市依法行政工作情况汇报

1/16市依法行政工作情况汇报市依法行政工作情况汇报一、狠抓落实，深入推进，2016年全市依法行政工作取得显著成绩科学统筹规划，夯实依法行政工作基础1、加强对推进依法行政工作的指导，促进和保障经济社会发展。一是加强对依法行政工作的统筹规划。依据市政府重点工作，为贯彻落实省依法行政工作要点，研究制定了XX市2016年度推进依法行政工作要点，将各项工作任务分解到各县政府、市直各部门，并要求各地各部门根据任务分工制定落实方案。二是加强对县政府依法行政工作的指导。为提XX县政府依法行政工作水平，我市就县政府贯彻落实依法行政各项配套制度加强指导。同时，对市本级制度落实情况进行了督查。三是做好了依法行政信息的报送工作。全年，共向省推进依法行政领导小组办公室办报送依法行政信息15篇，报送信息数量和质量比去年都有较大提高。四是做好了迎接省法制办调研组来我市调研的有关工作，市法制办代市政府草拟了我市依法行政、建设法治政府工作情况报告，对XX年国务院全面推进依法行政实施纲要颁布实施以来的全市推进依法行政工作进行了全面总结，分析和研究存在的问题，向调研组提出了工作建议。2/162、推进基层法制员制度试点工作，夯实依法行政工作组织基础。上半年，市法制办先后赴XX县文成镇、双明镇指导督促基层法制员试点工作，要求试点工作在原有基础上，注重总结提高，注重建立台帐，逐步纳入规范化、制度化轨道。8月份，我市在XX县汪二镇召开了建立基层法制员制度工作推进会，总结交流各试点县开展基层法制员制度建设工作成功的经验和做法，并对该项工作进行了再布置、再落实，四个试点县市基层法制员制度基本建立。狠抓规范性文件备案审核，着力推进行政决策的科学化和民主化1、认真开展规范性文件的合法性审查。2016年，市县两级政府法制机构共参与起草和审核各类文件280余件，市本级起草和审核XX市建设工程抗震设防要求管理办法XX市战略性新兴产业投资资金管理暂行办法、XX市城镇基本医疗保险“大病关爱”行动试行方案等各类文件共计92件，组织召开了相关规范性文件意见征求会40余次，发送征求意见函100余份。完成XX省法律援助条例等省办征求意见稿8件，参加各种立法调研会10余次2、认真做好政府规范性文件的报备。一是按照要求，对今年市本级出台的应报送备案的11件规范性文件全部及时报送省政府法制办备案。二是对县和市政府各部门报送3/16的56件规范性文件进行了审查备案，并对报送备案的规范性文件按时效进行通报，报备及时率不断提高，报备格式进一步规范化。三是为适应电子政务要求，7月份，我市组织人员赴苏州等地对规范性文件电子报备工作进行了调研，积累了规范性文件网上报备系统建设的经验。3、切实开展规范性文件备案审查和纠错。通过对规范性文件进行备案审查，确定XX县报送的关于进一步加强全县猪肉类产品市场监管工作的通知涉及合法性问题，并按照XX市规范性文件备案审查规定进行了纠正。4、认真做好领导交办的涉法事务，为领导当好法律参谋助手和法律顾问。今年以来，市法制办审查各类合同21件，为领导科学决策提供了法律保障。如，对上饶320国道改建项目合作框架协议、新建上饶坑口货场意向协议等进行法律审查论证，所提的法律意见基本都被采纳，较好地发挥市政府领导依法决策的参谋助手作用。强化管理，行政执法行为进一步规范1、深化行政审批制度改革，着力优化经济社会发展环境。一是根据国务院、省政府四个批次取消和调整的行政审批项目文件要求，积极做好取消下放的行政审批事项的落实和衔接工作。市政府下发了关于衔接国务院、省政府取消和下放行政审批项目等事项的通知、关于衔接省政府取消和下放一批行政审批项目和备案项目的通知，4/16取消我市相应的行政审批项目10项，承接国务院、省政府下放行政审批项目48项。此外，市政府还下发了关于下放和委托一批行政审批项目的通知，下放市本级行政审批项目30项。二是组织督查，了解市直单位衔接落实国务院、省政府取消和下放行政审批项目情况，以及县衔接落实国务院、省政府和市政府下放行政审批项目情况，分析当前项目衔接工作中存在的主要问题，提出改进措施。三是围绕市委提出的“如何进一步简政放权，按照行政审批全国最少的目标，简化行政审批，优化发展环境”这一重大课题，我市组成调研组，深入市本级XX县市区开展实地调研，对行政审批项目情况进行了摸底调查，并赴XX省、XX市、XX市、XX市XX区、XX省XX市及我省XX市等地学习考察，查找了我市行政审批制度改革中存在的问题及差距，明确了下步工作思路和推进举措。2、认真开展规范行政执法工作。一是开展行政执法规范化建设试点工作。4月份，我市召开了全市政府法制办主任会议，会上确定了我市今年行政执法监督的工作重点是推进各级行政执法单位的行政执法规范化建设，并确定XX县为试点工作县。目前，XX县的试点工作正在有条不紊的推进。二是规范行政执法案件的办理。5月份，我市下发了关于贯彻落实XX省重大行政执法案件集体讨论办法的通知，对各级行政执法部门建立和执行重大行政执法案5/16件集体讨论制度做出了明确的规定和要求，进一步规范了行政执法行为。三是开展执法案卷评查工作。9月底，为进一步提XX县行政执法单位的案卷制作水平，我市组织督查组对各县执法单位的案卷进行了检查，并就发现的问题下达了整改通知书，限期整改，促进了县级执法单位执法能力的提高。四是积极参加全省优秀行政执法案卷评选工作。10月份，根据省法制办下发的关于开展2016年全省优秀行政执法案卷评选工作的通知要求，市法制办组织了优秀执法案卷初审和推荐工作，向省法制办推荐了10宗优秀案卷，参加全省2016年优秀行政执法案卷评选。五是完成行政执法证件的发放工作。1至12月份，发放行政执法证60个，行政执法监督证11个，培训教材71册。3、深入开展法制宣传教育工作。按照“六五”普法总体部署，通过网络、报纸、新闻报道等多种形式加大宣传力度，积极营造推进依法行政工作的良好氛围，全年在市政府门户网站公开政府法制信息40多条。行政复议化解行政争议主渠道作用进一步发挥1、积极推动行政复议委员会建设试点工作。2016年，我市XX县被省政府确定为全省行政复议委员会建设试点县。为做好试点工作，我市根据国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知以及赣府厅字201625号文件要求，指导帮助XX县积极开展相6/16对集中行政复议权，创新行政复议体制和工作机制等行政复议委员会试点工作，取得了较好的成绩。同时，为加强横向学习，取他人之长，我市先后赴苏州、新余、南昌等地对行政复议委员会试点和相对集中行政复议权工作进行了调研，形成了调研报告，为在我市推广该项工作打好基础。2、依法受理行政复议申请，妥善化解行政争议，确保办案质量。今年以来，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请161件，依法受理149件，市本级共收到行政复议申请53件，立案受理49件，结案44件，其中，通过调解当事人撤回申请12件，撤销2件，维持23件，其他7件。全年共举行听证会10余次，查看现场近10次。经耐心细致的释法说理工作，多起行政复议案件在当事人双方自愿的前提下，合法合理做好了调解工作，如，婺源风景实业有限公司、婺源中心小学工伤认定行政复议案，万年国际珍珠城开发有限公司土地权属案件和XX市台胞承包土地征收补偿等共8件案件，经调解申请人与第三人达成了和解协议，申请人或第三人及时获得了赔偿，申请人撤回了行政复议申请。此外，市法制办还化解行政争议6件，信访复核案件7件，代表市政府参加的行政诉讼案件1件，得到了法院的维持。3、做好咨询、请示的答复和群众来访工作，加大对7/16行政复议的宣传工作。全年市法制办共接待来访群众110余人次，并对来访事由等情况进行认真登记。按照市综治办要求，每个月及时报送矛盾纠纷调处报告表。认真做好对各地各部门咨询、请示的答复工作，共答复市直单位XX县各种行政复议工作咨询20余人次。统筹规划，积极推进行政调解工作1、统筹布置开展行政调解工作。省政府办公厅关于推进行政调解工作的实施意见下发后，我市制定下发了XX市人民政府办公厅关于印发XX市推进行政调解工作的若干意见的通知，明确了开展行政调解工作的原则和范围，规范了行政调解程序制度，提出了推进该项工作的具体要求，在全市范围内布置开展了此项工作。2016年全市各级行政机关在行政执法、行政复议以及信访投诉等各个环节中，积极开展行政调解工作，调解案件800多件，有效的化解了矛盾纠纷，维护了社会稳定，为建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市作出了贡献。2、加强组织领导，健全行政调解工作机制。一是加强组织领导。通知下发后，我市各县人民政府及市政府各部门高度重视，先后成立了行政调解工作领导小组，由政府领导任组长，相关单位负责人为成员，负责指导协调督促所属各部门开展行政调解工作。二是落实制度。为充分发挥行政调解作用，我市各级行政机关按照要求，结合8/16各自工作实际，注重建章立制。市本级成立了由常务副市长为总召集人的行政调解工作联系会议制度，并下设办公室具体负责行政调解工作，确保工作落到实处。下发了关于印发行政调解文书示范文本的通知，对行政调解文书进行了统一要求，便于各单位开展行政调解工作。3、创新工作方式，强化队伍建设。一是创新工作方式。我市各级行政机关充分发挥本部门行政管理职能优势，在处理各自职责范围内的治安、劳动争议、权属争议、消费争议等矛盾纠纷时，与行政管理职责相衔接，依托专业法律法规，注重运用行政调解手段，积极创新了各种行之有效的行政调解方式。如市工商局根据消费者权益保护法及部门规章，制定了12315机构工作规则，在12315消费者举报申诉平台上运用调解手段化解消费争议。市人保局充分利用行政执法与行政调解、仲裁调解的特点和作用，提升劳动关系调处效率。二是注重队伍建设。我市各级行政机关按要求加强了行政调解队伍的建设，选择熟悉法律政策、在群众中有威望、为人正派、办事公道的行政机关工作人员从事行政调解工作外，还采用多种方式加强技能培训，优化队伍结构，加强队伍建设，规范队伍管理。此外，为充分发挥市政府法制办在行政调解工作的协调指导作用，我市还专门在市法制办增设行政调解工作科。9/16加强协调指导，大力推动仲裁工作1、务实审理仲裁案件。我市仲裁委秘书处在案件办理过程中，秉着依法依规和灵活办案的原则，把握住当事人的诉求和矛盾，做好工作，争取调解优先，案件的裁决结果得到了当事人的认可，没有出现被撤销的情况。这不仅提高了仲裁效率，也有效化解了社会矛盾，使仲裁工作得到社会的高度认可与信任。2016年，市仲裁委秘书处及广丰、鄱阳两个办事处共受理案件45件，结案37件，经调解结案5件，总涉案标的15845万元。2、机构建设得到加强。上半年，市编委对XX市仲裁委秘书处的编制进行了确定，市仲裁委秘书处为正科级事业单位，编制数为4名，编制的确定即意味着仲裁委秘书处的主体资格得到了认可，对仲裁委的下一步工作起到了积极的推动作用。3、加大宣传和业务推广力度，多渠道、全方位的开展宣传。仲裁委秘书处积极开展以案说法活动，通过办理一件案件，带动一片当事人选择仲裁；及时更新上饶仲裁网信息，给每一位来访的当事人发放仲裁手册，宣传讲解仲裁的优势。4、认真做好仲裁队伍的建设和管理。在仲裁员队伍的建设管理方面，仲裁委秘书处始终坚持制度管理和人本管理相结合，一方面通过制度加强对仲裁员队伍的管理；10/16另一方面通过经常组织学习活动，增强仲裁员的业务能力和水平。2016年度我市依法行政工作取得了显著成绩，同时，也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在四个方面一是依法行政工作还不能完全适应经济社会发展的要求。二是一些地方和单位有法不依、执法不严的现象时有发生。三是对行政权力的监督和制约机制还不够健全，权力与利益脱钩、与责任挂钩的问题没有完全解决。四是少数单位个别工作人员法制观念淡薄、漠视法律程序、不依法办事，认为依法行政不管用、按法定程序办事太麻烦。出现这些问题原因主要是一是法治意识不强。一些领导和工作人员对依法行政重视程度不够，习惯性地将“执法”等同于“执罚”，如本单位没有行政处罚的职权，无行政许可事项，便简单地认为本单位没有依法行政工作的任务。有时，还将依法行政工作孤立起来，认为日常工作已经非常繁忙，没有时间再来顾及依法行政工作，将依法行政工作与日常工作相互脱离。二是专业知识欠缺。具有法律专业或者熟悉法律的人员相对偏少，特别在领导干部队伍中，这类人才更是贫乏。人才的偏少导致专业知识欠缺，依法行政意识薄弱，一定程度也影响了依法行政能力的提高。三是制度制约不够。依法行政工作开展的好坏，一定程度上取决于制度保障取决于监督机制的完善。但从现实的情况看，11/16有的部门在制度建设上还不很完善，办事无章可循的现象在一定范围内依然存在。有的部门监督力度仍然不够，有法不依、执法不严的现象还一定程度存在，监督机制还未有效发挥作用，在一定程度上造成了行政监督的乏力。四是市县政府和部门法制机构力量薄弱，与所承担任务要求相去甚远，影响和制约了我市全面推进依法行政、建设法治政府的进程。对于这些问题，我市将在今后的工作中采取有效措施予以解决。二、深刻认识依法行政工作面临的新形势新任务，全力做好2016年工作2016年，我市的依法行政工作将深入贯彻落实十八报告关于“坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，到2020年基本建成法治政府”和十八届三中全会关于“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的会议精神，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，以法治政府建设为重点，在工作思路、工作制度和工作方式上加大解放思想、务实创新力度，为我市经济社会发展创造更加良好的法治环境。12/16深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神。党的十八大和十八届三中全会描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，对法治的定位、法治的作用、法律的权威等问题提出了许多新思想、新论断、新主张，把法治理念提升到了新的高度。认真学习贯彻十八大和十八届三中全会精神，深刻认识依法行政工作面临的新形势和新任务，是当前和今后一个时期必须把握的大局和方向。我市将以十八大和十八届三中全精神作为推进法治政府建设的行动指南，认真领会有关依法治国、建设法治政府的论述，进一步提高思想境界和理论境界，以更高的起点、更开阔的视野、更清晰的思路、更有力的措施推进依法行政和法治政府建设。持续推进法治政府建设。一是科学谋划法治政府建设工作。坚持科学规划、统筹安排、重点突破、整体推进的原则，进一步明确今后全市建设法治政府的指导思想、总体思路、工作规划、重点任务和具体措施，指导和部署我市法治政府建设扎实有序推进，实现十八大提出的在2020年前“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”的宏伟目标。二是进一步加强对依法行政工作的指导督促检查。切实按照省、市政府的部署和要求，加强对依法行政工作的指导，组织召开全市法制办主任会议，总结分析2016年工作，安排部署2016年工作。三是在全市推13/16开基层法制员制度建设工作，夯实依法行政的组织保障。提高规范性文件备案审核工作效率。党的十八大报告指出“要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径”。具体到我市而言，就是要紧紧围绕党的十八大和十八届三中全会精神，自觉适应新形势新任务的要求，紧密结合建设建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的要求，扎实做好规范性文件备案审核工作。一是具有针对性。重点从要进行经济调节和市场监管向更加注重创新社会管理和公共服务、建立和谐社会转变。充分发挥规范性文件在促改革、促发展、促稳定方面的推动作用。二是体现科学性。进一步加强规范性文件制定项目必要性和可行性论证，严格控制行政审批、行政处罚、行政事业性收费、行政检查等刚性行政管理手段的设定，防止部门利益法制化。三是加大开放性。要进一步拓宽公众有效参与的渠道，完善听证、论证和公开征求意见机制，保障人民群众的意愿得到充分表达，合理诉求、合法利益得到有效维护。四是继续跟进规范性文件网上备案系统的开发工作，力争在2016年开通规范性文件网上备案系统，实现网上报备、网上审查、网上回复。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。按照中共中央关于全面深化改革若干14/16重大问题的决定提出的“市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”的要求，大力精简我市的行政审批事项，争取行政审批事项精简率达到70，努力实现全国行政审批事项最少地区之一的目标。继续做好行政执法行为规范化工作。继续抓好全市规范行政处罚自由裁量权工作，对滥用自由裁量权的，要依法追究责任。加强对各级行政执法部门的监督检查力度和业务指导，完善行政执法程序，落实行政执法责任制，提高执法水平和服务水平，做到严格规范公正文明执法。抓好行政复议工作。要进一步加强行政复议规范化建设