市创建国家环境保护模范城市工作报告（三）

1/19市创建国家环境保护模范城市工作报告（三）在我市开展创建国家环境保护模范城市工作的三年时间里，国家环保总局、省和XX市环保局给予了精心指导和大力支持，不仅帮助我市取得了丰硕的创模工作成果，而且对我市未来的环境、经济、社会发展产生了积极而深远的影响，对此，我代表XX市委、市政府表示最诚挚的敬意和最衷心的感谢下面，将我市创模工作报告如下一、举全市之力创模，真正实现在发展城市中保护环境和在保护环境中发展城市的目标自XX年申请创模以来，我市举全市之力开展创建工作，现已全面达到国家环境保护模范城市的28项指标标准，既全面快速提升了环境质量，完善了城市功能，改善了城市形象，又从深层次推进了经济和社会的良性发展，提高了人民群众的生活质量，塑造了崭新的城市精神和城市文明，取得了超乎预料的效果。争做创模行动模范，创模创出环保工作的鲜明特色就我市某一项具体工作而言，创模是极其繁重又极富挑战性的工作，在人力、物力、财力、精力的投入上都堪称历史之最，堪称第一工作，环保也因此成为全市经济社会发展的主题。1、超前决策，从源头上决定创模的水平。一是形成全市合力，改变环保工作单薄无力的局面。新世纪之初，我市的发展已走上了振兴的转折点，为确保经济的2/19快速、健康和可持续发展，尽快实现建设新型工业化城市的奋斗目标，市委、市政府提出创模的构想，并向市人大、市政协征求意见，还责成环保部门采取问卷调查、深入市民走访等方式征求全社会的意见，最终的结果是市级四个班子赞成创模的意见高度一致，广大市民要求创模的愿望十分强烈，全市人民达成了共识，环保已由环保部门要做变成全社会要做、参与做、积极做的局面，创模有了可靠的“根基”。二是做东北地区最佳，改变就环保抓环保的惯性。作为东北首家创模县级市，我市一直坚持两个原则不做则已，做则做东北地区最好；树立大环保意识，抓环保促发展，以发展促环保，相互促进，共同提高。创模有了“高度”可攀。三是重视规划，改变没有城市环保总体规划和全市经济社会发展规划中环保弱化的历史。制定了XX市创建国家环境保护模范城市规划及9个专项环保规划，创模与环保被纳入每年的国民经济和社会发展计划、“十一五”规划，并逐项得到落实。创模有了“规矩”可循。四是走依法创模之路，改变全市环保法制观念不强的现状。创模及其创模规划从事前、事中到事后，市政府都主动提请市人大参与、审议和监督，提请市政协进行民主协商和监督。同时，对于环保违法行为出“重拳”，严惩不贷，创模有了“制度”可依。2、健全体制，从组织上保证创模的顺畅。一是成立了以市长为组长，分管副市长3/19为副组长，各部门一把手为成员的创模工作领导小组，全面负责创模工作。各有关部门成立相应的创模组织机构，建立和完善创模组织体系，做到政令畅通，运转高效。工作中，环保部门充分发挥了职能作用，真正做到了有作为、实现了有地位。二是市委、市政府把创模摆在当期工作重中之重的位置上，明确重点，一切为创模让路、一切确保创模成功，无论是人力、精力，还是物力、财力的投入上，都将创模工作摆在首位。投入是硬道理，围绕创模和创建国家卫生城，相关资金投入总额达30多亿元，城市最大的基础设施建设项目是环保项目，政府投入最多的城市建设工程是创模工程，仅城市污水处理厂和垃圾处理厂两个项目投资就高达亿元。3、激活机制，从根本上推动创模的落实。一是落实上求深度。制定了创模工作方案，将目标责任制进行细化分解，由市长与各责任单位签订创模责任书，明确奖惩，并形成了政府统一领导、环保部门统一监管、有关部门分工负责、广大群众积极参与的创模工作机制。同时，将创模工作作为考核各级领导干部政绩的重要依据。二是领导上有力度。市委、市政府主要领导和分管领导定期对各单位创建工作进行调度、检查、指导，定期深入基层调研，形成了一把手抓创模和抓一把手创模的工作局面。三是配合上显高度。市人大、市政协组织人大代表和政协委员多次视察创模工作，召开座谈会研讨，积4/19极为创模工作建言献策。四是督察上保热度。对各单位创模工作的进展情况，随时抽查，每季查办，发现问题，及时督促整改，并及时通报督察结果，从而有效地促进了各项创模工作的落实，确保创模工作一直热度不减。五是监督上展宽度。自觉接受人大、市政协监督，同时开通热线电话，受理群众投诉570件，自觉接受群众监督；对创模中的问题以及环境违法行为，通过新闻媒体曝光11次，起到了警戒和震慑作用。4、宣传教育，全方位营造创模的氛围。一是成立专门机构，舆论上奏强音。成立了创模宣传教育工作领导小组，由市委宣传部主抓落实。二是巩固舆论阵地，宣传上泼浓彩。在“两台一报”上设置电视新闻、“创模长镜头”、“新闻透视”等众多栏目，其中，电视台每天播放创模公益广告平均达30余次。三是创设载体，全局上造声势。在交通干线、交通工具、主要建筑设施设置创模广告，增加宣传力度；每年组织“六五”世界环境日宣传周活动，增强宣传强度；三年来，共举办大型创模专场文艺演出30余场，大型广场娱乐晚会100余场，各项知识竞赛15次，发放创模倡议书10万份、宣传手册2万本，扩大了宣传新鲜度。四是坚持环保从娃娃抓起，教育上出希望。除在党政机关、企事业单位中开展环保宣传和培训外，重点在全市中小学校中开展“小手拉大手，共创绿色家园”创模活动，普遍设立环保课程，组织中小学生5/19开展创模有奖竞赛等活动。目前，全市中小学环境教育普及率达到90以上，进而带动家庭普及率超过90，有15所学校获得绿色学校称号。5、规范队伍，切实提高环保监管能力。我市以创模为契机，不断加强环保机构和队伍建设，大力推进环境管理现代化、环境监测标准化、环境监察规范化、环境信息网络化建设。建成2座空气自动监测子站和全市烟尘黑度远程监视系统；我市环境监测站标准化建设已通过省级验收，成为省内县级首家标准化监测站；环境监察大队标准化建设达到国家二级标准化目标，XX年通过省和XX市环保局验收，成为省内县级首家达标单位。两支队伍在环境管理中发挥着重要作用。破解污染防治难题，创模创出清新洁净的城市环境我市是老工业基地，环保一直成为制约城市发展和影响社会稳定的难点、热点问题。近三年来，根据民心所向，着力抓重大环境基础设施建设，实施了五大民心工程。1、实施污水处理工程，城市河流污水变清泉。XX年末建成日处理能力6万吨的二级污水处理厂1座，完成城区主河流回头河污水截流和河道整治工程，投资亿元。这一工程的建设体现出如下亮点一是污水处理项目建设超前。这是东北县级地区第一个投入运行的污水处理厂，城市污水处理率达85，排水达到国家城镇污水处理厂1级B标准，多次得到省、XX市政府的好评和通报表扬。二是走出了重点6/19环境基础设施建设多元化投入的新路。使用国债5880万元，XX市支持3000万元，日元贷款5810万元，其余资金由我市财政投入，较好地解决了资金难题。三是设备和工艺达到国内或国际先进水平。大部分设备为国外先进设备，运行三年时间，设备完好率为100；采用国际上比较先进的ICEAS工艺，工业光纤以太网络控制系统；实施项目法人管理；已通过ISO9001质量体系和ISO14001环境管理体系认证，德国环境专家到现场考察称之为“德国一流”。经过治理，回头河彻底改变污水横流、臭气熏天、蚊蝇滋生的状况，代之而来的是碧水映树、人闲岸边的城市一景，昔日的“龙须沟”变成了今天的风景带。2、实施垃圾处理工程，城市垃圾从大街小巷中全面消失。一是建成东北县级地区首个医疗废物、工业危险废物集中收集中心。投资300万元的瓦房店东泰产业废弃物收集有限公司于XX年3月投入运营，危险废物无害化处理率达到100。二是建成东北县级地区首个采用正规卫生填埋工艺的标准城市生活垃圾处理厂。总投资6622万元，其中，国债500万元，银行贷款2000万元，其余资金由我市财政投入；日处理能力400吨，于XX年4月开工建设，XX年底投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达到100；采用多种新材料、新工艺、新技术，比如使用的组合式复合大模板和英式SZ钢板居于国内先进水平，应用模式卫生填埋工艺，蝶管式反渗7/19透处理系统居于国内外领先水平，渗滤液可一次性达到国家标准。三是撤掉城市所有垃圾箱。建成9座垃圾中转站，今年又将9座垃圾中转站撤除，新上8台垃圾压缩车，居民生活垃圾全部实行袋装化人工收集、集中封闭挤压运输，实现随产随清目标。新建粪便处理场已投入使用，城市粪便无害化处理率达到85以上。3、实施蓝天工程，城市空气日渐清新。一是拆小建大、拆炉并网，实施集中供热。撤销锅炉17台，拆除废弃烟囱35根，城市集中供热率已达。二是推广使用清洁能源，提高城市气化率。XX年末，燃气管网总长度达88公里，加上液化石油气供应站，实际供气户达到11万户，满足了城市居民的生活用气和工业用气需求，城市气化率达到98。同时，加强机动车尾气监测与管理，控制尾气污染。城市全年API指数4、实施安静工程，城市噪声扰民问题得到根本性改善。一是全力解决建筑施工噪声扰民问题。城区严禁夜间从事产生噪声污染的建筑施工作业。确需在夜间进行有噪声作业的，由建设、环保部门严格审批，并向社会公示。二是全力解决商业经营噪声扰民问题。严禁商业叫卖、鸣放鞭炮，清理居民区内铝合金门窗加工、铁艺加工、机动车修理网点，先后清理83个业户。三是全力解决文化娱乐场所噪声扰民问题。所有文化娱乐场所必须采取噪声防治措施，对违规扰民的责成停业整顿，直至取缔，先后处理3个业户。四8/19是全力解决交通噪声扰民问题。实施交通畅通工程，科学分流经过城区车辆，禁止机动车鸣放喇叭，限制农用车进入市区。XX年噪声达标区覆盖率达66。5、实施工业污染防治工程，城乡环境明显改观。高度重视环境安全，大力削减工业污染物排放总量。一是建立突发环境污染事件应急处理体系。明确职责，严密监控，未发生一起重大环境污染事故。二是大力削减污染负荷。近三年来，下达污染治理计划73家，全部按进度高质量完成。重点推进城区工业企业向市级工业区和乡镇工业区转移，关停工业重点污染企业35家，搬迁改造工业企业17家，工业区、商业区、居住区混杂局面彻底改变。三是强化建设项目环境管理。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，全面实行建设项目环境影响分类管理，依法一票否决不符合环保要求项目17个，依法查处违反“三同时”项目52个，建设项目环保投资达总投资的。引导鼓励水泥生产企业进行技术更新，新虎水泥、五岛水泥窑外分解水泥生产线已投产运行。四是推行企业清洁生产。已有3家企业通过清洁生产审计，7家企业通过ISO14000认证。五是组织开展环保友好企业创建活动。促进企业治污由末端治理向生产全过程的转变，有2家企业开展了创建环保友好企业活动，3家企业被评为XX市“环保模范企业”。推动城市建设，创模创出崭新靓丽的城市形象近年来，我市以创9/19模为契机，以重点基础设施建设为切入点，促进城市功能和城市形象的大幅度提升，城市面貌发生翻天覆地的变化。1、实施亮化美化工程，城市面貌焕然一新。近三年来，我市投资3000多万元，安装路灯4202基、照明灯和景观灯8万多盏，比2002年末增加10倍，路灯亮化率达到99以上，所有路灯安装定时器和节电器，达到了节能、亮化的效果；为5万户居民免费安装了楼道感应灯。投资3350万元，铺设方砖114万平方米。投资3600万元，植树、栽花、种草130万平方米，城市周山植树110万棵，城市绿化覆盖率达到37。先后建成了10万平方米的世纪广场，7万平方米的站前广场，万平方米的街心公园。新建公厕41座，维修改造公厕80座，在主要路街和重点部位安装果皮箱1662个。2、实施交通设施工程，城市交通路路畅通。一是投资亿元，新建4座公铁立交桥，其中五一路立交桥全长1400米，宽17米，双向4车道，是辽宁省县级市中最长的一座立交桥；二是投资亿元，拓宽改造了城区5个主要出入口道路，较好地解决了城区出入交通不畅问题；三是近三年投资亿元，新建和改造市政道路43条，面积达万平方米，城区内基本消除了泥土路、坑凹路；四是城区路街全部设置了人性化、现代化的交通标志线，公交车辆已发展到131台，营运线路20条、公里，年客运量4589万人次，成为公共交通发达地区之一。3、实施安居工10/19程，居住环境迅速改善。为改善市民居住环境，我市加快棚户区改造进程，三年投入资金亿元，改造棚户区万平方米；建成高标准居民住宅小区20个；投资1000万元，免费为主要路街两侧的居民楼更换塑钢门窗、粉刷楼体，极大地改善了居民生活条件。4、实施生活饮用水供水工程，城市供水安全得到切实保障。严密监控饮用水源地水质指标，全面贯彻落实生活饮用水法律法规，投资3亿元，建成了日供水能力10万吨的城市净水厂；投资4800万元建成了“引东入瓦”供水工程，新增供水能力5万吨，可保证未来15年城市发展用水需要；投资6300万元，对城市供水水源地松树水库进行除险加固，现已完成工程量的70，工程完工后可增加库容量72。5、加快XX区开发建设，拓展城市发展空间。为尽快降低XX区经济和环境的承载量，我市以创模为引导，全面开发建设XX区。XX区规划面积平方公里，重点发展新兴工业、高新技术产业和商贸服务业，最终建设成为城市副中心区，使瓦房店城市总体框架形成以建城区为中心区、以XX区为副中心区、新老区有机结合、互为补充的可持续发展模式。目前，XX区建设已初具规模，展示了城市发展的新形象。6、实施生态环境建设工程，提升生态质量。近年来，完成植树造林万亩，基本消灭宜林荒山；治理水土流失面积万亩。组织完成了生态环境保护与建设规划编制工作，并通过XX市11/19级评审，这是我市在经济发展中合理开发和保护自然资源迈出的坚实一步。围绕这一规划，我市加速了森林生态网络工程建设，在完善提高沈大高速公路、202国道等绿化带基础上，建设生态屏障、乡镇级交通干线绿色通道、海防林带，重点抓森林公园建设、生态示范乡镇建设及有机食品生产基地建设。目前，我市建有省级森林公园3个，县级森林公园3个，总面积为平方公里，占全市面积的。老虎屯镇正稳步推进生态示范乡镇建设工作，大连恒度有机农业园区获得XX市有机食品基地称号。我市农村森林覆盖率达到。12探索环保管理长效措施，创模创出城市管理体制的重大变革我市在创模之初就十分重视探索长效管理办法，力求从体制和机制上将创模和环保工作制度化、规范化，在以下两个方面取得了突破性进展。1、进行城市管理体制改革，公用事业走向市场。我市首先把改革突破口选在难度大、易见效、看的见、摸的着的城管体制，于XX年对城管系统20个单位进行改革，全系统整体裁员3245人。企业改制后，对城市管理职能进行了撤销和重组，成立了市政管理处、房产处、交易所、园林处、环卫办，人员实行聘用制，通过考试竞争上岗，择优录取，经费由市财政拨款，原有的社会管理职能不但没有弱化，而且得12/19到显著增强。比如，环境卫生实行社会化运作，将城区环卫管理工作分别下放到城区7个街道办事处，实行属地管理。由城建部门测定各街道办事处环卫工作量，并测算出所需经费，确定政府控制价，由政府出资向各清洁公司公开招标，最终由最低价者中标，取得本辖区内的清扫保洁权，年终实行末位淘汰制。完成环卫体制改革的当年，就形成了经费减少三分之一、人员减少三分之一、保洁面积增加三分之一的喜人局面。清扫保洁面积已由改革前的260万平方米增加到目前的1100万平方米，城市近郊已纳入城市清扫保洁管理；主要路街保洁时间延长到晚上10点30分；尤为可喜的是城区二级清扫标准提高为一级清扫标准，城市环境卫生发生了翻天覆地的变化。同时，改制后的企业多为民营企业，自主性增强，节能、技改、环保改造投入积极性空前高涨，仅裕丰供热有限公司一家就投入改造资金2400万元，有12项新技术达到省内或国内先进水平。2、理顺城管体制，城市管理综合效能显著增强。我市从构建适合现代城市发展需要的长效管理机制入手，进一步完善城市管理体系和政策法规，整合城市管理资源，改革城市管理体制。XX年，组建了城市管理行政执法局，将原城建执法大队和规划、房产、市政、园林监察大队及公安部门的城建监管职能整合为一处，集中由一支执法队伍来进行城市管理。实践证明，这样不仅理顺了管理体制，13/19而且人员精干，职责明确，从根本上避免了职责不清、互相扯皮的问题，过去一直困扰城市管理的”顽症”也得到有效治理。几年来，建章立制，科学划分出严管路段，有计划、分步骤地开展门前“三包”，共拆除临时建筑2万多平方米，清理流动商贩万人次，清理违规店铺4000个，纠正有碍城市观瞻的灯箱牌匾3100个，城区卫生和经商秩序有了明显好转，受到了广大市民的一致好评。走出城市迈向农村，创模创出新农村环境建设的新希望随着城市创模的不断深入，我市于XX年启动了创建环保模范乡镇工作，把创模向广大农村延伸，今年又将农村创模与新农村建设紧密结合起来，已初见成效。一是广泛开展宣传教育，创模理念和环保知识做到了家喻户晓，人人皆知；二是围绕新农村建设规划，认真做好创模和环保规划，确保新农村建设高点起步、高点实施；三是抓环境建设，今年以来清理河道2万米，清理垃圾、堆粪5000吨，整治乱搭乱建设施1200处，农村环境有了较大改善。同时，环境基础设施建设也有新进展，有2个乡镇已着手规划设计污水处理厂，有3个乡镇已着手规划设计生活垃圾处理厂。创模促进经济社会的良性发展，创出城市经济社会与环境的共赢局面1、创模推动经济的良性、快速膨胀。一是创模促进了区域布局和产业结构的快速调整。XX年末，围绕环保和结构调整规划了3个市级和17个乡镇级工业区，14/19其中近郊2个市级工业区完成固定资产投资66亿元，引进项目75个，投产项目36个，投资额在5000万元以上项目33个，投资额在5亿元以上项目3个；地处农村的市级工业区已引进项目15个，投资总额54亿元，已开工建设项目2个。目前，全市新上工业项目80以上集中在市乡两级工业区，这在以前是不可想象的。二是创模已成为极具价值的“城市名片”。创模反映了一个城市的投资环境状况，创模为招商创造出更多的机遇，各类项目建设迅速增多。仅今年110月份，全市完成固定资产投资亿元，同比增长，完成投资总额是创模前2002年全年的倍。三是创模有效地增强了产业素质。今年110月份，投资额在1000万元以上项目332个，投资额在亿元以上项目50个，与之形成鲜明对比的是2002年全年投资额在1000万元以上项目仅有49个，没有亿元以上项目。并且投资亿元的大机床机电园、投资8亿元的瓦轴工业新区、投资上亿元的华录松下等项目，不仅规模大，而且都属高新技术产业。四是创模极大地提升了全市整体实力和综合竞争力。在三年的创模过程中，抓大放小、抓优弃劣的结果是全面迎来了大发展的良好局面，XX年全市地方生产总值201亿元，是2002年的倍，年均增长；社会消费品零售总额46亿元，是2002年的倍，年均增长；地方财政一般预算收入8亿元,是2002年的倍，年均增长,连续3年排名全省县级第15/19一。在第五届全国经济百强县评比中，名列第46位；在中国最具创新力中小城市百强评选中，名列第30位；在福布斯发布的XX年中国大陆最佳商业城市评比中，名列第70位，在中国最适宜开设工厂城市评选中名列第48位。2、创模推动循环经济发展开始起步。一是注重资源的节约和合理利用，挖掘可持续发展的潜力。在全市倡导节约用水、用电，实施中水回用。我市污水处理厂配套建设2万吨/日的中水回用系统，目前管线已铺设完毕，即将投入使用。二是根据循环经济的内在联系，提高产业产品的关联度。按照生产清洁化、废物资源化的取向，实现废旧资源的再生循环，真正形成闭环式的循环经济。瓦轴集团特钢有限公司即是利用瓦轴厂废铁屑为原料生产出优质的轴承钢。三是依靠科技进步和创新，构建发展循环经济的支撑体系。积极开发资源节约和替代技术，推广资源循环利用新技术、新工艺、新设备和新材料。大连澳德空调制造工程有限公司即是利用地下水资源实现空调制冷供暖，避免了氟利昂有害气体的排放，节约了煤炭资源。四是把发展循环经济与推进新型工业化结合起来，用高新技术和先进适用技术改造传统产业和现有企业。瓦轴集团有限公司在全公司范围内推广使用MCF1环保型冷却水代替传统乳化液，经挤压过滤后可循环使用，消除了乳化液这一危险废物的排放。创模的巨大作用和深远意义，除表现在上16/19述经济发展层面外，还主要表现在以下几个方面一是全市上下付出了艰辛的努力，投入了巨大的人力、物力、财力、精力，创模成为凝聚人心、赢得民心的过程，环保已升华为新的城市文化。二是在东北地区率先建成了城市污水处理厂、生活垃圾处理厂等重大环保基础设施，在其他领域还取得了诸多的“第一”、“领先”，夯实了可持续发展的坚实基础，环保工作取得了划时代的突破。三是创模已成为闪光的“城市名片”，其价值高不可估。四是创模对于城市建设具有里程碑式的意义，城市面貌发生巨变，城市形象焕然一新。我市三年的创模工作取得了显著成效，但我们也清醒地看到，XX市的创模只是一个阶段性的成果，环境保护和创模工作离现代化城市的发展要求、离广大人民的期望还有一定的差距；环境宣传教育基础工作还有待进一步提高；城市环境建设不够平衡，产业结构需要进一步优化，可持续发展的综合能力还有待进一步提高。二、巩固提高，将创模工作推向深入今后，我们要以此次创模验收为新的起点，以全面建设小康社会与和谐社会为目标，进一步探索和实施城市环境长效管理模式，全方位提升城市可持续发展能力。创模工作力度不小，干劲不减。珍惜创模得来不易的成果，做到思想不松懈，精力不滑坡，体制不变，机制不弱，力度不小，干劲不减，并根据新的创模标准，找出差距，提高目标，自加压力，17/19在巩固已有成果的基础上，实现更高标准的创模。结合产业结构调整和产业升级，全面控制和削减工业污染总量大力实施总量控制，提高环境容量。必须强化环境评审，新上企业严格实行增产不增污。实行统一治污，分区域、分行业限期治理。围绕新型工业发展，逐步改造和调整消耗高、污染重、效益低的落后产业