关于建立覆盖城乡的社会保障制度.doc

.东北财经大学网络教育课程考试论文设计考核关于建立覆盖城乡的社会保障制度作 者 考试批次 学籍批次 学习中心 层 次 专 业 完成时间 关于建立覆盖城乡的社会保障制度当我们经过改革开放以来近三十年的持续高速发展之后,国家已经站在了一个新的历史起点。这个新的历史起点绝不只是一个物质财富积累与发展的新起点,而是社会公平的、文明进步的发展新起点,是需要更多地突出公平、正义并促进国民共享发展成果的新起点。在这样的背景下,加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系具有深刻的时代意义。一、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的必要性和紧迫性目前我国加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的必要性和紧迫性主要体现在以下几个方面:1、加快覆盖城乡的社会保障制度是推动经济发展的迫切需要。完善的社会保障制度是经济社会发展的“推进器”。一方面，通过建立覆盖城乡居民的社会保障体系，尤其是通过逐步提高社会保障待遇和低收入人员的收入水平，可以改善人们的消费预期和消费结构，刺激消费需求，拉动经济增长。另一方面，完善的社会保障制度可以促进劳动力在全社会范围内自由流动，使人力资源得到合理配置。同时，社会保障基金的长期积累和投资运营，可以壮大资本市场，促进经济发展。2、加快覆盖城乡的社会保障制度是促进社会公平的迫切需要。社会和谐的基本条件是社会公平正义，而制度就是社会公平正义的根本保证。从社会保障制度本身的性质来说，它应该是覆盖城乡居民的普惠性社会制度，即无论是城镇居民还是农村居民，都应该是保障对象。因此，覆盖城乡居民的完善的社会保障体系，一方面可以保障每个社会成员都享有平等的国民待遇，都能够获得最基本的生存权和发展权。另一方面，作为再分配范畴的社会保障，具有调节收入分配的功能。3、加快覆盖城乡的社会保障制度是城乡居民基本需求的迫切需要。保障城乡居民的基本生活和基本医疗需求，是社会和谐的基础和前提，也是社会保障的核心功能。社会保障通常被称为社会的安全网，国家建立覆盖城乡居民的社会保障体系，就是保障城乡居民在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活和基本医疗需求，使无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的城乡居民有生活来源，保障他们的基本生存需要。4、加快覆盖城乡的社会保障制度是维护社会稳定的迫切需要。建立覆盖城乡居民的社会保障体系是降低城乡居民生存风险、促进社会稳定的迫切需要。目前我国城乡居民面临着各种各样的生存风险，如失业的风险、疾病的风险、老年生活无保障的风险等，而这种风险在农村表现得尤为突出。近年来因病致贫、因病返贫的农民的比例不断上升。一直以来我国老年农民主要是依靠家庭养老，但随着我国计划生育政策的实施，目前家庭养老功能逐渐弱化。因此，伴随着我国人口老龄化，老龄人口贫困化正在扩大。这些人抵御上述风险的能力十分脆弱，时刻游离于绝对贫困人口的边缘。这些问题若不能及时得到妥善解决，必然会影响社会稳定。 二、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系面临的问题（一）贫困农村社会保障筹资困难 国家财政对农村社会保障投入不足是影响覆盖城乡居民社会保障体系建设的重要原因。一是国家财政对农村社会保障投入不足，而地方政府没有强有力的地方产业来支撑财政。用于农村社会保障的支出严重偏低，一些地方政府财政支出的社会保障支出份额更少，这与社会保障在发达国家、新兴工业化国家乃至部分发展中国家的财政中成为主要开支项目的差距十分明显，中国政府迄今依然未能很好地承担起应当承担的救助城乡低收入家庭和支持各项社会福利事业发展的责任。二是农村的水平普遍偏低，人均收入不高，无法靠个人缴费来筹集大量的社保资金。因此，投入不足的局面不改变，真正意义上的覆盖城乡居民的社会保障体系就遥遥无期。（二）农村社会保障存在制度缺失，管理服务能力不足，思路不清 我国农村社会保障非常薄弱，存在保障制度缺失、思路不清的情况。一是农村低保制度没有普遍建立，贫困农民的基本生活还难以保障。二是新型农业合作医疗制度有待全面铺开，并逐步规范化操作。三是原农村社会养老保险制度上缺陷明显，运行上仍处在清理整顿阶段，进退两难。总体来看农村保障制度发展滞后，农民还缺乏基本的社会保障。而农村社会保障制度发展管理混乱，也给农村社会保障的有效执行造成了困难。（三）现行社会保障制度还不适应人口老龄化、城市化和就业多样化的需要 人口老龄化对社会保障的挑战是基金收不抵支的财务危机，这将导致制度运行不可持续的巨大潜在风险。职工享受养老金待遇的缴费年限明显偏低。跨城乡流动就业的农民工大多数既没有纳入城镇社会保障体系，也缺乏农村社会保障体系，处于边缘化状体。同时我国长期面临着就业岗位不足的巨大压力，劳动关系不稳定，就业质量不高，社会保险关系不能随着劳动者的流动而转移和持续等问题十分突出。三、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的对策思考1、加快完善各项社会保障制度。一是扎实推进养老保险制度改革。做好扩大试点工作。继续完善被征地农民社会保障制度。巩固城镇职工基本养老保险省级统筹成果，同时完善基本医疗保险和生育保险政策。健全城镇居民基本医疗保险政策。落实关闭破产国有企业退休人员纳入职工医保的政策，逐步将尚未参保的其他关闭破产退休人员和困难企业职工纳入医疗保险落实和健全城乡居民最低生活保障制度。加大城乡困难群众救助力度。加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区社会救助工作力度。加强残疾人社会保障和服务体系建设，落实好扶残助残政策，增加对老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活补助。将农村五保供养资金纳入县级财政预算。2、提高社会保障管理服务水平。随着社会保障事业的不断发展，对政府管理服务工作的要求会越来越高。因此，政府必须不断加强社会保障机构的能力建设。一是要根据我国国情和社会保障事业的特点做好社会保障体系建设规划。二是要根据实践中存在的问题及时对现有制度和管理办法进行调整，如为适应劳动力在全国范围内自由流动和市场经济公平竞争的要求，应将现行按地区统筹的养老保险制度改为全国统筹。三是要从制定社会保障机构服务标准和规范服务设施建设入手，加强基础管理、整合服务资源、规范业务流程，不断提高工作效率和服务水平。3、加强社会保障基金监督和社会保险经办管理。落实国务院关于试行社会保险基金预算的意见要求，完善社会保险基金管理。巩固社保基金专项治理成果，开展医保基金管理使用和企业年金投资专项检查。加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，建立个人终身社会保障号，尽快实现全国联网，推进社会保险“一卡通”，努力实现对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的目标。多渠道增加全国社会保障基金，健全监管方式，用好人民群众的“养命钱”、“救命钱”，实现保值增值。4、积极推进社会保障法制建设。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，必须立法先行。目前法律制度的欠缺给我国社会保障体系建设带来一系列问题，如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障管理存在随意性和盲目性等等。因此，要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，就必须加快立法步伐，制定一系列适应我国实际情况的社会保障法律法规，为完善制度和依法管理社会保障工作，提供有力的法律依据。5、增加财政社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金。社会保障是目前财政收支项目中一个非常突出的“缺位”领域。因此，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，政府必须承担相应的财政职责。一方面应通过建立专门的社会保障