、七分法：经济合理模式、顺序决策模式、超理性模式、剧烈改变模式、无为模式。现代西方决策理论的基本模式： P681.理性决策模式（理性决策的要素和步骤：1.发现问题2.提出问题3.设计问题4.预测问题5.分析问题6.选择最优方案2.有限理性决策模式（ 主要代表人物西蒙1.对理性决策模式理论的批评；2.决策的准则3.决策的程序4.决策过程中的冲突及其解决方式3.渐进决策模式（推进渐进决策的原因：首先，决策的渐进性是政治的一致性决定的；其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的；最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的4.混合扫描决策模式又称综视决策模式。选择公共部门决策模式的基本原则： P791、决策内容与决策模式相统一的原则；2、主导决策模式的原则3、决策模式互补原则公共部门决策的基本模式： P81是指在公共部门决策过程中占主导地位的决策模式，也可以称为公共部门决策的主导模式。渐进决策模式是公共部门决策的基本模式1、这是由公共部门决策的内容特点决策的（即内容的广泛性、宏观性） 2、这是由公共部门决策的客观环境决定的（即环境的复杂性） 3、这是由公共部门决策的实际过程决定的（或这是决策者决策能力的有限性决定的）正确理解渐进决策模式是公共部门决策的基本模式 。A基本模式不等于唯一模式，它并不排除其它决策模式在公共部门决策过程中的运用。B 对于渐进决策过程中的一些“小决策”，要尽可能运用理性决策模式。 C在渐进决策过程中，要尽可能采用现代科学技术。 D要注意把握渐进决策的规律性。 第五章 公共部门决策体制公共部门决策的枢纽特点： P861、具有最高决策权力；（公共部门决策枢纽系统是该部门具有最高决策权力的领导核心，它在该部门居于最高领导和指导地位。）2、负有主要领导责任；（领导者的权利和责任是统一的）3、必须是一个领导集团4、必须是一体化（所谓决策中心的一体化，就是在一个部门只是有一个决策枢纽系统。）决策信息的分类： P901、决策信息与反馈信息；（按决策过程划分）2、战略信息和战术信息；（按发展影响程度划分）3、指示信息和反映信息；（按不同级别的组织作用来划分）4、内部信息与外部信息；（按消息的来源划分）5、官方信息与非官方信息；（按信息的传递渠道划分）信息系统的作用主要表现在： P921、收集、处理信息的及时性和准确性；2、提供制定方案的依据；3、帮助进行方案比较和选优；4、控制决策和计划执行的最佳状态。我国咨询机构类型： P94从咨询机构所属系统划分有五类：1、党委系统的咨询机构 2、如党委政策研究室政府系统的咨询机构3、如国务院研究中心科研系统的咨询机构 4、如各科学院高教咨询系统的咨询机构5、综合性的或专门性咨询机构。按咨询机构的性质划分：1、政策研究机构 2、决策问题的专门研究机构 3、专家委员会和学术委员会4、科学技术学会和研究会。决策控制系统的要素： P981、决策所要达到的正常标准 2、衡量当前决策的手段3、以当前的决策方式与标准相比较的方法4、校正当前的决策以便达到标准的方法第六章 公共部门决策的类型、原则与程序决策分类：(了解)1、常规决策和非常规决策或程序化决策和非程序化决策；2、战略决策和战术决策； 3、高层决策、中层决策和基层决策；4、单项决策和序贯决策或静态决策基恩动态决策； 5、数量决策和非数量决策；6、个人决策和集体决策； 7、经验决策和科学决策； 8、最优决策和满意决策；9、单目标决策和多目标决策； 10、一次性决策和渐进性决策；11、确定性决策、风险性决策和不确定决策常规决策和非常规决策的区别与联系：（了解）1、决策的问题是否重复出现。常规决策所要解决的问题是不断重复出现的，非常规决策所要解决的问题不具有重复性。 2、决策是否具有定量的性质。一般说来，常规决策具有定量的性质，因而在多数情况下是一种数量决策；非常规决策则很难数量化，因而是一种非数量决策3、常规决策中存在着非常规决策的因素。 4、非常规决策中也存在着常规决策的因素。战略决策与战术决策的区别和联系 ：（了解）区别：1、决策问题的重要性及其在管理中地位不同。 战略决策所处理的是带有长期性的、根本的、重大的问题；战术决策所处理的多是眼前的一些非根本性问题。2、决策作用的范围和影响的程度不同。战略决策影响范围较大，影响程度较深；而战术决策影响范围较小，影响程度较浅。3、战略决策多属于单项决策，战术决策多属于序贯决策。单项决策，又称静态决策，它所处理的问题是某个时期总的结果；序贯决策又称动态决策，它要解决的是一系列相互关联的决策。 联系：1、二者在一定条件下可以相互转化。 2、二者是一种目的与手段的关系。 战略决策是战术决策的目的，战术决策是实现战略决策的手段。因此，战术决策必须服从于战略决策，并以战略决策为指导；而战略决策也要依赖于战术决策，通过战术决策来实现自己的目的。高层决策、中层决策和基层决策区别和联系：（了解）区别：高层决策具有战略性、政策性，基层决策具有战术性、具体性。中层决策介于高层决策与基层决策之间。联系：它们在一定的条件下可以相互转化；三者之间是一种指导与被指导的关系；三者之间存在着一种制约与被制约的关系。我国公共部门决策的价值性原则： P1181、公共利益至上的原则（在我国公共部门的决策中，必须把公共利益作为决策的出发点和归宿。） 2、政治价值优先的原则（公共部门的决策必须维护社会的政治价值，把政治价值放在其它价值之上。） 3、体现公民意志的原则（即公共部门决策必须建立在民主的的基础上，发扬社会主义民主，从而使决策充分体现公民的意志。）决策的基本程序: P120 1、三阶段说（步骤：A确定问题所在，提出决策的目标 B发现、探索和拟定各种可能的行动方案 C从各种可能方案中选出最合适的方案）2、四阶段说(1、“情报活动”找出制定决策的理由。 2、“设计活动”找出可能的决策方案。 3、“抉择活动”在各种行动方案中进行抉择。4、“审查活动”对选择的方案进行评价。3、五阶段说(阶段：A认识到决策的必要性(这本身就是一种决定) B考虑和分析备选方案（多项决定）C选择一种备选方案来达到目的（主要决定） D交流和执行决策（包括决定同谁交流，特别是决定如何执行）E评价和复审（关于标准与进一步研究之需要的决定）)4、八阶段说（发现问题、确定目标、价值准则、拟订方案、分析评估、方案选优、试验实证、普遍实施）5、六阶段说：（阶段：A发现问题B确定目标C设计方案D分析评估E方案选优F实施方案第七章 公共部门的决策问题与目标公共部门决策的类型： P1271、 确定型决策问题特点：它所面对的自然状态是一种既定的情况，即一种已知未来可能发生的情况。对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。2、风险型决策问题(特点：不论决策者提出和采用哪种方案，都会承担一定的风险)3、非确定型决策问题(特点：决策者无法把握确定的结果)公共部门决策的特点： P1301、公共部门的管理目标把社会效益放在第一位，经济效应放在第二位2、公共部门的决策目标多数是一种定性的模糊的目标，因而这些目标实现的程度如何，测量起来要困难得多。3、公共部门的决策目标具有更强烈的政策性。高层公共部门的决策目标本身就是一项政策目标第八章 决策方案的设计与分析公共部门设计决策方案的特性： P1431、完整性：是指决策方案应该包括实现决策目标的全部措施。（这一特点是就决策方案与决策目标的关系而言的。完整性是决策方案的基本要求）2、多样性：是指对一项决策来说，应尽可能设计出更多的方案，最好是将所有的可能方案设计出来，以便于充分地比较出和选择。（这一特点是就方案的数量而言的。）3、排斥性：是指不同的备择方案之间必须互相排斥，执行了方案甲，就不能执行方案乙。（这一特点是就各个方案之间关系而言的。）违反排斥性原则有：、包含关系 、共享关系 、反对关系4、多因素性：（这一特是就公共部门决策方案与其他决策方案的区别而言的）决策可行性： P151是指某项决策的目标、方案具有可以实行或实施的性质。决策可行性分析：是指对决策的目标、方案是否具有可以实行的性质、实行的条件是否具备、实施后的效益是否优化等方面所进行的分析。决策方案可行性分析的内容：1、条件分析2、成本分析3、效果分析4、效益分析5、综合评估公共部门决策方案的条件：1、政治条件2、经济条件3、社会条件4、自然环境条件5、技术条件成本与效益分析：是公共部门决策可行性分析的核心内容。同时还必须进行利益分配限制性、制度限制性和政治资源限制性分析。成本分析：就是要分析一个方案所要消耗的人力、财力、物力和时间的总和，并将各方案进行比较。成本分析的基本步骤：1、对每个方案所需要成本进行分解，一般可分为四个方面：人力、财力、物力和时间。2、分别估算出每个方案各个方面所需要的消耗。3、对每一个方案各方面所需要的成本作总体评估，能数量化的尽量数量化。4、将各方案的成本总和进行比较。效果预测 ：一是对客观条件变化的预测。二是对方案在各种条件下预期效果的预测。三是对方案的各种效果进行全面预测。方案效果预测包括两个方面：1、对客观条件变化的预测；2、对方案在各种条件下预期效果的预测。效益分析：一般定为付出的成本与效益之间的对比关系。利益分配的限制性分析：就是要对利益分配和调节的限制进行分析，把它控制在一个最佳限度内，以减少公共决策在执行过程中所遇到的阻力，提高其政治可行性程度。（被称为帕累托最优决策。）第九章 决策的定量分析及其方法决策的定量分析： P163主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，建立数学模型，并通过求数学模型的解以确定决策的期望值，以其期望值作为选择决策方案参考的一种科学决策方法。决策模型的主要五个因素：状态、方案、概率、报酬函数和最优期望值定量分析的基本方法: P168一、确定型决策分析方法：1、直接比较法；2、盈亏平衡决策方法。（方程式法QP=FQV+m Q=F/P-V、图解法）二、风险型决策分析方法的步骤：1、画出决策问题的决策树图形；2、计算各方案的期望值；3、将各方案的期望值进行比较，选择最优决策方案。三、不确定型决策分析方法乐观准则（是决策者从最乐观、最冒险的观点出发，对每个方案按系统最有利的状态会发生来考虑，然后从中选出最大报酬或最小损失的方案；悲观准则（从最保险、最保守的观点出发，对每个方案按系统最不利的状态会发生来考虑）；等概率准则；决策系数准则；遗憾准则。敏感度分析： P175在风险型决策分析中，往往有必要分析一下数据的变动对选择最优方案的影响。敏感度分析包括两个步骤：1、分析决策问题中概率的变化是否会引起最优方案的改变；2、求转折概率。第十章 决策的定性分析及其方法公共部门决策中定性分析的重要性： P198决策过程的定性分析的步骤：1、将各个方案在质上进行比较，对于同质方案可归于一类或合并为一个方案，这样使分析者能够明确地把握一个方案与另一个方案的界限，从而为进一步的分析奠定基础；2、对每一个方案的性质进行具体分析，把握住每一个方案的功能和作用；3、将各个方案在性质上进行比较，以找到其中性质上更好的方案。定性分析对公共部门的决策十分重要的原因：1、公共部门决策具有的公共性，其首要目标是为公众服务，并且它常常与政治等因素密切相关。2、在公共部门决策中相当部分方案的量的方面难以把握，对于这类决策方案，只有通过定性分析才能进行比较，一些重大战略决策就是如此。按决策者其价值观的来源可分为三类：因袭型、内省型和从众型。第十一章 决策行为分析及其方法行为科学（狭义）： P216运用心理学、社会心理学等学科的理论和方法来研究工作环境中个人与群体的行为的一门综合性学科，而不是一个学科群，所以在英文中大都是用单数形式霍桑试验： 指在霍桑工厂进行的有关提高工作效率的试验决策的积极行为： P220是指决策参与者所表现出的有利于制定出正确决策的行为。决策的积极行为表现有：1、创新行为2、揭短行为3、协调行为决策积极行为的激励方法：1、头脑风暴法（即敞开思想，不受约束，畅所欲言。有人称之为“畅谈会”，是一种用会议形式求取方案的办法。）2、对演法（其特征是相互反驳和指责。采用对演法主要有两种情况：一是决策问题需要做出一种非此即彼的决定；二是在决策问题上被分裂为两个彼此对立的集团）3、共同协商法（采用共同协商法来解决双方冲突的问题）决策的消极行为： P225指参与者所表现出的有碍于制定出正确决策的行为决策消极行为的控制方法：一、提喻法主要包括两种具体的方法：1、将决策问题化大为小、化整为零；2、采用类比方法，不讨论决策问题本身，而讨论与之相似的问题二、方案前提分析法步骤：（了解）1、由决策组织者或决策咨询机构首先对各种方案加以研究，找出各方案的前提2、在研究讨论的前提假设后，将前提假设提交决策讨论会讨论；3、在讨论的基础上，决策中心再将各种意见加以综合，作出选择三、德尔菲法听证制度分类：正式听证、非正式听证第十二章 决策方案的选择选择决策方案的准则： P2411、现实性最优准则 2、系统性最优准则 3、效用性最优准则个人决策方式的特点：(了解) P253（1）采用个人决策方式的决策主体只能是单个有生命的个体（2）个人决定过程是决策者个人更具自己的知识、经验对问题进行思考、判断并作出决断的过程，它是决策者个人知识、经验、思维能力和意志力相互作用的结果（3）采用个人决定房顶方式的决策问题往往是决策者个人能够全权处理的问题（4）作为决策者的个人虽然可以广泛听取不同人的意见，接受咨询，但决策方案的最终选择由他个人决定（5）作出决定的个人必须对决策的后沟承担全部责任或主要责任首长决定方式的优点: P255（1）决策权力集中，有利于快速果断决策，提高决策效率（2）决策权力明确，能够避免决策过程中因职权不清而造成的对决策问题相互推诿的现象（3）决策责任明确，能够提高决策者的责任心，能够有效避免对决策后果无人负责的现象 首长决定方式的缺点;（1）首长主要凭自己的知识、经验和智慧决策，易于造成决策失误（2）容易形成决策中的“一言堂”,不利于决策民主制度和民主作风的形成（3）如果缺少对首长的有效制约机制，难免造成决策权的腐败。多数裁定规则： P261简单多数规则、绝对多数规则第十三章 决策实施与追踪决策公共决策方案实施的特点： P272（1）是相关机构和人员所采取的一种客观行动（2）必须按照决策方案的具体要求进行（3）是一个计划、解释、组织到执行具体指令的过程（4）是公共部门的决策者、实施者与作为公共部门决策目标群体的利益相关者相互作用的过程。(5）过程也是公民民主参与公共事务的过程决策方案实施在整个决策过程中的作用：（1）只有通过决策方案的实施才能最终解决决策问题，实现决策目标（2）只有通过决策方案的实施才能最终检验决策方案的正确性（3）只有通过决策方案的实施才能进一步发现新的决策问题，从而使公共部门管理者面临的的新问题得到不断的解决。搞好试点工作必须注意以下几个问题： P276（1）选点的典型性 （2）试点必须先走一步（3）试点时不能为人为地制造特殊条件（4）试点时要特别注意总结经验，及时做好信息反馈。试点在决策过程中的作用：（1）通过试点，可以使决策方案得到证实。 （一方面，使决策者能鉴定信心，下决定作出最后抉择并指挥执行部门实施方案，从而加速了方案的实施过程；另一方面，决策方案的正确性得到了检验，防止选择所悟的决策方案，从而避免了全局性的失误。）（2）通过实验，可以及时发现新问题，修正原有的方案或进行新的决策。这就为管理活动产生最大效能提供了可能性。（3）通过试点，使实施方案者初步得到了实施方案的经验，同时进一步明确了实施该方案所需要的环境与条件，这就为下一步全面实施决策方案奠定了基础。信息反馈可分为正反馈和负反馈: P281决策过程中的正反馈，给决策中心回授一种与决策中心发出的指令基本一致的信息。它说明原决策方案是正确的。决策过程中的负反馈，给决策中心回授一种与决策中心发出的指令发生偏离的信息。它说明原决策方案或其中的某些方面存在着不正确的地方，需要进行修正、补充或重新决策。决策修正：P282是指在已作出的基本正确并能继续执行的前提下