关于《中山市慈善事业促进办法》(征求意见稿)的说明.doc

.关于中山市慈善事业促进办法（征求意见稿）的说明现就中山市慈善事业促进办法（草案征求意见稿）（以下简称办法）说明如下：一、制定办法的必要性一直以来，我市高度重视发展慈善事业，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，促进社会进步，共享发展成果，形成了具有浓厚地方特色的现代慈善氛围。尤其是近年来，我市慈善事业快速发展，善款募集规模和发展速度均位居全国前列。但我市慈善事业促进工作还存在一些突出问题：一是慈善工作组织协调机制不健全，联动合力不足，慈善力量分散，未能形成强有力的慈善工作体系。二是不同机构的志愿服务信息平台互不兼容，志愿服务数据录入标准不规范，数据的准确性、完整性不高。三是慈善信息统计和发布机制的顶层设计不足，尚未使用统一的慈善信息管理平台，慈善数据统计不完整、录入标准不规范、开放共享程度不高、可用性不高。四是慈善表彰分散林立，缺乏统一的具有公信力的表彰激励措施，不利于充分发挥我市慈善捐赠的积极性。五是对慈善组织的监管措施仍需细化。六是多年来我市在慈善事业促进工作中探索出了丰富的实践经验，如慈善组织培育重点、慈善方式创新、经常性社会捐助网点、慈善冠名、志愿者积分等，这些经验急需通过规章立法予以制度化、常态化。目前促进我市慈善事业发展主要依据是中华人民共和国慈善法和中山市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见（以下简称实施意见）。慈善法是全国性的基础性、综合性法律，一些重要制度需要根据地方实际细化；实施意见位阶低，规范性不强，与我市慈善事业发展形势不相适应。因此，根据国家法律和上级实施意见，制定一部符合我市实际、能大力促进我市慈善事业发展的政府规章，很有必要。二、办法的主要内容和立法依据（一）主要内容办法以促进我市慈善事业发展为主要内容，共三十三条，主要规定了慈善事业促进的工作原则、相关职责和工作机制；慈善组织培育；慈善服务；慈善表彰；慈善信息管理、公开；慈善事业监管；慈善事业促进措施等内容。（二）主要依据1中华人民共和国慈善法；2.中华人民共和国公益事业捐赠法（三）参考依据1国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见；2.广东省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见；3. 中山市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见；4.江苏省慈善条例；5.长沙市慈善促进条例；6.社会组织信用信息管理办法三、办法主要解决以下问题办法从我市慈善事业促进工作的现状出发，主要解决以下问题：（一）建立、健全慈善事业促进协调机制，形成慈善事业工作合力。我市慈善事业促进工作涉及教育体育、文化旅游、广播电视、财政、税务、卫生健康、审计、人力资源社会保障等部门，还涉及工会、共青团、妇联、侨联、残联及红十字会等各类群团组织、慈善团体。目前没有法律法规明确各部门之间的职责分工，也没有明确规定各部门、群团组织与慈善组织之间的沟通协调机制。征求意见稿明确了各相关部门职责分工，建立了慈善工作协调机制、慈善信息共享机制、救助信息与慈善资源对接机制，使部门、慈善组织、群团组织之间能加强沟通，紧密配合，推动工作落实，形成促进慈善事业发展合力。（二）加强、规范慈善信息和志愿服务信息管理，推动慈善数据共享，提高慈善数据的准确性和可用性。云计算和大数据技术已逐步成为提高政府治理能力的重要途径。这要求政府运用大数据建立数据信息共享平台，打破数据孤岛现象。目前我市慈善领域存在较为突出的问题是，缺乏健全的慈善信息管理机制，慈善信息统计和发布机制的顶层设计不足，尚未使用统一的慈善信息管理平台；不同的志愿服务信息平台互不相容，数据录入口径不统一；慈善信息共通共享程度不高。办法规定了统一志愿服务信息机制，要求市民政局、文明办、团市委、妇联、总工会、红十字会共同推动志愿服务信息管理平台，按照统一的数据信息标准，开展数据采集和整理。还规定市人民政府建立健全慈善信息统计和发布制度，市民政部门、慈善组织和慈善信托的受托人应当使用“慈善中国”信息管理平台。此外，办法还规定运用大数据整合政府部门资源，建立不同部门之间的信息共享机制，协同应对社会救助，实现社会救助信息和慈善资源、社会服务资源的对接、共享和匹配。（三）多项措施推进慈善事业常态化。办法结合近年来我市慈善事业发展实际，进一步细化和扩充了促进慈善事业发展的具体措施。一是要求市人民政府将发展慈善事业纳入国民经济和社会发展总体规划和相关专项规划，制定促进慈善事业发展的政策和措施；将每年农历正月十五设定为“中山慈善日”；颁发“中山慈善纪念章”；开展民间性质的慈善表彰活动；向社会发布慈善排行榜。二是强化针对慈善活动的优待措施，鼓励企事业单位和其他组织为慈善活动提供场所和便利，并按规定给予优惠。三是对从事慈善活动、提供慈善服务和为慈善事业作出贡献的个人、法人和其他组织实行奖励、优待、免税等激励机制。四是规范专职慈善工作人员薪酬制度，加强慈善事业发展的人才培养和保障。（四）明确民政部门对慈善组织的监管职责。办法明确了慈善组织监管制度。一是规定具有公开募捐资格的慈善组织应当每年向市民政部门提交年度财务会计报告，同时，民政部门委托第三方机构对纳入抽查名单的慈善组织进行审计。二是规定了慈善组织信用记录制度和慈善组织评估制度，并规定信用状况、评估结果作为资金资助、政策扶持、承接政府授权和委托事项、政府购买服务、评比表彰的参考依据。（五）将中山市慈善经验制度化。中山市慈善事业善款募集规模和发展速度均位居全国前列，积累了丰富的经验，办法在衔接上位法的基础上，将这些经验制度化，能更好推动我市慈善事业发展。办法总结了几点实践经验：一是规定了捐赠股权、知识产权收益、技术、有价证券等新型捐赠方式；鼓励慈善组织利用互联网、新媒体技术创新慈善活动。二是总结中山慈善总会“博爱商城”经验，推动建立经常性社会捐助站，为慈善捐助接收、志愿服务、精准援助等慈善活动提供服务平台。三是总结中山多年全民参与慈善的经验，规定了鼓励社会各界合力积极开展慈善活动、