尽快适应央行职能调整，努力提高外汇监管水平

1/5尽快适应央行职能调整，努力提高外汇监管水平找文章到一站在手，写作无忧中华人民共和国中国人民银行法已于XX年12月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2月1日起正式施行。修订后的人民银行法适应我国金融改革和形势发展的需要，将中国人民银行的职能调整为制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务三个方面。这对于进一步深化金融体制改革，促进我国经济金融的健康发展必将产生重大而深远的影响。为了尽快适应调整后基层央行的“一个强化、一个转换和两个增加”的主要职能需要，作为管理国家外汇收支的外汇管理部门应冷静思考，沉着应对，充分认识到央行职能调整给外汇管理工作带来的挑战和压力，正视现行体制下存在的问题，及时理清新形势下外汇管理工作思路，从而更好地发挥外汇管理“推进器”和“防波堤”的作用。作为一名外汇管理干部，我将以此次学习贯彻人民银行法为契机，结合工作实际，认真履行好法律赋予的重要职责，把外汇工作做好。2/5一、央行职能调整后加强外汇监管的重要性修改后的人民银行法十分重视外汇管理工作在第四条中国人民银行履行的职责中明确规定“实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场”；国家外汇管理总局也明确规定今年外汇管理工作要以十六大和十六届三中全会精神为指导，加强对短期资金流入和结汇管理，加强金融机构外汇监管，规范金融机构外汇业务经营行为。而从目前实际情况看，辖区外汇业务呈现出“六多一少”的特点即业务多、品种多、政策多、系统多、报表多、服务对象多、人员少。首先外汇业务呈逐年递增趋势，如进出口业务，去年收付汇总额突破亿美元大关，比2002年增加4000多万美元，增长近一倍；结售汇业务9000万美元，比2002年增加3000万美元；自营外汇贷款达1000万美元，比2002年增加970万美元。其次品种多，除受地域限制有关边境外贸业务没有外，其他业务一应俱全。尤其是在我国加入世贸组织后，外汇新业务层出不穷。第三政策多。涉及外汇业务政策的文件每年都有近200份,约占全行文件总数的30；第四系统多。目前所有外汇业务都通过计算机办理，业务系统就有10多个，电脑多于人脑，3/5已成为外管科的一大景观。第五报表多。目前外汇业务报表就有20多个。第六服务对象多。目前外汇管理部门不仅要服务于辖区7个外汇指定银行，而且要直接为40多家企业面对面办理业务，不仅是管理机构，更是服务机关。第七人员少。目前我们外管科只有5人，除了承担人民银行要求的各项工作任务外，还要承担上级局2处8科的工作任务。面对上述现实，加之当前外汇领域洗钱犯罪活动形式多样、手法隐蔽，要确保一方外汇平安，就必须加强外汇监管。二、制约当前外汇监管的四大因素1、监管方式和手段落后，难以适应职能调整的需要。随着辖区涉外经济活动的复杂和频繁，表现为监管和服务的对象大量增加，业务操作数量大。外汇局以真实性审核为主的监管方式，一方面造成外汇局直接面对众多的微观主体，投入大量的人力、物力和时间，穷于应付日常“流程式”管理，这种管理方式的后果是管住了“好人”，而对“坏人”却无法进行跟踪追查和重点监控，更无法集中精力从总体上把握外汇收支的动态与趋势，进行前瞻性研究和监管。另一方面，外汇局对所谓的“有效单证”进行真实性审核，无非是看发票、验公章，这显然不符合职能调4/5整的需要，而企业也完全可能并轻易地以造假来蒙混过关，造成外汇管理成本极高而监管效率低下的局面。2、监管信息分散，难以有效发挥监测预警能力。现有的外汇信息系统包括国际收支统计申报系统、银行结售汇与现汇帐户统计系统、进出口收付汇核销系统、外商投资企业管理系统、外债统计监测系统以及各类报表。但因各系统均是直接面向某一具体业务并相互独立，系统间缺乏兼容性，同时数据又多为报表数据，由于外汇监管信息的时效性、准确性和共享度都较差，对突发性和趋势性问题的掌握显得十分被动，严重制约了外汇监测、分析、预警、预测的功能，降低了监管水平。3、相关职能部门缺乏横向协作，难以提高监管水平。外汇管理是一项宠杂的系统工程，涉及计委、财政、外经贸、人行、海关、税务、证监会、保监会、银监会、外汇局等多部门，由于外汇局处于外汇收支活动的下游，单凭外汇局自身力量就无法对外汇收支进行有效监管。如服务贸易结售汇项目繁多，所需凭证五花