关于《北京市依法治市工作规划》的实施方案.doc

.关于北京市依法治市工作规划（20032007）的实施方案按照北京市依法治市工作规划(2003年-2007年)和北京市依法治市领导小组2004年工作要点的要求，为全面实现和落实规划提出的各项目标和任务，结合市委农工委、市农委工作实际，现提出实施方案如下：一、指导思想2003年至2007年是北京率先基本实现现代化的重要时期，也是郊区加快城市化进程，实现城乡统筹协调发展的关键阶段。实施方案的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，以国家宪法为准则，以规划确定的各项目标和任务为依据，紧紧围绕实现“新北京、新奥运”的战略构想，从切实维护郊区广大农民利益出发，服务大局，突出重点，贴近基层，为郊区的改革、发展、稳定创造良好的民主法治环境。二、主要任务和措施(一)全面推进农村基层民主政治建设1、规范民主选举。2003年和2007年是我市第六届、第七届村委会换届选举的准备年。要做到深入基层，广泛听取群众对民主选举的意见、建议；全面考察了解村级班子情况，摸清底数；排查化解矛盾，制定切实可行的方案。2004年换届选举中要依照有关法律法规的规定，依法选举产生村委会、村民代表和村民理财小组。坚持公平、公正、公开的原则，保证选民合法行使选举权利。2、完善民主决策。进一步扩大民主决策的范围、内容；进一步完善决策程序，重视民主决策过程，提高决策的透明度，保证民主决策的规范化、程序化；补充制定擅自决策、违反决策和决策失误的具体罚则，建立民主决策考核制、落实决策责任制，研究制定违反决策和决策失误追究制，提高民主决策的约束性、实效性。3、强化民主监督。进一步提高村务公开工作水平，调整充实公开内容，增强村务公开的针对性。坚持维护农民群众的知情权，特别要扩展对土地流转、占地补偿、企业转制、建立专业合作经济组织和税费改革、各种补贴政策的落实情况等公开内容；广泛推广“点题公开”；规范公开程序，增强村务公开的真实性；丰富公开形式，增强公开的灵活性和时效性；研究建立保证村务公开全面真实的监督约束机制，增强村务公开的实效性和互动性。4、深化民主管理。充分发挥村民自治章程的作用，对章程的制定、执行情况进行全面普查，找出存在问题；针对问题进行修订完善，将章程具体化；加大对章程的宣传、普及；对干部群众履行村民自治章程的情况进行评比、奖惩；积极推进农村集体财务管理的电算化、网络化、科学化进程，大力推广计算机记账、网络化管理和监督，创造条件推进电子财务、电子政务建设。5、健全村民自治机制。要在进一步明确“两委”和其它村级组织各自地位、职责的前提下，完善各村级组织的工作规范和村级民主决策的具体程序；健全完善村级干部的绩效考核、民主评议和年度、离任审计制度；按照市司法局、民政局关于在京郊农村开展“民主法治示范村”创建活动的通知精神，认真开展民主示范活动。通过采取以上措施，到2007年实现以下目标：郊区农民群众法治观念明显增强，参政议政积极性不断提高；基层干部民主政治观念得到强化，民主行为更加自觉；各项民主制度健全完善，运行机制系统配套；村级自治组织健全有力，整体功能发挥良好；民主工作措施落实到位，民主工作实效更加突出。(二)积极推进郊区安全创建工作1、强化重点地区和环城乡结合部的整治。落实“属地管理”原则，按照“轻重缓急、分类指导、因地制宜、突出效果”的整治要求，进行集中整治；注重加强这些地区的人防物防技防建设，健全各项管理制度，实现城乡结合部治安环境的逐步好转。2、强化各种形式的基层安全创建活动。一是开展流动人口登记和出租房屋清理整顿工作。指导区县建立流动人口报告制度，在居委会、村委会设立流动人口登记站，积极动员各方力量加强对流动人口聚集区、大型集贸市场、用工企业的管理；全面调查和动态掌握流动人口、出租房屋情况，针对性落实管理措施，强化社会面控制。二是开展“社会治安综合治理达标村”创建活动。按照“五个一”标准(一名责任领导、一支群防群控队伍、一套管理制度、一本工作台帐、一个完整防范体系)，在郊区逐步开展综治达标村创建活动，并实行动态管理，促进农村基层安全创建水平的不断提高。三是开展大规模地下空间整治，摸清底数，消除隐患。按照首都综治委的部署，高度重视地下空间安全专项整治工作，制定具体的专项治理整顿工作方案；四是大力开展科技创安活动。指导各区县组建、完善“110”电脑报警系统、金融单位专用紧急报警系统。3、强化基层治保组织建设。针对郊区工业化、城市化、现代化进程中综治组织需要不断加强的实际，督促指导郊区县不断加大综治组织建设，使综治工作规范化、制度化建设速度进一步加快。基层安全创建覆盖面达到100%。4、强化农村治安防范体系建设。着力加强郊区社会治安防控体系建设和长效管理机制建设。充分发挥基层各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的模范带头作用，把干部群众、治保积极分子、社区保安队伍、治安联防员等各种力量充分调动起来、有机整合起来，因地制宜，形成全方位、立体式、多层次的社会防范网络，不断完善了新形势下群防群治的组织形式、工作机制和经费保障机制。构筑起郊区维护稳定的坚强堡垒。(三)加强郊区人民内部矛盾纠纷的排查化解工作进一步提高各级党政领导对信访、排查调处工作重要性的认识；切实解决群众生产生活中遇到的实际问题；大力疏通各级党委政府与人民群众双向沟通的绿色通道，把矛盾化解在基层；遏制集体访上升势头，实现到市集体访特别是越级到中央的集体访有明显下降。建立和完善以下制度：1、坚持“领导下访制度”。各级领导要坚持到基层去，到农村去，到农户去，了解掌握第一手材料，亲自感受农民的困难，变群众上访为干部下访，现场解决农民的实际问题，真正将矛盾问题解决在基层，解决在萌芽状态。2、继续落实“领导接待日制度”。各级党委、政府要完善建立领导接待日制度，每周至少确定一天、确定一位领导对上访群众进行接待，公布接待领导、接待时间和接待地点，遇有重大上访问题，主要领导干部必须及时到场接待，现场解决问题，使矛盾及时得到化解。3、完善落实“陪访制度”。在领导接待上访群众时，涉及哪个部门的问题，哪个部门的领导要到场接待，了解掌握情况，及时解决问题。同时，要组织律师、司法部门干部到接待日现场进行法律咨询，引导上访农民通过法律程序来解决问题。4、坚持“领导包案制度”。对群众反映的一些重要问题，要实行主管领导包案制度，确定解决期限，按期给予解决。不能立即给予解决的问题，要与群众沟通，说明情况，得到群众的理解和支持。5、建立“跟访制度”。群众反映的问题领导已做出处理的，督察部门要跟踪落实情况，了解群众是否满意，真正把问题给予解决，努力避免越级上访和重复上访。6、建立“基层信访考核制度”。要把解决信访问题作为考核领导干部执政能力的重要内容，实行信访问题一把手负责制，实行信访一票否决制。(四)强化农民负担监督管理工作进一步深化农村税费改革。在2003年实行“四取消、两调整、一改革”的基础上，全面实行免征农业税及其附加的政策，并对实行这一政策以后出现的新情况、新问题进行认真调查研究，制定解决办法，切实做到确保农民负担减轻不反弹、确保基层政权和村级组织正常运转、确保农村教育正常投入。强化农村集体土地征占监督管理，切实纠正在农村集体土地征占过程中侵害农民利益问题。清理涉及农民的各种乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派以及各种加重农民和集体经济组织负担的达标升级活动。重点对在农村电网改造、农村用电、农村报刊订阅和农村教育、农村献血中加重农民负担的行为以及拖欠农民工工资的问题进行专项治理。1、继续实行涉及农民负担案(事)件责任追究制度。按照北京市实施关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法的意见的规定，明确区县和乡镇党政一把手、区县和乡镇党政主管领导、村级组织主要负责人以及各级涉农部门、各级农民负担监督管理部门、各级司法机关对减轻农民负担工作的责任。对涉及农民负担案(事)件的责任领导和直接责任人实行责任追究制度。2、坚持农民负担监督卡制度。自1996年以来，我市已经连续七年实行了农民负担监督卡制度。要继续实行这项行之有效的制度，继续将农户的税费负担以及村内集体公益事业筹资筹劳任务，纳入农民负担监督卡进行管理。任何村不发卡不得向农民群众收费或者筹资筹劳，不得卡外收费。3、继续落实涉农价格、税收和收费公示制度。加强对农民经营服务性收费的管理，不得向农民强行服务、强行收费。要继续加强对公示栏和公示牌的管理，公示内容有变化的要及时更新，临时性的公示栏和公示牌要逐步更新、加固。4、实行乡镇、村级组织、农村中小学报刊订阅费用限额控制制度。凡是违反规定，超额开支的报刊订阅费用，由批准人个人承担。任何单位都不得向乡镇机关、村级组织和农村中小学校下达报刊订阅指标任务，不得搞报刊订阅评比活动，凡是违反规定的，要严肃查处。5、组织每年春秋两季农民负担执法检查工作。按照北京市农民负担管理条例的规定，要继续采取自查和市级抽查相结合的办法，进行春秋两季农民负担管理执法检查工作。进一步做好我市农民负担监督管理工作。(五)深化农村法制宣传教育工作落实北京市法制宣传教育“四五”规划要求，全面提高郊区各级领导干部依法办事、依法决策、依法行政的能力。采取多种宣传形式，提高郊区广大群众法律素质；通过开展法制宣传教育活动，重点培养群众权利义务对等的现代法治观念，增强公民遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督意识。1、继续坚持领导干部学法用法制度。不断增强各级领导干部依法决策的能力和水平，增强公务员特别是领导干部的依法行政、依法决策、依法办事的能力和水平。2、注重法制宣传和实践的结合，开展专题宣传活动。结合贯彻实施中华人民共和国农村土地承包法，广泛宣传党在农村的各项政策，提高农民的维权意识，学会依靠法律途径处理和解决农村土地纠纷问题。结合推进郊区农村基层民主政治建设工作，宣传中华人民共和国村民委员会组织法和北京市村务公开民主管理工作暂行规定等法律法规和有关管理规定，增强广大村民的民主法制意识和乡村干部的民主法制观念。3、采取灵活多样的宣传形式，注重针对性、实效性。针对农民群众文化水平普遍不是很高、居住分散、学法受农时限制等因素，利用村民代表会、村民大会学法、送法下乡入户、设置法制宣传栏、利用有线广播宣传、法制文艺、有奖竞赛、集市学法等多种形式进行普法。特别要积极采用电子音像、远程教育等现代信息技术手段，努力增强培训教育的灵活性、针对性和实效性。组织开展法律下乡等大型宣传咨询活动。同时把法制教育与文明村镇、文明户创建活动相结合，将农民的自律与他律结合起来，把遵纪守法的意识作为创建活动的重要内容，增强农民学法、用法、守法的自觉性。4、加大培训力度。采取定期专家咨询、短期集中授课等形式，全方位开展法制宣传培训工作。组织农业执法机构自上而下系列培训，内容包括行政处罚法、行政诉讼法、种子法、农药管理条例、动物防疫检疫法等，不断提高农业执法队伍执法水平。注重加强对村级干部的法制培训。结合村党支部、村委会换届选举工作，对村党支部书记、村主任分批进行以依法建制、以制治村，全面推进农村基层民主法制建设进程等内容的培训，提高村干部依法管理村政事务的能力。(六)全面推进依法行政工作加强和完善制度建设。继续坚持和完善行政管理决策公开制度、重要政策措施出台前广泛征求意见、行政措施审查备案制度、听证制度以及加强法律咨询制度等各项依法行政制度。进一步深化政务公开工作，落实政务公开的有关制度，以建设公正便民、勤政廉政的行政机关、提高行政效能为目标，加强对行政权力的监督。实行规范性文件自由索取制度，逐步实现网上查询，使自由索取工作数据化、网络化。(七)积极参与立法工作，推进农业立法进程以提高立法质量为目标，加强涉农法规、规章的立、改、废工作。为保证立法质量，使法规、规章更具操作性，重视立法前期调研工作。着手对北京市实施中华人民共和国农村土地承包法办法、修改北京市农村集体资产管理条例、修改北京市农民负担管理条例等五年规划内的立法项目进行前期调研工作。积极参与市人大、市政府交办的法律、法规征求意见等间接立法工作。三、实施步骤实施方案从2003年开