固体废弃物再生利用的有效运作方式.doc

固体废弃物再生利用的有效运作方式作者：杨建民单位：长葛市废变宝产业有限公司，河南 长葛 461500出自：中国环保产业第12期 NO.1.2 2002 总第42.43期摘要：本文对目前我国固体固体废弃物再生利用产业的分析，借鉴国外的经验，提出国家的政策引导、行政干预与建立固体废弃物再生利用统一市场相结合的市场运作模式，是解决废弃物再生利用的有效方式。关键词：固体废弃物；再生利用；政策引导；统一市场中图分类号：X705文献标识码：B文章编号：1006-5377（2002）01-02-0056-03The Effective Operating Mode of Solid Waste ReutilizationYANG Jian-ming据统计，1998年我国工业固体废弃物的排放量为8亿吨，累计积量69.5亿吨，且大多填埋处理，占去土地7万公顷，其中占用农田用地6100公顷，这不仅浪费了土地资源，也使大量的可再生资源白白流失，并对大气环境、水环境、土壤环境等造成了极严重的污染。从固体废弃物中回收物质和能量，加速物质和能量的循环，创造经济价值，是固体废弃物材料利用的有效途径，这不仅解决了环境污染问题，而且资源也得到最有效的利用。因此，解决固体废弃物再生利用问题，是我们通过发展新经济、新的经济运作模式来提高资源再生利用率，实现我国经济可持续发展战略目标的重要问题。但是，固体废弃物再生利用随着市场的开放，却是在无意识中发展，至目前仍是一个弱小的产业，社会效益和经济效益很不明显，存在着较多的问题。一、固体废弃物再生利用产业存在的问题（一）国家宏观调控不力1、多头管理体制。首先，目前我国固体废弃物回收系统属商业部门管辖，各个省、市、自治区的物资回收公司属供销社管辖，形成商业部门管回收，工业部门管利用，环保部门管治理，三足鼎立，多头管理，缺少一个统筹研究安排这项工作的部门。其次，资源回收与资源利用割裂。商业部门重回收，没有力量研究再生，研究部门的研究成果又很难及时推广，使目前我国的再生利用水平极低，限制了回收工作的发展。再者，回收后的物资供工业部门使用，回收的品种和数量受工业部门制约。回收量少的物资工业部门不愿利用，工业部门不利用直接导致商业部门不回收。回收部门在经济效益第一的思想支配下，重价值高、利润大、体积小、费用低的品种（如各类金属），经营方式采取以销定进，以利定购。对有销路，又有较大利润的品种回收，对销路不畅或微利品种少收或不回收，甚至目前大部分基层固体废弃物收购部门，已名存实亡，去从事更赚钱的商业活动。这是计划经济向市场经济过渡时期管理的严重脱节表现。 2、有关固体废弃物再生利用的政策、法规亟待完善。目前我国没有一套行之有效的固体废弃物再生利用的政策法规，仅有的一部中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法也是一个笼统的法律，配套措施迟迟不能出台，基层政府职能部门很难执行。其它的仅散见与其它法律、法规中，可操作性极差，使该产业在混乱、无序、无政府状态下自由发展。在实质性的资金、技术引进、税收、应用推广等方面都未得到切实的支持。即使当前颁布了减免税收法规，也如同虚设，只能对部分有利之废弃物进行回收，数量极少。固体废弃物再生利用企业在没有科学的分拣、过关的生产技术及无序的管理情况下，还出现了一大批见利忘义的家庭作坊式的回收利用个体户，成为偷盗、破坏公共设施的窝赃、销赃地、生产伪劣产品的原料来源地，不仅严重影响了社会治安，更是对资源的极大浪费。固体废弃物再生利用企业的原料的特性，决定了国家政策对该产业管理的重要性。由于企业直接回收的原料没有增值税票，而卖出的产品又必须开票，同时废弃物再生产品更不是高附加值的产品，利润原本就很有限，如再开增值税票，上缴税后就无利可图了。3、固体废弃物再生利用企业整体力量极为薄弱，难以抵抗市场风浪。当前，我国不计其数的固体废弃物再生利用企业，小规模生产占了98%，且基本以乡镇小企业、家庭作坊式为主。另有少许大中型企业是利用本企业的废弃物进行再生，这一部分基本没有进入市场，附属于本企业，直接受企业的支配。一方面国内废弃物没有回收利用，另一方面国内部分企业却花费大量外汇进口国外废品，使我国的固体废弃物再生利用陷入困境。（二）我国固体废弃物再生利用的现状我国的固体废弃物再生利用是自发的，是在利益的驱动下发展起来的，各自为政，无序发展，规模小，实力弱，设备简陋，技术落后，产品标准不统一，质量参差不齐，良莠混杂，发展缓慢，经济效益低下，社会效益更不明显。同时，在再生利用过程中，因技术等问题，不仅再生利用不彻底，还造成严重的二次污染。究其原因，除国家政策方面的因素外，也是废弃物本身特点所决定的。1、原料固体废弃物普遍存在分散、价值低，虚体积大等特点，极不适合长途运输。例如，用一节60吨的火车车皮运输废旧轮胎，最多只能装运15吨，这就极大地增加了原料成本，其利润及项目优势均耗在收集渠道上。某集团在深圳建立了年处理废旧橡胶2万吨的基地，但这2万吨的轮胎单靠当地车辆的报废轮胎供给是远不能满足的，若从外地调运，就运费而言，假如生产的产品为橡胶粉、再生胶是无利润可讲的。实际上，该企业根本就没有正常运作。2、设备及基础设施全国各地不计其数的小规模固体废弃物再生企业，设备工艺不成熟、被动地生产经营，造成了能赚钱的、设备要求不高的，一哄而上。一些区域的废旧金属、废旧车辆、废旧机床的集散地，实际并没有成为废弃物再生利用的典范，只是给拼装汽车、拼装车床、伪劣金属提供了生存土壤，更给公共安全、治安带来极大的潜在隐患。即使部分车辆、机床经修配有再使用的价值，也应由国家指定的单位进行这项工作。废弃物再生主要耗费的是电能，集中大规模生产，耗电总量极大，用电基础建设投资大，切大规模集中生产，国内没有成熟的设备，需引进国外设备，技术含量高，操作难度大，投资大，投资回收期长，给废弃物再生带来困难。3、技术、质量国内目前普遍采用比较简单的方法进行固体废弃物再生利用，土法上马，技术不成熟，无规范的操作程序，无质量标准，更无保证的产品质量体系，各自为政，生产出的产品质量低劣。4、经验教训国内有一部分小型化设备进行部分固体废弃物的再生利用，采用分散经营的方式，因没有统一的技术标准、质量标准和统一的生产工艺，且产量小，不能满足使用废弃物再生产品企业的量大且质量稳定统一的要求。因此，使用企业只能仍用天然资源或原生料，使固体废弃物再生企业难以发展。据以上情况，固体废弃物再生利用应采用什么样的政策和遵循什么样的运作规律呢？二、政府的政策引导、行政干预与建立固体废弃物再生利用统一市场相结合的市场运作规律是发展该产业的有效运作方式。目前，发展固体废弃物再生利用产业的基本政策的不确定性，以及国家宏观调控的不力，管理无效性，造成我国废弃物再生利用产业发展缓慢，经济、社会效益低下，急需一个适应社会主义市场经济，以及适应该产业发展的市场运作模式，来解决我国固体废弃物的再生利用。经过我们的实践，把国家政策和一种特殊的市场运作模式相结合是发展该产业的有效途径。 （一）国家发展固体废弃物再生利用给以政策引导固体废弃物再生利用是国家的重要基础建设，对国民经济和人民生活具有重大影响，此类消费具有明显的非排他性，在此产业发展上，各国都作出了有意探索。施行市场经济历史悠久的英法美等发达资本主义国家为保护这一产业的发展，制定了专门法律或单行条例，对废弃物回收再利用企业减免税收，对处理好的企业给予政府补贴，减少固体废弃物运费，对几种特殊废品，向回收利用企业免费提供，强制某些行业使用再生资源或鼓励某些行业使用再生资源，对某些造成废弃物的产品生产企业强制征收处理费，等等。就以上现象而言，带有很强的非市场色彩，行政强制力堵很大。只有国家强有力的政策引导，行政干预，才能有效。（二）建立固体废弃物再生利用统一市场是发展该产业的有效的市场运作模式固体废弃物再生利用统一市场是一个再生循环利用系统，是集回收、加工、科研、开发、利用的综合性经济组织，是按照“风险共担，利益共享”的原则，实行统一管理、分散生产的紧密型企业团体。可根据不同种类废弃物的再生特点，组建不同形式的统一市场，这符合国家抓大放小的政策。在宏观上国家仅控制几个大型的、形成网络的固体废弃物再生利用统一市场集团即可。 具体操作方式（1）经有关科研机构鉴定后，由统一市场组织者把合格的处理固体废弃物设备推荐给统一市场的下属企业。根据废弃物的特点，以及考虑到企业下属各分厂的投资能力、技术素质、基础设施投资等因素，以设备功率小、耐用、易维修、技术含量不高、投资少、无污染为原则，使设备投资趋于最小化，产量适宜本区域产生的废弃物的原料供应生产为宜。（2）统一生产工艺，统一检测手段，统一质量标准，目的是有效保证设备的正常运转，有效保证统一市场的有关技术标准的实施，有效保证质量的统一性、稳定性。（3）统一商标，统一包装，旨在有效保证产品内外质量的一致性，易于树立团体形象，形成优品、树立形象，更有利于对外宣传、销售。（4）统一销售、统一价格，利于形成有序的、有目标的市场竞争环境（在统一市场的基础上，也可组建区域性市场，但其应当受统一市场的制约）。也有利于统一市场及分厂的经营管理以及生产成本、销售成本的核算，利于形成稳定的原料及成品价格，相对降低生产成本，增加利润。（5）成立统一的技术开发推广中心，集中研究收集推广固体废弃物再生利用的新装置、新产品、新技术，把最新的技术尽快地转化为生产力。 总之，统一市场组织者在全国各地废弃物收购区设立小型粗加工点，经各分厂科学分拣加工便于运输的前提下，总公司统一收购，经总公司专业化处理后，统一销售，或由各分厂按照统一生产工艺，统一质量标准直接加工成品，经统一严格检测后，直接发至客户，从而达到无害化、规模化、网络化回收利用。总公司与各分厂结为分散生产、统一精加工、统一销售的紧密型利益共同体。这种市场运作模式可有效解决当前固体废弃物再生利用产业存在的问题。（三）成功的尝试目前，河南省长葛市废变宝产业有限公司创建了统一市场运作模式，并成功地进行了运作。该公司主要从事废旧橡胶的回收加工、技术开发和应用研究，现已在各地废旧橡胶富集区、易收购区建立了几十家分厂，设备投资在4万30万元之间，功率在2060kW之间；公司与分厂分工协作，统一控制，优势互补，分散生产，制定严格的生产工艺及产品质量标准（属企业标准）。公司主要工作：一是销售，在兼顾橡胶行业市场的同时，更致力于非橡胶行业的市场开发；二是集中技术人员进行再加工，严格控制产品质量；三是与相关技术研究单位合作，全力开发非橡胶行业废旧橡胶再生产品的应用；四是集中及时收集消化成熟的废旧橡胶再生利用的生产新技术及其它废变宝技术，并提供给各分厂，而分厂按公司统一计划及统一标准组织生产，由公司对各分厂的产品进行统一检测，进行深加工处理后，统一由公司负责市场销售。目前，该公司已在国内行业树立了良好形象，已初步形成规模化经营。 三、实践的启示综上所述，根据当前我国固体废弃物再生利用存在的问题，固体废弃物本身所固有的特点，以及在固体废弃物再生利用方面国家应给予的政策引导、行政干预，建立固体废弃物再生利用统一市场相结合的运作模式。结合国外的经验及企业现有经验，我们认为：国家应当建立统一的协调管理机构，把废弃物的再生利用和环境保护统一起来，设立固体废弃物再生利用组织，制定固体废弃物再生利用的长远发展计划，制定相关法律、法规、条例和优惠政策，国家各级行政职能部门切实把减免税收、金融支持、奖励等落实到位；简化申报程序，提高办事效率，杜绝乱收费，给回收处理废弃物企业一个宽松的发展环境。几点建议：1、国家应以法律的形式强制某些行业必须使用再生资源，特别是非传统行业，更需国家的大力推动（例如橡胶粉在铺设高等级公路及飞机跑道、运动场的使用）；2、有关部门应尽快制定固体废弃物再生产品的质量标准；3、推动各类企业清洁生产；4、将固体废弃物再生利用产业的发展列入重要议事日程；5、让回收与再生利用合为一体，减少中间环节。面对加入WTO，我国固体废弃物再生利用只有回收企业渗入到生产企业，组建各类固体废弃物再生利用的专业化统一合作体系，打破纯粹的处理或纯粹的回收性企业的界限，在国家有效的政策引导、行政干预下，发展形成统一的、网络化的大型