5着眼发展大局服务产业转移实现扩大就业和经济增长良性互动.doc

.着眼发展大局 服务产业转移实现扩大就业和经济增长良性互动安徽省人力资源和社会保障厅 近年来，我们紧紧围绕省委省政府的决策部署，在人力资源社会保障部的科学指导下，坚持把服务发展大局作为推进就业工作的出发点，坚持把服务产业转移作为推进就业工作的中心任务，转变工作思路，创新工作方法，努力实现扩大就业和经济增长良性互动。一、围绕中心工作，坚持主动融入、源头参与中心工作、发展大局是各项工作前进的旗帜、航向标。我们牢固树立主动融入、源头参与的观念，不断提高就业工作的大局观、前瞻性和创新性，主动服务，善于作为，在服务全省发展大局中不断提升就业工作水平。坚持主动融入，促进就业政策和经济社会政策紧密衔接。主动把就业工作放到全省经济社会发展的大格局、大战略、大背景中去思考、部署和推进，紧紧围绕居民收入倍增、承接产业转移、培育战略性新兴产业等重大战略，强化政策集群化设计，将就业政策与财政、金融、产业等相关政策相衔接，把就业创业、职业培训、人才培养等工作整体谋划、有机结合，实施人力资源一体化开发，形成综合性积极就业政策体系。坚持源头参与，不断提升就业工作的前瞻性。主动介入招商引资工作，实施用工咨询洽谈衔接、用工服务信息快速交换、用工信息快速发布、区域性劳务对接、技能培训对接等五项制度，做到用工信息早知道、培训需求早了解、用工服务早行动、劳动关系早指导。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，通过实施十大行业调整振兴规划、改造升级传统产业、做大做强优势产业、培育打造新兴产业等拓展就业空间。紧密结合皖江示范区、合芜蚌试验区、合肥经济圈等战略平台建设，打造就业增长极。针对“招工难”问题，坚持主动跟踪，及时监测，掌握主动权，引导与指导相结合。2010年，先后开展四次大型企业用工和农民工外出就业专项调查活动。2011年，建立企业用工月度监测和农民工季度统计制度，组织召开专题就业形势分析会，多层面、多部门、多角度为就业工作出谋划策，不断提升就业形势的预测、研判和应对能力。二、紧扣产业转移，创新就业产业对接机制通过有序承接产业转移，既可以拓展区域发展空间，集聚发展要素，提升发展质量和竞争力，又可以扩大就业容量，激发就业内需潜能，增强就业工作发展动力和后劲。安徽，承东启西，区位优势明显，特别是2010年国务院批准建设皖江城市带承接转移示范区以后，安徽已成为产业转移的桥头堡。我们坚持把服务承接产业转移作为推动就业工作科学发展的主战场，创新就业和产业转移升级的对接机制，在产业转移中扩大就业、在扩大就业中保障产业转移。注重与时俱进，及时转变工作思路。为解决部分企业出现的“招工难”问题，我省早在2010年就将以往的单纯支持劳务输出，调整为以鼓励农民工就地就近转移就业、返乡创业为主，省人社、发改、财政三部门出台关于进一步促进农民工就地就近就业的意见。为产业转移提供人力资源保障，我们树立“招工就是招商”、“加强用工服务就是优化招商环境”的理念，建立重大项目用工联动机制，实现企业招工与落实政策、企业招工与劳动者求职、企业技术工人需求与技能培训“三个有效对接”。注重统筹联动，及时创新对接模式。坚持把人力资源作为承接产业转移的核心资源，省政府专门编制皖江示范区人力资源发展规划，提出将示范区人力资源扩容提质，五年内净增逾100万人的目标。针对产业转移和人力资源分布在省内区域错位问题，着眼全省人力资源区域分布，组织开展皖北农民工和皖江示范区就业岗位对接活动，建立“区域对接、县县对接、镇企对接、校企对接”模式，皖北24个县与皖江示范区18个县结成劳务合作伙伴，引导 25万多名皖北农民工到皖江示范区就业，把皖北人力资源优势和皖江地区产业优势有机结合，促进人力资源省内合理流动和配置，形成产业与人力资源“同向、同步”转移，充分挖掘我省“人口红利”。三、服务转型升级，突出高校毕业生就业工作主动顺应发展转型和产业升级的需要，更加突出人才优先，实施就业提升工程，通过激发高校毕业生的潜能、提升农民工的能力等途径，积极培育素质型人口红利新优势。把促进高校毕业生就业作为服务转型发展的内生动力。一方面，把结构调整、转型升级的过程转变为扩大高校毕业生就业渠道、提升就业水平的过程。在推进合芜蚌自主创新综合试验区、国家技术创新工程试点省、合肥经济圈建设中，创造更多适合高校毕业生的就业机会。在发展服务外包、动漫、信息技术、现代服务业等战略性新兴产业中，增加更多的智力密集型就业岗位。另一方面，把促进高校毕业生就业作为强化企业人才服务、优化人力资源结构的重要措施。通过与教育部门建立高校毕业生就业工作联动机制，完善高校毕业生就业服务制度，健全高校毕业生就业服务信息系统，实施实名制管理、动态化服务，开展职业指导、创业培训“双师”队伍建设，组织就业服务月、服务周、季度网络招聘联盟、“赢在未来”就业服务校园行等系列活动，落实并提高职介补贴标准等措施，引导和支持毕业生与用人单位实现有效对接，更多地在省内就业创业，更好地参与我省经济发展。同时，大力开发适合高校毕业生就业基层岗位，3年内，每年提供4000个公益性岗位用于街道（乡镇）、社区基层社会管理和公共服务，既拓宽了高校毕业生就业渠道，也有效满足了群众对基层公共服务的需求。把提升农民工技能作为服务转型发展的重要推力。将农民工技能培训列入省政府民生工程，强化目标考核，每年安排2.5亿元资金加以推进。坚持统筹城乡、统一标准、直补个人、直补企业的培训补贴机制，推行个人先付费、政府后买单模式，围绕转型升级的需要，及时调整技能培训专业结构，培养“适销对路”技能人才，提高培训的针对性、实效性。鼓励企业建立培训、考核、使用与待遇挂钩的激励机制，对取得中级工以上职业资格证书的，分别给予500至3000元补贴。对所学专业为我省企业紧缺工种的技工院校学生，毕业时给予2000元补助。四、坚持创业倍增就业，转变就业增长方式坚持把培育经济增长点和培育就业增长点并举，突出创业引领、载体驱动，不断增强创业带动就业的内生动力和倍增效应，创业环境进一步宽松、创新活力大幅提升。突出创业引领，让更多的劳动者想创业、能创业。整合支持非公经济、县域经济、中小企业发展等政策，形成扶持创业的政策“组合拳”，在培育主体、减免税费、注册登记、资金扶持、场地安排等方面予以全方位支持。坚持“非禁即入”原则，推行放宽准入领域、经营范围、注册资本、场所限制、行政审批的“五放宽”，不断降低创业门槛。不断扩大创业培训范围，由下岗失业人员扩大到城乡各类有意创业的劳动者，把大学生的参训范围由国家规定的毕业年度扩大到毕业前一年度。根据不同创业阶段，提供“创业意识”、“创办企业”、“改善企业”三种培训课程，为创业者提供全过程、阶梯式培训。在50多所高校建立模拟公司，让大学生体验真实的创业环境和创业过程。确定5000多个创业成功企业为实训基地，通过“师傅带徒”的形式进行创业见习。在人社部确定合肥等4个市为创建国家级创业型城市基础上，我省将所有省辖市纳入创建省级创业型城市范围，重点从成立创建组织、制定创建方案、健全创建机制、落实创建进度四个方面，对创建工作进行部署和推动。突出载体驱动，使更多的劳动者易创业、创大业。针对城镇失业人员、农民工、大学生等不同群体，按照“一园一品” 、“一园一业”的原则，建立创业孵化载体，叠加使用优惠政策和服务措施。目前，共建设626个专业化创业园（区）（其中：119个城市就业创业园、123条创业街，350个农民工创业园，26个省级大学生创业孵化基地，8个留学人员创业园），已累计成功培育微型企业近4000户，带动47万人就业。统一孵化基地扶持政策和服务，创业者在各类创业园中均可享受“一次小额担保贷款，全程指导和事务代理两项服务，减免税费、租金、水电三项费用，给予社保、岗位、培训鉴定、组织起来就业四项补贴”。特别是在应对金融危机中建设的350个农民工创业园，覆盖全省1/4乡镇，934户企业入园创业，吸纳6.6万人就业，每年给农民带来直接收入3.8亿多元，成功将农民工就业之“危”变成扶持创业之“机”。各类创业园正成为初始创业者的孵化器、扩大就业的容纳器、增加居民收入的助推器，更是人社部门促进创业和经济发展的新阵地。重点加强创业服务载体建设，成立125个创业服务指导中心，开辟2万平方米服务场所，建立创业项目库，组建1000多人的专家服务队伍，初步形成了上下联动、齐抓共管、覆盖城乡的创业工作新格局。下一步，我省将认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，按照全国会议的部署要求，深入落实“十二五”就业规划，主动适应转变经济发展方式的新进程，主动