农贸市场建设和管理情况的调研报告

农贸市场建设和管理情况的调研报告近年来，随着我市城市化进程逐步加快，城区规模不断扩大，常住人口迅速增加，如何建设一种布局合理、功能齐全、管理科学、文明度高的城区农贸市场体系，已成为市委、市政府急需高度重视并认真解决的一项重大民生工程。近期，在市城管局、工商局及新安街道等部门协助下，市政协人资环委组织开展了“关于我市城区农贸市场建设和管理情况”专题调研，现将情况报告如下。一、建设和管理情况现状目前，城区农贸市场建设和管理情况总体态势比较严峻，问题比较严重农贸市场要么处于建设或招商之中，要么处于“半空壳”状态。1正在运营的农贸市场三农贸、四农贸、北方农副产品批发市场。北方农副产品批发市场属大宗批发性交易市场，且远离居民区，与市民日常零星交易关涉不大。三、四农贸目前基本上处于“半空壳”状态商家不愿进驻，顾客也不愿进入，只有少数商家从事批发交易。2正在建设的农贸市场一农贸、帝景城小区农贸市场。3正在推进（招商）的农贸市场新华、沭东和新南农贸市场。二、存在问题及原因分析1基础设施简陋，布局不甚合理。三、四农贸规划建设于上世纪末本世纪初，建筑简易，设施简陋，配套功能不全缺少通风照明设施，给排水设施落后，卫生保洁设施配置不全。市场内部设计简单，多以通道式摊位格局为主，通道狭窄。三、四农贸，连同正在兴建的一农贸和推进的新华农贸市场，主要分布在大桥路以北区域。随着城区规模不断扩大，新居民集聚区农贸市场规划与建设基本上是空白，如城南新村、经济开发区、沭东新城以及城区各安置小区等区域。2管理主体分散。由于一、三、四农贸归属权不同，管理主体也隶属不同部门。原一农贸的建设用地所有权属城关村，市场管理由城关村负责；三农贸是2003年由市工商局牵头组织改造，市场管理由工商局（下属“三产”公司）负责；四农贸由原新安镇建造，市场管理由原新安镇负责。由于管理主体不同，市场管理模式、措施和力度等方面也各不相同，管理秩序和效果等方面都不尽如人意。特别是目前，由于市场经营效益普遍不佳，各管理主体的积极性主动性日趋懈怠，管理效果也随之日趋劣化。3环境秩序混乱，安全隐患并存。由于缺乏统一、严格的管理措施，三、四农贸市场内“脏、乱、挤、臭”现象十分严重排水设施不畅，场内污水横流；卫生保洁不及时，垃圾成堆、气味难闻；场内人车混杂，占道经营，拥堵不堪；场外流动菜贩活跃，车辆乱停乱放，交通严重拥堵，周边群众反映强烈。加之市场管理方社会责任意识不强，重收费、轻管理，对食品安全管理、消防设备更新、市场设施维修等方面不管不问，食品安全、设施安全、消防安全等多种隐患并存。4市场职能错位。城区农贸市场应以零售为主，以满足市民“菜篮子”需求为任，但三、四农贸目前基本上沦为批发性市场，每天只在早上58点营业，购买者主要是城区饭店、食堂及乡下红白喜事家庭等批发客户，8点以后市场基本停止营业。市民因为购买量少，即便在上述时间去购买，商家也常以各种理由拒绝。北方农副产品批发市场因为三、四农贸所分流出的批发性职能，逐步丧失了其市场规划和建设的初衷成为辐射苏北周边区域大型农副产品批发市场，目前仅成为蔬菜、水果批发市场，肉食、干货等农副产品基本上没有，导致市场资源严重浪费。5马路市场成为城市管理痼疾。因买卖双方需求而出现的马路市场，在满足市民日常生活需求的同时，也导致所在路段交通严重堵塞、环境卫生极度破坏，严重影响了市容市貌。但如果简单化取缔，既影响市民日常生活需求，也会严重挫伤商贩和菜农们的生产经营积极性，即便暂时予以取缔，因为需求关系的存在，马路市场仍会重新出现，形成“取缔出现再取缔再出现”的反复局面。三、对策与建议1突出市政府的主导性作用农贸市场是城市公共基础设施的重要组成部分，也是市民“菜篮子”工程的重要组成部分，事关市民生活、城市形象和“三农”问题，对稳增长、惠民生、保稳定、促和谐具有重要意义。同时，农贸市场投资与建设又是一个微利行业，投资大、收益低、回收期长，市场机制作用不是很明显。建议一市政府要厘清农贸市场的社会性质及其发展定位，不能仅仅把它看作一种纯经济实体，应当突出其公共基础服务设施属性，将其视为具有公益性质的城市基础设施建设范畴，纳入公共财政的支持范围，纳入为民办实事的重点工程项目。建议二市政府应当以有利于充分发挥农贸市场公共服务的功能为出发点，加大财政投资力度，形成以公共财政为主导、多种经济成分共存的农贸市场投资经营管理体系，以此加大对关键网点农贸市场的调控力度。2加强农贸市场建设与发展规划工作建议一要严格按照我市城区的发展目标与规模50平方公里、50万常住人口，责成相关部门科学编制城区农贸市场布局专项规划，并纳入城市建设总体规划体系。规划方案要充分体现便民性、前瞻性和科学性，统筹考虑市场的服务半径、区域辐射和配套设施等因素，科学规划与设置农贸市场的区域网点布局。建议二农贸市场建设和改造是一项系统工程，应当根据城市化进程、新农村建设步伐和城区市民需求，有计划分步骤稳步推进。政府及有关部门要按照城区农贸市场整体规划布局，制定近期、中期、远期建设发展方案，在遵照商务部农贸市场建设标准和农贸市场建设项目验收规范的基础上，制定符合我市实际的建设标准，分期分批建设或改造农贸市场。3严格明确农贸市场职能要切实发挥批发市场的“批发”和零售市场的“零售”职能，使两者明确分工、协调运转北方农副产品批发市场专事批发性交易，城区农贸市场专事零售性交易。建议一将三、四农贸现有熟食、肉食、豆制品、干货等批发商户迁入北方农副产品批发市场，腾出的摊位还给零售商户和菜农。建议二在北方农副产品批发市场建立畜禽屠宰集中点及肉食批发专业市场，这既利于清理整治城区农贸市场内活禽宰杀点，也利于集中开展卫生检疫、质量检测、产品检验和食品溯源等食品安全保障活动。明确城区农贸市场零售职能，其自然会形成早、中、晚三时段性经营模式，如此，既方便市民购买，又能挤压马路市场的经营时间，在无形中可逐步消解马路市场的存在。4借鉴“邻里中心”理念建设与改造农贸市场邻里中心是源于新加坡的一种新型社区服务理念，其实质是集合了多种生活服务设施的综合性市场，为市民提供最常用的商品。目前，徐州市农贸市场便民早餐区建设工程，就是其迈出农贸市场向邻里中心转变的第一步。据了解，徐州市将围绕“方便群众生活”，进一步拓展农贸市场的功能，在新建农贸市场内规划建设便民早餐区、平价药店、小型超市和社区卫生服务中心等功能区，切实发挥便民、利民、惠民的综合服务功能。这种经验值得借鉴。例如在对三、四农贸进行升级改造时，可以划出特定区域作为便民早餐区，一是利于清理整顿附近街边早餐摊点，也有利于集中管理及确保食品卫生安全。二是便于购物市民吃早餐以稍事休息，顺便为家人购买早点。三是便于商户就近采购食材以节省开支而惠及顾客。一农贸建成后，可以全面借鉴邻里中心理念，发挥其综合服务体职能。5加强马路市场的规范化管理在目前农贸市场建设改造步伐严重滞后的前提下，对马路市场应采取疏堵相结合的管理措施。建议一对附近没有正规农贸市场的马路市场，城管部门应会同有关职能部门，就近划出特定区域作为临时性市场，严厉禁止在马路两边摆摊设点。例如沈马市场，可在附近划出特定区域作为临时性市场，把该马路市场商户迁入，以还道路原本的通畅。建议二对附近有正规农贸市场的马路市场，要动员商户或菜农进场交易，并坚决予以取缔原有马路市场。例如一农贸建成投入使用后，现有临时性农贸市场和御景湾马路市场则需坚决取缔。6建立健全农贸市场管理长效机制宏观管理方面，以“新沂市惠民农贸市场开发管理有限公司”1为主体，增加商务、规划、工商、卫生、药监、消防等部门组成农贸市场管理领导小组（办公室），负责农贸市场管理的综合协调、检查验收和监管考核等工作。惠民公司要全权负责城区建成并投入运营农贸市场的管理工作统一名称、统一标示、统一管理、统一经营模式，并会同商务等部门，制定科学有效的管理措施，严格监管、考核各市场主体的管理措施和效果。行业管理方面，商务部门要依据我市实际，负责制定农贸市场管理规范，指导行业自律。