关于市人民法院执行工作情况的调研报告.doc

关于市人民法院执行工作情况的调研报告人民法院执行工作直接关系到当事人的合法权益最终能否得到实现，直接体现出人民法院的工作效率、工作水平和工作形象，直接承担着维护司法权威和实现社会公平正义的重要职责。根据市人大常委会工作要点安排，3月下旬，我们在分管领导带领下，对市人民法院执行工作情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：一、主要做法与成效近年来，市人民法院牢固树立“三个至上”的执法指导思想，重视加强执行工作领导，不断加大执行力度，积极探索执行改革，执行工作取得了较大成绩。主要有四方面特点：一是领导重视，执行步入良性循环。近三年来，市人民法院共受理执行案件11980件，实际执结8736件，实际执结率达7321，执行到位率达87，已超过省高院确定的执结率达60的执行工作良性发展标准，2008年被无锡中,院确定为首批“执行工作持续良性发展”争创法院。二是攻坚克难，集中清理历年积案。去年以来，通过扎实开展集中清理历年执行积案活动，多年难以执结的90件“有财产积案”和7044件“无财产积案”全部如期清理完毕，圆满完成了目标任务。三是勇于创新，不断完善执行机制。在全省率先成立执行“110”，实行宜兴地区“全天候、全日制、全方位”出警制度，协助执行人员迅速查找被执行人行踪，取得了良好的社会效果。注重加强审判与执行的配合，提高案件的调解撤诉率和当庭兑付率，尽力减少进入执行程序的案件，从源头上缓解了执行压力。社会执行联动机制初步建立，依靠基层协助执行效果比较明显。四是严格管理，注重依法规范执行。建立健全执行制度，完善执行内部管理，规范了执,行裁决权与实施权的分离机制，有效防止了执行违纪违法现象的发生。坚持抓好执行队伍建设，努力践行依法、公正、文明、规范、廉洁执行的要求，执行案件信访投诉率呈现出逐年下降的良好态势。二、存在问题和困难1、“执行难”问题仍未从根本上解决。从主体角度来分析，“执行难”既受到执行法官执法素质的制约，也受到被执行主体履行素质的束缚。从被执行主体的角度看，趋利避害是人类的本性，但西方国家由于对法治的信仰，对规则的遵从，当然也由于司法体制和社会配套机制的完善，所以，就不存在“执行难”问题。而在我国，由于人治的传统和观念具有根深蒂固的思想文化基础，对司法缺少绝对权威意识，再加上法制不完善、地方保护主义、部门保护主义等问题，同时，客观上有近三分之一的被执行人确实没有履行能力，因此，“执行难”仍是当前执行工作中的一个突出问题。2、执行队伍整体素质有待提高。执行实践中发生问题最多的是执行方式不当。由于执行工作时间长、难度大和长期超负荷工作，往往造成执行工作的态度和方法容易生硬，作风比较粗暴。极少数执行人员素质不高、作风不正，导致执行过程中还存在滥用权力、以权谋私甚至徇私舞弊等情况。同时，与审判人员相比，执行人员存在年龄偏大；文化素质偏低、法律业务能力较差等问题。三、几点建议法院的执行工作是实现整个社会“公平与正义”的最后一道防线，执政为民、执法为民体现在法院的职能上，就是公正、合法、及时地让人民合法权益得到应有的保障。因此，法院的领导及执行人员在“执行难”的顽疾面前，要抱着对党的事业负责、对人民负责、对当事人负责的强烈责任意识，迎难而上，克难求进。1、进一步凝聚合力，努力形成综合治理格局。首先，要强化法制宣传教育，努力营造良好司法环境。要在全社会深入广泛开展法制教育，逐步提高全民法制意识，特别要将执行工作作为法制宣传的重要内容，积极开展执行法律知识普及活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，适时对自动履行的被执行人给予正面宣传，对逃避、规避或抗拒执行的行为及相应的制裁予以公开曝光，同时，注重民意沟通，使群众全面了解执行工作，从而正确理解和支持执行工作，提高全社会依法执行的法律意识及氛围。其次，要推进联动机制建设，努力形成以法院为主，各协调单位配合的良好局面。建立健全执行工作联席会议制度，充分发挥其统筹协调作用，及时帮助解决执行工作中遇到的突出困难和法院自身难以解决的问题。公安、检察等部门要依法惩处暴力抗拒执行等违法行为，工商、税务、房管、银行、证监、保险等部门或单位要依法提供被执行人员的相关信息，努力为法院执行工作创造有利条件。继续加强基层协助执行网络建设，充分调动执行联络员支持配合执行工作的积极性，保障执行工作在基层顺利、有效开展。第三，要推动建立执行救助基金，努力化解“执行不能”问题。针对交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿、巨额民间借贷等案件标的较大、被执行人没有履行能力或下落不明等情况，尽快建立完善执行救助基金，逐年酌情增加执行救助基金数额，缓解执行难题，彰显社会正义。同时，要进一步明确执行救助的范围、对象、标准，规范执行救助基金操作程序，加强执行救助审核把关。2、进一步加强管理，不断提高执行工作水平。一要注重抓好制度建设，不断规范执行行为。规范执行职权配置，按照分权制约的要求，严格执行裁决权和实施权的分离，完善执行案件流程管理，实行执行各个流程不间断管理和无缝隙监督，特别要加强对执行实施重点环节的风险防范，有效保证执行权的正当行使。二要注重抓好重点难点，不断加大执行力度。建立重点难点案件定期排查机制，及时掌握矛盾可能激化、可能影响社会稳定的案件，积极寻求有效的解决措施，用足用好法定强制执行措施，集中执行力量，开展执行会战，切实解决好群众关心、社会关注的执行难题，保障好当事人的合法权益。,三要注重抓好审执结合，不断提高执行效率。继续完善审判环节和执行环节协作配合，进一步强化诉讼调解和执行和解力度，努力钝化当事人之间的矛盾，最大限度地减少进入强制执行程序的案件，实现执行工作法律效果和社会效果的有机统一。四是注重抓好执行公开，不断增强社会公信度。积极落实执行公开制度，充分利用网站、新闻媒体等渠道，增强执行工作透明度，健全执行告知制度，及时通报执行进展情况和强制措施采取情况，详细说明案件中止、移送、终结执行的条件及理由，自觉接受执行当事人的监督，切实提高当事人满意度。3、进一步树好形象，切实加强执行队伍建设。首先，要树好公正、廉洁的形象。公正、廉洁是法院队伍建设永恒的主题，只有起点，没有终点，法院对执行人员的廉政教育与管理要警钟长鸣，常抓不懈。要进一步建立健全行风评议、当事人信息反馈、执法监督员、信息员等制度，树先进、扶正气、严纪律、压歪风，严肃查处违法违纪观象。其次，要树好文明、高效的形象。文明执行，不仅仅是形象问题，也能减少或避免当事人的对立情绪，从而提高执行效率。要努力探索和规范执行人员文明执行的方式、方法和途径，提高文明执行的素养和水平。加大培训力度，努力提高执行人员的责任性和执行艺术、执行技能及法律业务水平。完善执行人员的奖惩机制，激发执行人员的工作积极性、主动性和创造性，努力打造一支公正、廉洁、文明、高效的执行队伍。近年来，XX县农机局认真贯彻落实十八大会议精神，以科学发展观为指导，努力开展农机化工作，取得良好成效。为进一步推进农机化事业科学发展、和谐发展，更好的为农业和农村经济发展服务，XX县农机局进行了深入调查研究，形成如下调研报告。一、农机化发展成效（一）农机装备总量持续增加全县农机总动力达到189万千瓦，拥有大中型拖拉机6957台，小麦联合收割机2040台，玉米联合收割机1154台，秸秆粉碎还田机920台，小麦免耕播种机230台，其他配套农机具3万余台套，为促进农业增效、农民增收提供了坚实的装备支撑。（二）农机作业水平进一步提高今年三夏期间，组织各类机械8600台，参加该县机收大会战的小麦联合收获机2800台（含引进450台），播种机1900台。全县完成小麦收获79.46万亩，其中机收79.11万亩，机收率达到99.6%；机播玉米79.46万亩，机播率100%，实现机械化作业的巨大突破。（三）农机跨区作业不断做大做强每年“三夏”、“三秋”期间，XX县农机局都精心组织开展农机跨区作业，实现了规模、范围和效益三大突破。今年三夏期间，派机450台赴河南、安徽、内蒙等地进行跨区作业,收割小麦26万亩，增加作业收入1800余万元。同时，引进小麦联合收割机400台来该县投入麦收会战，加快了麦收进度。（四）农机社会化服务组织更加健全完善认真贯彻农民专业合作社法，以市场为导向，按照“因地制宜、多元创办、政策扶持、部门指导”的思路，积极发展农机合作社。目前，已建立农机合作社51个，全部经工商局注册登记，入社社员1392人，拥有各种机械1958台，服务范围涵盖农机作业、农机运输、农机维修、中介服务、技术培训各个领域，成为该县三夏三秋生产的主力军和促进农机户增收的主要组织力量。（五）农机安全生产形势进一步稳定近年来，该县农机局积极开展了农机宣传教育和监督检查。通过进村入户开展农机法律法规和安全知识的宣传教育，提高了广大群众安全生产的意识。采取强化农机安全监督检查的方法，全面排查农机安全隐患，全县农机安全生产秩序良好，未发生一起重特大农机事故。二、存在的问题不足1、农机装备结构还不够合理，“三多三少”（即主机多、配套机具少；小型农机具多，大中型农机具少；一般技术水平单一作业的农机具多，高性能农机具少）的现象仍然存在。2、资金投入不足。尽管近年来在农机购置补贴政策的驱动下，农机化投入资金大幅增加，但依然无法满足农业生产发展的需求。农机购置补贴政策为许多农民购买大型、新型农机具带来了新的机遇。虽然补贴比例达到机具单价的30%，但相对于很多农民的购买力来说，需交纳的购机款数额还是很大。同时，在当前市场条件下，要收回成本需要34年，也在一定程度上阻碍了农民投资大型农机的积极性。3、保护性耕作水平不高。虽然县农机部门加大了保护性耕作推广力度，采取了示范演示、优先补贴、技术培训、售后跟踪服务、技术指导等多项措施予以推进，但是该县保护性耕作只有19.8万亩，免耕播种率还是较低。4、农机挂牌率、持证率、年审率“三率”不高，安全生产隐患依然存在。近年来，由于国家对农业机械化事业的大力扶持，农业机械数量迅速增加，但是，拖拉机、联合收割机的挂牌率、持证率和年审率却没有相应的增长，这给农机安全生产带来了较大的隐患。5、农机合作组织规模偏小，管理不够规范，还没有形成自我管理、自负盈亏、自我发展、企业化经营的发展模式，而是在很大程度上依靠政府的引导和扶持。三、对策及建议（一）争取党委政府扶持，进一步优化农机化科学发展环境积极向党委政府汇报农机化工作取得的成效及存在的问题不足，争取党委政府出台有关政策及扶持资金。一是帮助协调金融部门推出针对农机购置补贴的分期付款、贴息或低息贷款等政策，为广大农民购置大型机械降低准入门槛。从而进一步提高大型、先进、复式作业的机具大幅普及应用。二是进一步加大对农机服务组织的支持力度，拿出优惠政策、专门人员，促进农机合作组织提高造血功能，尽快地形成规模，通过自主经营、自主管理，最终实现自我发展。（二）加大农机合作社建设和培植力度通过积极的宣传引导，大力培植新的多种形式的农机合作社，不断壮大农机协会和农机合作社的规模，增强服务能力。同时，采取措施促进已建农机协会的规范管理、合法运营，帮助其不断扩大经营规模，创新服务方式，提高服务能力，并适应市场需求，逐步转型为农机合作社。在三夏、三秋等重要农时，指导农机合作社和农机协会搞好农业机械调度、维修、运输、油料及配件供应系列服务，提高农业生产的机械化作业水平，确保农业生产规范有序的进行。（三）突出抓好农机培训工作认真做好省、市农机办安排的阳光工程农机使用和维修培训任务，统一使用上级规定的教材，合理安排教程，按照“突出重点、训考结合”的总体要求，努力提高培训效果。在日常培训工作中，依托农机校和农机合作社，多方拓宽办学渠道、创新教学方法、定期更新教学内容，提高教育质量，努力培养出一批有文化、懂知识、会操作的优质农机专业人才，引导他们输出就业，创收增收，推动农村经济的快速发展。（四）大力推进玉米收获保护性耕作机械化进程继续深入开展玉米收获和保护性耕作“大推广、大培训、大普及”活动，结合上级惠农政策的实施，努力提高农民群众购买使用保护性耕作机具的积极性。坚持县乡村结合，协同推进，在基础好的乡村建立保护性耕作基地，发挥基地的示范带动作用，以点带面、辐射全县、协同推进，加快保护性耕作机械化技术在全县的推广普及，圆满甚至超额完成省市主管部门下达的目标任务。（五）加强依法行政工作，确保农机安全生产以深入学习宣传贯彻农业机械安全监督管理条例为契机，全力抓好农机安全生产工作。充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，加大农业机械安全监督管理条例及相关法律法规的宣传力度，切实增强广大农机手遵章守法、安全生产的意识，营造人人懂法、人人守法的舆论环境。采取预约上门、田检路查等方式，深入开展农机安全整治活动，推进农业机械“三率”水平，全力打造“平安农机”。一、姚村镇社会法庭筹建情况为深入贯彻人民法院“三五”改革纲要，探索建立多元化纠纷解决机制，推动司法民主化、社会化进程，不断解决人民群众日益增长的司法需求与人民法院审判力量不足的矛盾，实现案结事了、化解矛盾纠纷、构建和谐社会、人民满意的目标要求，林州法院按照省高院和市中院的要求，进行社会法庭试点工作。林州法院在吃透省高院关于开展社会法庭试点工作的指导意见精神的基础上，经过慎重研究，逐乡镇排摸，将区域经济发达便于解决办公用房和社会法官待遇、案源充足便于检验社会法庭工作得失、距法院机关较近便于指导的姚村镇作为试点乡镇。将姚村镇社会法庭设在姚村村委会，突出社会法庭的民间性、群众性和“去衙门”特点，便于群众厘清对社会法庭的认识又能够保证社会法庭试点不偏向、不走样。在社会法庭硬件建设方面，林州法院与姚村村委会协调了7间房屋作为社会法庭办公用房（接待室占2间，调解室占2间，合议室占1间）并对内外墙面进行了重新粉刷；为社会法庭选购了质量上乘、样式大方的办公桌椅、沙发、档案柜、饮水机等办公设施；制作了社会法庭受理纠纷范围、渠道、调处程序、社会法官职责、纪律和以“劝和、劝让、劝孝、劝诚信”等为内容的一系列版面；设计并印制了符合社会法庭工作特点和实际的出庭通知书、接受证据材料回执、格式化的调解书、告知书等办公文书；为社会法庭安装了电话，为社会法官制作了质量考究的胸卡和台牌。社会法庭开展工作的条件初步具备。在社会法官选任和培训方面，林州法院严格按照社会法庭试点工作指导意见规定的选任条件、途径和人员构成多样性的要求认真遴选社会法官。由姚村镇党委、政府推荐，经院政治处和姚村法庭共同考察后，确定了3名常驻法官和2名非常驻法官。由当地村党支部、村委会和群众推荐，经院政治处考察后，先期确定了15名非常驻法官。社会法官成分包括退休干部、人大代表、政协委员、村委会干部、德高望重热心公益的群众代表、大学生村官等。林州法院还及时为社会法官建立了人事档案，举办了社会法官培训班，每月举行一次社会法官座谈会，以会带训，以提高社会法官素质和调处民间纠纷的能力。林州法院积极向政法委和姚村镇党委、政府汇报设立社会法庭的目的、社会法庭的工作优势和社会法庭的工作设想，争取领导共识；借全省关于构建“三调联动”机制的东风，建议市委政法委和姚村镇将社会法庭纳入“三位一体”大调解体系。姚村镇党委、政府经研究专门成立了社会法庭领导小组和“三位一体”大调解工作体系领导小组，由镇长魏永刚亲任组长，将“三位一体”大调解工作体系领导小组办公室设在了姚村镇社会法庭并决定从乡财政拨付资金解决常驻社会法官和记录员的工资、奖金及社会法庭办公经费。为提高社会法庭的知名度，林州法院在社会法庭成立后，及时印发了致姚村镇全体群众的公开信，努力使当地群众了解社会法庭，引导群众选择社会法庭处理遇到的纠纷。二、姚村镇社会法庭运行情况姚村镇社会法庭自八月六日挂牌成立以来常驻社会法官共接待来访群众630余人次，受理各类纠纷37起，已快速调处终结34起（其中不含经过调处当事人口头达成一致意见而没有签订协议书的部分）。调处的纠纷类型涉及人身及财产损害赔偿、婚姻家庭、继承、民间借贷、拆迁补偿、劳动报酬等。今年秋收以来，责任田地界纠纷明显增多，社会法官发挥熟悉当地情况、掌握第一手资料的优势，调处了相当一部分地界纠纷，有力地维护了当地稳定。在已经调处的纠纷中，除1起当事人达成分期履行的协议外，其他33起都是当场清结，平均调解周期为3天时间，而且当事群众都无需提供有关书面材料，社会法官口头询问情况后即进行调处。社会法庭便捷的工作方式和效果极大地方便了群众。在做好矛盾纠纷调解的同时，该庭通过接待群众来访，排查出信访苗头2起并建议当地党委、政府及时介入做好稳定工作。该庭有两个登记本,一本登记受理的纠纷，一本记录群众来访和来电反映的其他问题。对适合社会法庭调解的案件，社会法庭及时组织力量调处；有些矛盾纠纷，社会法庭不便调处，而不及时解决极有可能引发当事群众信访的，也予以登记并及时将有关情况向镇党委、政府反馈，建议妥善做好稳定工作。今年8月19日，原籍姚村镇某村的范娟娟（化名）老太太来社会法庭反映村委会将原为其指定的宅基地批给了他人，想请社会法官帮其解决与村委会的纠纷。按说这类纠纷不属于社会法庭指导意见规定的受理范围，由社会法官调处也有一定的难度。但社会法庭没有一推了之，而是积极建议该村的社会法官妥善处理。在调处无果后，社会法庭详细登记了范娟娟（化名）的诉求，及时向镇里的信访办主任汇报了相关情况。姚村镇分管综合治理工作的党委委员郭会生认为：“社会法庭不仅仅着眼于调处纠纷，还发挥着信访苗头排查员的作用，使党委、政府能够未雨绸缪，及时将信访隐患消除在萌芽状态。”社会法官调处案件主要靠伦理道德、人情大义来说服双方，因此，社会法官首先要当好公序良俗的宣传员，以营造和谐、文明、向上的舆论氛围，这反过来又有利于减少矛盾，有利于调解纠纷。可以说，社会法官调处每一起纠纷，都是公序良俗的宣传过程，都是群众自我教育的过程，都有利于营造文明、和谐的社会。遇事要冷静，说话讲文明，处世和为贵，待人要宽容，这几乎是每个社会法官调处纠纷时对当事人讲的口头禅。在社会法庭的调解室，有四块小版面，分别是劝人讲诚信的 “一诺千金”典故、劝人要谦让的“六尺巷”典故、劝人要孝顺父母的“谢延信的故事”和劝喻夫妻和睦的小故事。原XX市中级法院副院长、社会法庭领导小组副组长卜发中称赞说“小版面起到了宣传公序良俗的大作用”三、对姚村镇社会法庭运行以来几组数据的分析（一）从该庭解决的纠纷数量分析，两个月时间，该社会法庭共调处纠纷34起，社会法官人均月调处纠纷1起，工作任务并不繁重。以此推算，如果该镇社会法官覆盖率达到100%的话，每年能够调处的纠纷应该在576起。这个数量已经接近姚村人民法庭每年审理的案件数量的2倍。在已经调处的纠纷中，仅有一起当事人达成了分期履行的协议，其他全部为即调即结，平均调解周期仅为3天，其效果之好、效率之高，受到了当事群众的盛赞。据统计，自今年8月6日（社会法庭成立之日）至今，姚村人民法庭共受理案件28件，去年同期收案48件，收案数量下降39%。因此，可以乐观地估计，社会法庭全面进入正常运转后，该辖区内的诉讼案件会急剧下降，社会法庭对增进社会和谐、缓解信访压力和法院审判执行工作减压阀的作用会相当明显，设立社会法庭的必要性和正当性不言而喻。（二）从常驻法官和非常驻社会法官调处的纠纷数量分析，该庭3名常驻社会法官两个月调处的纠纷仅有4起。其中常驻法官李海昌本身还是姚村镇社会法庭所在地的村支书（兼具了非常驻法官的特征），其本人调处了2起。也就是说，另外2名纯粹的常驻社会法官两个月时间仅调处了2起纠纷。而其他15名非常驻社会法官调处的纠纷为30起。通过这样的数量分析可以得出的结论是，社会法官的优势在于其扎根本乡本土、熟悉社情民意、风土人情、在当地威望较高等，群众乐于也便于找其解决纠纷，如果脱离了其固有的本土资源，就失去了天然的“人和”和“地利”优势，其调处纠纷的作用会受到限制。这种结论提示我们，在将来设立其他社会法庭时，应该严格控制常驻社会法官的数量。这样既可以节约大量的经费（如常驻社会法官补助），也不至于影响社会法庭功能的发挥。四、制约社会法庭发展的几个因素（一）社会法官的数量。姚村镇社会法庭现有常驻社会法官3名，非常驻社会法官17名。在非常驻法官中有两名分别是镇信访办主任和司法所长，驻扎在各行政村的社会法官仅15名。姚村镇有48个行政村，社会法官的覆盖率仅为31.2%。这远远不能满足方便群众解决纠纷的需要，因此，要推进社会法庭工作全面开展，应加强社会法官的选任工作。（二）社会法庭的知名度。通过对前来姚村人民法庭诉讼的当事人随即抽查，知道有姚村镇社会法庭的人数仅占70%，而且几乎都不了解社会法庭的功效。社会法庭是一个新生事物，不了解社会法庭的人民群众，遇到纠纷当然也不可能寻求到社会法庭进行诉外解决。这种情况在相当程度上制约了社会法庭功能的发挥，因此，加大对社会法官的宣传力度。（三）经费保障问题。社会