环渤海地区经济一体化策略研究.doc

环渤海地区经济一体化策略研究 闫兰玲 （苏州大学商学院区域经济学，20074210080017）摘要: 本文首先提出了，环渤海地区经济一体化进程中出现的一系列问题及其出现的主要原因，最后针对所提出的问题给出了一定的解决措施。关键词: 环渤海地区;经济一体化;问题与措施Study on the Development of Economic Integration in the Littoral Area of Bohai YAN Lan-ling (Suzhou university, 20074210080017)Abstract: At first , the text analyses the problems and the causes of the problems in the development of economic integration . Finally, gives the counter measures of the problems.Key words：the Littoral Area of Bohai; Economic Integration; Problems and suggestions一、引言改革开放以来,以深圳特区为主的珠三角地区,和以浦东新区为龙头的长三角地区先后实现了飞速发展,带动了整个中国经济的腾飞。相比较之下,环渤海湾经济圈的发展却有些缓慢。在全国整体发展格局中,党中央、国务院一直高度重视环渤海区域经济发展。早在1992年,党的十四大就明确提出,要加速环渤海湾地区的开放和开发。2004年11月24日,温家宝总理又做出重要批示:“规划和建环渤海地区是中国最大的工业密集区,有资源和市场的比较优势。设好滨海新区,不仅关系天津的长远发展,而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。”环渤海地区是中国科技力量最强大的地区,仅京津两大直辖市的科研院所、高等院校的科技人员就占全国的l/4,可以充分利用本地区高级科技人员集中的优势,进一步发展跨区域、跨国界的科工贸、科工农等多种形式的联合体,促进科技经济一体化。环渤海地区还是中国对外开放口岸最集中的地区之一,是最大的工业密集地区之一,也是最大的粮食、煤炭、原油等进出口物资中转基地。随着振兴东北老工业基地、天津滨海新区的开发建设以及沈阳沈北新区概念的提出,环渤海湾经济圈的发展开始提速,并有望继珠三角、长三角之后成为中国经济发展的第三增长极。一般来讲，狭义的环渤海经济圈指包括京、津、冀、山东半岛、辽东半岛在内的环渤海区域所形成的经济地带，包括三省两市。广义的环渤海经济圈是指环绕渤海全部及黄海部分沿岸地区所组成的广大经济区域，包括北京、天津两直辖市，河北、辽宁、山东、山西和内蒙古五省(区)。本文所指的环渤海经济圈为狭义的环渤海经济圈。环渤海经济圈的概念是上世纪80年代中期提出来的。这一经济圈是中国北方最有经济活力的地区，同时也具备了良好的农业、工业、交通、自然资源和人力资源条件。京、津、冀地区、辽东半岛、山东半岛是环渤海经济圈内三个核心板块。二、环渤海区域经济一体化中出现的问题及原因1、是国有经济比重高,市场配置资源能力不强。环渤海地区国有工业比重不仅远高于东南沿海地区,而且高于全国平均水平。据2005年的统计数据,全国规模以上工业增加值为66425亿元,其中,国有及国有控股工业增加值为26063亿元,占全部的比重为39.2%;环渤海地区的这一比重为41.2%,其中辽宁省的比重高达52.9%;而同期江苏省的比重为16.4%,广东省的比重为19.2%,浙江省的比重为21.3%。区域内国有企业众多,机制不灵活,在要素合理流动特别是在共同利益基础上的项目开发和跨省市资产重组或共同组建大型企业集团方面进展并不大,市场力量决定资源配置还相对较弱。2、产业趋同,缺乏紧密的分工协作关系。环渤海地区产业关联度小,没有形成彼此间的产业链。大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业,同时又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业,甚至都要求有自己的出海口。这种区域性的产业结构雷同现象严重影响着区域经济的整体发展。3、没有统一的市场体系,制约着生产要素的流动。主要是市场分割,竞相争夺企业及资金、技术等要素的进入,限制外出;相反,鼓励产品流出,限制流入,特别是保护本地落后的企业和产品。在产权交易上,由于地方政府存在地方保护主义倾向,不希望本地的企业被外地企业并购,为企业异地并购设置了障碍;金融市场、资本市场不健全,企业融资特别是直接融资难,据统计,环渤海地区企业间接融资达80%以上;区域内信息不能共享,技术、人才流动不畅等等。这些现象严重阻碍区域经济一体化的进程。4、对外开放程度较低,参与国际竞争能力相对较弱。东南沿海5省市与环渤海地区5省市面积都是51万平方公里,而东南沿海的出口份额占全国70%以上,环渤海地区的份额仅占20%。利用外资情况与此相类似,并且区域内存在较大差异。环渤海地区利用外资和外向型经济总量小,且结构不合理,是影响区域经济整合的一个重要因素。5、强势辐射力度不够。地区城市的发展措施往往首先考虑本行政区的利益最大化,周边区域接受辐射非常弱。北京的带动作用还没有充分发挥出来,地区间经济协调成本很高。相对于地处中国南部的长三角和珠三角地区的首位城市的带动作用远远不足。 长三角经济圈的定位与分工非常清晰。上海是长三角的龙头,担当商业中心和对外窗口的角色;而腹地则在苏、浙、皖,担当工厂和后院的角色长三角城市群以上海为中心,呈放射状向内地分布,更加强化了经济联系与合作。珠三角的龙头是广州、深圳,腹地包括广东及相邻省区。环渤海经济圈一直没有形成一个龙头,也没有形成一个腹地。环渤海各路“诸侯”都有自己的一套发展计划,北京、天津、河北联手打造“京津冀经济圈”,山东正在打造以青岛为中心的“半岛都市群”,辽宁正在建立以大连为中心的辽中南经济圈环渤海经济圈的概念对三个核心板块明显缺少吸引力。6、思想观念尚待进一步更新。北京大学中国区域经济研究中心杨开忠教授说,相对于南方发达地区,这一地区的服务意识相对不足,市场意识较弱,地方政府办事能力需进一步提高;由于长期受政治文化中心及北方文化影响,鼓励个人通过参与市场竞争充分实现自身价值的观念不够,相对来说,缺乏“亲商环境”。7、城市化水平低，城镇体系不完善。总体来看,环渤海区域内城市化水平不高,特别是城市群结构不合理,京津两个特大城市相邻近但互补性不强 ,而河北省八市辖区范围内城市化程度较高的县级城市很少,连接京津和八个地级市之间的区域大多为经济落后的农村,工业和服务业都比较落后。环渤海区域内,中等城市和小城市发展不足,尚未形成完整的城市群带,离真正意义上的“城市群”尚有不小的距离。京津周围众多的城市中 ,只有石家庄、 唐山两个城市人口超过 100万 ,其他城镇规模过小 ,区域内缺乏功能健全的中等规模城市 ,难以承受中心城市功能的疏解。8、区域内城乡及地区差距等问题突出。首先是城乡差距较大。区域内各个地区在城乡人力资源的开发、教育发展水平、城乡基础设施建设等方面差距都比较大。其次是区域内不同地区差距较大。例如河北省与京津接壤的六个设区市 ,有 32个贫困县、3798个贫困村,形成了“ 环京津贫困带”,贫困人口达27216万人。环渤海区域内的经济落后地区 ,不仅个人收入偏低、群众生活困难 ,而且城镇建设、基础设施和基础产业、 文教卫生等发展所需的资金严重短缺。尤其突出的是 ,河北省的张 (家口 )承 (德 )贫困带与京津地区落差巨大。张承两地国家级贫困县有17个,占两地总县数的 76% ,占全省39个国家级贫困县的 44%。这些地区贫困落后的面貌与北京市产业的发达、居民的富裕及国际大都市形象形成巨大反差。这种反差对生态建设、资源利用、经济可持续发展和社会安定造成了不利影响。在这些地区 ,除了生态和资源一体化外,产业特别是第二产业的衔接能力极为薄弱。9、水资源短缺 ,自然生态条件较差,能源供求矛盾突出。环渤海区域水资源短缺问题较为严重。目前 ,环渤海区域多年平均水资源量仅占全国的3.6% ,人均水资源是长江三角洲的1/2,不足珠江三角洲和全国的 1 /5,远低于国际公认的1000立方米的警戒线。环渤海区域人口占全国的近7%,但拥有的水资源总量仅占全国的1%。环渤海区域自然生态条件较差,生态环境比较脆弱。主要表现在植被退化、 水土流失、湖泊富营养化、土壤盐碱化、河流淤积、赤潮频发、土地沙化和沙尘暴等方面。张家口市康保等4县的天然草地 ,由新中国成立以前的 1100万亩左右退化到目前的不足 600万亩 ,且草种单一。整个区域水土流失十分严重,需要治理的面积超过 4万平方公里。工业“三废” 污染仍处于低标准阶段,污染物排放量居高不下。华北地区的沙尘暴和浮尘天气 ,经过几年的治理虽有明显好转 ,但恶化趋势没有得到根本的扭转。而在水资源量减少的同时,水质在下降,水资源污染严重。官厅水库由于水质下降,1997年被迫退出城市生活饮用水源地的位置。而据河北省环境保护监测站对全省 38条河流 140个水质监测断面连续五年(19911995年)监测结果 ,全省属于中度以上污染的河流有 32条。水资源总量紧缺及其造成的生态环境恶化已成为制约区域经济社会发展可持续发展的重要因素。从目前看,随着经济的快速增长,环渤海区域的生态环境质量总体上仍在下降。以城市为中心的环境污染仍然呈恶化的趋势,空气污染依然严重,地表水污染普遍,特别是流经城市的河段有机污染严重;湖泊富营养化问题突出;地下水受到点状或面状污染,水位持续下降,加剧了水资源的供需矛盾;生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制。 能源供求矛盾突出是目前环渤海区域面临的一个主要问题。环渤海地区是我国传统能源生产供应基地,开滦煤矿、华北油田等骨干能源设施,在推动环渤海经济社会发展中发挥了重要作用。20世纪 80年代中期开始,京津冀能源供求形势发生了根本性的变化,由能源调出区转变为能源调入区。这一地区骨干煤矿和油田的生产供应能力不断下降 ,能源短缺问题已经成为区域经济增长的制约因素。据预测 ,到 2020年,环渤海要实现国民经济翻两番的目标,能源需求量将要翻一番。随着经济的高速增长,能源供求矛盾将进一步突出。10、交通运输及其他基础设施存在一定问题,建设整体性差、效率不高等问题突出。目前,环渤海区域内交通运输及其他基础设施还相对薄弱,与未来发展的需求不相适应。环渤海已基本形成了以北京市为中心的综合交通运输网络 ,但从运输情况看,还明显存在着一些突出问题:目前的综合交通运输网不能适应急剧增长的跨经济区运能问题,连接东北、西北、中南地区的交通干线持续超饱和。在交通布局上,铁路与公路网络都以核心城市为中心向外放射,以致关内外的交流必须通过北京枢纽或天津枢纽,为两市带来了大量的过境运输,干扰了核心城市交通。再有,区域内联运环节非常薄弱,各种交通运输方式的联接不力。区域内交通运输网的密度差异明显,城乡道路没有形成真正的网络。同时,区域内交通运输及其他基础设施建设整体性差、效率不高,甚至于无序竞争。在一些区域性港口、机场、跨地区高速公路和城际快速通道建设中,缺乏必要的统筹安排。如区域内港口重复建设严重。三、实现区域经济一体化的措施1、推进区域产业结构调整和高度化的互动，促进跨区域产业融合。产业结构调整主要有三个层次:第一，劳动密集型产业的调整，要在提高档次和质量上下功夫，应努力创造名牌产品，以质取胜，以名牌取胜，并通过劳动密集型产业积累必要的资金和技术，再向周边扩散，带动中西部地区。第二，资本密集型产业的调整，主要是重化工业、机电产品。今后应把发展重化工业作为产业调整的重点，同时加速机电产品的更新换代。第三，发展技术知识密集型产业，即高科技产业。应凭借已有的经济技术实力，加速高新技术产业的开发，使该地区成为国内外高新技术及产品的集散地和信息库。既是高科技成果的展示、转让、贸易的基地和媒介，又是了解、引进、消化、吸收国外高新技术成果的桥梁和窗口。对于环渤海各省、市相同的支柱产业，可以将同类企业组成跨省、市的集团公司，以产品质量好、技术强的企业为龙头，调整结构和布局，进行生产要素的重新组合，形成拳头产品，进而向跨国公司发展，用名牌产品来树立环渤海地区的形象，增强区域经济实力。同时，围绕环渤海在北方地区进而东北亚地区的定位，规划经济布局和产业重点，建立重大产业项目统筹协商机制，优化区域内的社会化分工和专业化协作，推动优势互补，联合发展。要共同打造高新技术产业链，实施差异化竞争战略，创造竞争新优势;要加强同领域内企业横向联合，互相配套、互为市场，争取纵向形成产业链，横向形成产业群，通过协作分工获得各自的收益。2、建立市场化区域经济，实现资源自由流动和经济一体化。要打破地区封锁格局，消除区域内的非市场壁垒，构建城乡统一的要素市场，建立和完善城乡市场网络体系。以市场一体化促进区域内乃至区域外城乡间商品、资金、劳动力、技术和信息流动，实现要素的优化配置和功能互补。依托于现有的产业优势打造产业链、产业群，根据市场原则组建区域性企业集团及与之相配套的产业组织体系。在经济结构调整和企业改革中，通过兼并、收购、联合，组建跨地区、跨行业的大型企业集团。利用北京、天津的各种优势，积极培育和发展一批区域性大型企业集团，通过经营规模化、功能多元化、管理科学化、营运国际化，实现资本扩张和市场扩张。在大集团发展的基础上，通过技术性垂直分工和互补性集团分工来推动区域经济的联合发展。3、利用外部资源和外部市场，发展民营经济，积极吸引外资。资本是发展中国家实现经济起飞的必备条件，环渤海经济一体化的发展要充分利用外部资源和外部市场，发展民营经济，积极吸引外资。可放宽民营企业投资的领域，根据民营经济的综合投资能力，即现代企业管理制度、经济实力、人力资源等，引导他们逐步进人新技术产业。特别是允许民营资本进人金融业，改造农村信用社、城市商业银行，甚至在国有独资商业银行实行股份制改造后，可适当参股。环渤海地区与东北亚其他地区经济互补性强，在发展东北亚地区经济合作中处于有利地位。要充分利用日、韩两国劳动力成本提高和产业调整的机会，吸引两国更多的投资;向俄罗斯发展更多的产品、技术贸易和劳务输出;利用这一地区的科技和工业优势，发展同欧洲和美国的经济技术交流与合作，吸收这些国家的资金和先进技术。总之，通过外资的引进带动产业技术的提升，进而带动区域经济一体化的发展。4、建立区域性协调机构，推进区域一体化进程。区域经济的联合发展需要强有力的组织体系保障。环渤海区域性协调机构不能仅仅放在政府层面，而且要启动地方、企业、民间层次的联合，培育和完善商会、行会等民间经济组织，发挥它们在市场组织和区域合作中的作用。地方政府间应建立协商机构，中央政府有关部门也应相应成立协调机构，建立区域政府间一体化的治理机制。进而通过制定区域发展规划、安排基础设施建设、协调解决区域联合的重大事项，推进区域一体化的进程。5、努力推进交通一体化。区域经济整合必须有交通体系建设和完善作为支撑。交通兴,则事业兴。交通是实现区域经济一体化的命脉。交通等基础设施建设滞后是制约环渤海区域经济合作的“瓶颈”。必须把交通合作作为环渤海区域合作的头等重要的大事来抓。努力打造环渤海大交通网络。为环渤海地区经济和社会各项事业的繁荣发展插上腾的翅膀。6、努力推进旅游一体化。环渤海地区各成员市大都是历史文化悠久,地上地下丰富的人文自然资源和区位优势,形成了得天独厚的旅游资源。开放型、现代化、园林式的都市建设,奥运会的筹备与召开等,给以旅游为主的第三产业带来了千载难逢的机遇。我们环渤海地区各成员市务必要抢抓机遇,开拓进取,真抓实干,努力争取国家旅游局等部门的关心与支持,推动环渤海地区旅游一体化。要学习长三角、珠三角的经验做法,实现区域内旅游信息交流、市场客源互换、项目合作等,整体推动环渤海圈旅游金项链。7、努力推进环保一体化。应当充分肯定,近年来,环渤海地区市长联席会办公室在加强环渤海地区环保合作,推动渤海碧海行动计划的实施,推进海洋环境保护和建设等方面做了大量扎实有效的组织协调工作,并取得了显著成效。主要表现在: (1)城市污水处理厂和垃圾处理场建设提速,城市环境基础设施的服务功能趋于改善。(2)生态农业、生态养殖等资源污染综合控制项目进展顺利,一些区域生态环境质量明显好转。(3)产业结构调整和工业污染治理初见成效,循环经济的理念和可持续发展的思想日益深入人心。“渤海碧海行动计划”既是治理海洋环境污染工程,也是促进环渤海区域经济持续快速健康发展的重点保障工程,更是惠及当代、造福子孙的民心工程。8、努力推进信息一体化。信息一体化是区域经济合作的客观要求和必然趋势。环渤海地区市长联席会和济南市共同努力,成功举办了信博会,积累了丰富的经验。要继续打破区域间的信息封锁,强化信息公开、透明,实现信息资源互通共享。要积极探讨建立适应环渤海区域经济合作的信息平台,建立完备的信息网络体系,为区域合作提供优先、高效、便捷的服务。要努力争取信息产业部的政策倾斜与支持,加快建设覆盖环渤海地区,连接国际国内的信息化基础设施和综合服务体系。在信息资源共享方面,努力实现区域内城市门户网站互联、信息共享和应用。9、建立“增长区”，缩小区域内地区间差距。对于欠发达区，主要采取投资刺激、给欠发达地区提供各种财政补贴、税收和投资方面的优惠等措施，从而引导区域经济的剃度专业，帮助欠发达地区的经济发展。国家应更注重“增长区”的规划战略，即在大区中进一步规划出小区或发展中心作为地区经济发展的“增长区”。70年代后，“增长区”战略特别强调发挥小城镇的作用，以缩小城市与农村之间的差距。这里值得