国际劳工组织对货船船员居住舱室的新要求.docx

第 09 卷第 9 期中 国 水 运Vol.9No.92009 年9 月China Water TransportSeptember2009国际劳工组织对货船船员居住舱室的新要求辛吉诚（中国船级社 上海分社，上海 200240）摘 要：本文对国际劳工组织（ILO）近年来制定的有船员居住舱室的公约，即：ILO92 号、133 号公约和2006年海事劳工公约1进行比较；并结合作者的检验经历，对2006汇总，为将来货船设计及建造提供了依据。关键词：船员居住舱室；国际劳工组织（ILO）；公约；设计年海事劳工公约中需要重点注意的内容进行中图分类号：U692.2+2文献标识码：A文章编号：1006-7973（2009）09-0136-03国际劳工组织（ILO）自 2001 年以来，经过近五年的 努力，整合并修订了自上世纪二十年代以来的现有 ILO60 多 个公约及建议书，包括1946 年（船上船员）食品和膳食2致交船时不能取得 ILO92 和 133 号公约符合证明书，从而 影响船东的利益和我国对外贸易的发展。海事劳工公约对船员在船上工作生活的条件做了很公约（第 68 号）、1949 年船员起居舱室公约（修订）细致的规定，大致可以分为居住舱室，餐厅、娱乐、卫生设（第 92 号）及1970 年船员起居舱室（补充规定）公约（第 133 号），形成了一本综合海事劳工公约，并于 2006 年2月 23 日在日内瓦举行了第 94 届大会暨第十届海事大会 上通过了该综合“国际海事劳工公约”，简称2006 年海 事劳工公约。 表 1 公约适用范围比较 海事劳工公约ILO 133 公约3ILO 92 公约 2006 年 2 月 23 日施，工作处所，医疗处所四个方面。本文将从这四个方面， 通过 ILO92、133 号公约和海事劳工公约的比较，结合 作者的检验经历阐述海事劳工公约中几个比较重要的技 术规则，供船东、船厂及设计单位参考。一、船员居住舱室海事劳工公约中最显著的变化就是对船员居住舱室 的空间要求大大提高了，具体体现在以下几个方面：1舱室高度增加生效状况通过，尚未生效1949 生效1970 已经生效适用吨位（69）任何吨位10004500除渔船、非机动船以前 ILO92 和 133 号公约对船员居住舱室最小高度的规定都没有突破我国公认的 2m 标准，所以以往我国建造的适用船型从事商业活动的所有船舶舶、水翼船、气垫除拖船、渔船以外的机动船舶5船舶都不会存在船员舱室高度的问题。然而海事劳工公约 船以外的机动海船 根据海事劳工公约要求，从事国际航行的 500 总吨 及以上船舶；以及悬挂一成员国的旗帜并从另一成员国港口 或在另一成员国港口之间航行的 500 总吨及以上船舶，应持 有海事劳工证书和海事劳工符合声明；并规定公约生效后， 缔约国可对非缔约国的到港船舶进行港口国监督（PSC）检 查6。国际海事界普遍认为，2006 年海事劳工公约的通过， 在世界劳工史和海运史上具有划时代的意义，必将对海事界 产生深远的影响，并将构成今后全球质量航运的重要内容。 这项被称为全球 120 万海员的“权利法案”，将与国际海事 组织（IMO）的国际海上人命安全公约、国际防止船舶造成 污染公约（MAPROL）、海员培训、发证和值班标准国际公 约一起，构成世界海事法规体系的四大支柱。实事上，一些 发达国家已经开始考虑将符合 ILO92 和 133 公约作为船舶 进港的强制要求。由于我国政府目前尚未接受 ILO92 和 133 号公约7，很多设计单位和船厂对这方面的技术规则的理解 都不够透彻，不少船舶由于设计和施工中存在种种缺陷，导对船员居住舱室的最小高度增加到 203cm，比我国现行标准要高。设计单位在如果依然按照以往惯例进行设计，就有可 能导致船员舱室高度不能满足公约要求。2最小人均地板面积大幅度增加从表 1 可以看到，海事劳工公约对人均地板面积的要 求是 ILO92 号公约规定的 2 到 3 倍，而目前国内建造的排 水量在 30,000t（核算的 69 吨位在 10,000t 左右）及以下 的货船，船员居住舱室的面积大多只是勉强满足 ILO92 公约 的要求。而货船因为船舶经济性的原因，居住处所的布置一 般都比较紧张。如果依靠增加上层建筑层数的方法来增加房 间面积，则会涉及到消防、救生、通讯导航、稳性等一些列 法定问题。海事劳工公约的生效对小型船舶的设计提出了 很大的挑战。3船员舱室要求单人间ILO133 公约要求 1,000 总吨以上的非客船为每位船员 配置单间，没有规定免除条件。而海事劳工公约在这个 问题上比较宽容，规定低于 3,000 总吨或有特殊用途的船舶，收稿日期：2009-06-16作者简介：辛吉诚（1984-），男，中国船级社上海分社验船师，工学、法学双学士，主要从事国际海事公约，国内外海 事法律、法规，造船标准，造船工艺研究。第 9 期辛吉诚：国际劳工组织对货船船员居住舱室的新要求137主管机关可以免除该要求。所以小型船舶设计单位、船东和 船级社应当在船舶的设计阶段就应当和船旗国政府明确是否 免除该要求，以免给后续的施工带来不必要的麻烦。4应为大副配备起居室或办公室一般的船舶大多都为船长和轮机长配备专用的起居室或 者办公室，然而往往忽略了大副。在是否为大副配备办公室 的问题上 ILO133 公约的表述一直有争议，公约中的英文表 述为 chief navigation officer 有的观点认为这是指船长，所 以很多申请 ILO133 公约符证明的船舶都没有为大副配备专 用的办公室。相对 ILO133 号公约而言海事劳工公约中 则明确表述为 chief officer，这是国际公认的对大副的称呼。 需要特别注意的是，海事劳工公约中明确说了是“与卧室 相连的起居室、休息室或等效的额外空间”，以前在甲板部 办公室里专门隔出一个空间给大副作为会客室的做法显然不 符合要求。海事劳工公约ILO 133 公约ILO 92 公约卧室是 否共用非客船，所有海员 1 人 1 间；对低于 3000 总吨的船 舶或特殊用途船舶，主管 机关可准予免除此要求。非客船，应为每 个成年船员 1 人 1 间。业务部门高级船员 1 人1 间。普通高级船员可以 2 人 1 间。普通船员不能超过 4 人 1 间。最小人 均地板 面积3000 总吨以下，4.5 平方 米；3000-10000 总吨，5.5平方米；10000 总吨以上 7 平方米；无特别的要求。，800 总吨以下，1.85 平 方米；800-3000 总吨 2.35 平方米；3000 总吨 以上，2.78 平方米。高级船 员起居 室或办 公室船长、轮机长和大副应有 与卧室相连的起居室、休 息室或等效的额外空间。3000 总吨及以上 的船舶，轮机长 和大副除卧室外 应配置一个接待 室和休息室。没有特别要求。一个至少 475 升的衣柜和衣柜 尺寸至少 56 升的抽屉或等效 空间；如果抽屉与衣柜为 一体，则衣柜的合计容积无特别的要求。厨柜或相应的空间不 小于 560 升。至少应为 500 升居住舱室最小203cm198cm190cm净高床铺 尺寸198x80198x80cm190x68cm表 2 公约对船员居住舱室要求比较，表 3 公约对船员餐厅要求比较海事劳工公约ILO 133 公约ILO 92 公约餐厅人 均面积餐厅应足够大并且舒 适，并在考虑到任一时 间可能用餐的船员人 数的基础上，配备适当 的家具和设备干部船员8和普通 船员餐厅面积应 为对安排座位的 每个人不少于 1 平方米。每一餐厅的面积与设 施应足够供该餐厅用 餐人员在任何时候同 时使用。若经船东协会和或高级船 员单独 就餐为高级船员设置单独 的餐厅。无特别要求。船东及海员工会同意，可仅设置一个餐 厅以供甲板与轮机部 低级干部船员9和其他普通船员使用。三、工作处所要求ILO92 公约没有对船员工作处所有特殊的要求，ILO133 公约也仅仅对 1600 总吨以上的船舶有要求。然而作者在检验 中发现很多船舶都无法满足 ILO133 公约的要求，主要体现在 机舱集控室附近或机舱内易于接近的处所没有设置卫生间。考 虑到现在大多数船舶为尾机型，在机舱中设置单独的卫生间布 置困难而且也没有必要，海事劳工公约对该要求进行了放 松，仅要求在机器处所容易到达之处或靠近机舱控制中心处应 设有卫生设施。目前国内大型船舶大多在机舱的入口附近设置 了卫生间，这样就能够满足海事劳工公约的要求了。海事劳工公约ILO 133 公约（1600 总吨以上） ILO92 公约驾驶室在驾驶台和机器处在驾驶甲板易于到达的处所无特别要求所容易到达之处或靠近机舱控制中心为值班人员设置一个有抽水马桶和冷热水的洗脸池的单处应设有卫生设施。独舱室。在驾驶台和机器处若不考虑在邻近集控室处设机舱集控室所容易到达之处或靠近机舱控制中心置一间有抽水马桶和冷热水的洗脸池的舱室，则应在机舱无特别要求处应设有卫生设施。内易于到达处设置。除船上那些为轮机人员配备了自用卧室和自用或半自用轮机员 更衣室无特别要求。浴室外，应配备更衣间并应：设置在机舱外且便于出入机 舱的处所。并设置单独的衣无特别要求拒，浴盆和淋浴器及有冷热水的洗脸池。表 4 公约对船员工作处所要求比较二、餐厅特别要求海事劳工公约中规定餐厅应容纳“任一时间可能用 餐的船员”同时就餐，由于船舶一般情况下都有至少 2 人值 班，所以海事劳工组织在这方面的要求要低于 ILO92 号 及 133 号公约。然而需要注意的是，有一些并没有接受海 事劳工公约的国家依然接受 ILO92 号公约，所以船舶餐厅 依然应满足 ILO92 公约的要求。需要特别注意的是，ILO133 号公约要求轮机员更衣室 设置单独的衣拒，浴盆和淋浴器及有冷热水的洗脸池。而目 前很多船舶，包括大型船舶都没有在轮机员更衣室中设置淋 浴设施，一些船舶连洗脸池都没有。目前，部分发达国家已 经开始考虑将 ILO133 公约作为港口国检查范围，在新船的 设计应当高度重视该问题。四、对医务室的要求ILO133 号公约中没有单独的关于医务室的规定。ILO 92 号公约规定：航程时间超过 3 天、船上船员 15 人以上的船舶应 设有独立的医务室，专供医疗使用；主管机关对于从事沿海航行 的船舶可不严格执行此规定。但海事劳工公约中删去了后面 的免除规定，即受该公约约束的船舶均需要配备独立的医务室。 以前我国建造的小型船舶大多利用 ILO92 号公约中的免除 规定，没有设置专门的医务室。很多设计单位由此而形成了小 船不需要配备医务室的错觉。而海事劳工公约生效后，船 舶上的医务室将成为强制性规定，医务室不再是可有可无的了。通过比较可以看出相对 ILO92 和 133 号公约而言，海 事劳工公约的适用范围更广，在某些方面要求更高。由于 该公约的生效将对海事界产生深远的影响，在未来的船舶设 计中，应提早考虑该公约的相关要求，以确保我国建造的船 舶能够符合国际标准要求。138中 国 水 运第 09 卷注释（1）下文简称“2006 劳工公约”。（2）由于目前接受 ILO68 号公约的国家很少，本文不 讨论该公约。（3）该公约不具有追溯性，由于不用国家接受该公约时 间不同，对悬挂不同船旗的国家，公约生效的时间可能不同。（4）在可行范围内也适用于拖船以及总吨位大于 200但小于 1000 的机动船舶。（5）如主管机关认为适用时，也可适用于总吨为大于 200 但小于 500 的船舶以及日常用于捕鲸的渔船。（6）能否通过该检查讲决定船舶能否正常进港和离港， 对船舶从事海上运输有重要意义。（7）其实，我国的船舶与海上设施法定检验技术规则 1999 版中已开始有关于船员舱室方面的规定，但并没有强 制要求签发证书。（8）干部船员应当理解为高级船员。（9）低级干部船员国外称 Petty Officer （P/O），一 般是三副、三管轮、电机员等。参考文献1 中国海事局.船舶与海上设施法定检验技术规则-第 3 分 册S.人民交通出版社，2008.2 International Labour Organization Maritime Labour Convention， 2006 S. International Labour Conference Document，2006.3 International Labour Organization C92 Accommodation of Crews Convention （Revised），1949 S.http：/www. /ilolex/english/convdisp1.htm.4 International Labour Organization C133 Accommodation of Crews（Supplementary Provisions）Convention，1970 S. http：//ilolex/english/convdisp1.htm.（上接 135 页） 这大大限定了船舶抵押权的范围，不利于 实践发展。根据中华人民共和国担保法（下称担保法）三十 三条的规定，债务人或者第三人可以通过不转移对本法第三 十四条所列财产的占有，将该财产作为债权的担保；第三十 四条规定可以了可以抵押的财产“（二）抵押人所有的机器、 交通运输工具和其他财产”。所以，丙公司将其拥有所有权的 交通运输工具船舶抵押给甲公司，为乙公司履行与甲公 司的合同进行担保，符合法律规定。中华人民共和国合同法（下称合同法）第三十八、 四十一、四十二同时规定，抵押人和抵押权人应当以书面形 式订立抵押合同。当事人以船舶抵押的，应当办理抵押物登 记，抵押合同自登记之日起生效。以船舶抵押的，到运输工 具的登记部门办理抵押登记。交通部关于对 的批复（海法规字1999161 号）中指出，只要当事人之间 的债权债务关系合法，依其设定抵押权，船舶登记机关可以 按照船舶登记条例的规定办理抵押权登记。另外，甲乙 两公司之间就燃料油进行交易，在交易中产生债权债务关系， 不属于向非金融机构借资，属合法的商业行为，其权利义务 收到法律的认可和保护，因此不属于该批复所规定的向非金 融机构借资不能办理抵押权登记的情况。因此，办理船舶担保抵押登记，在法律法规上是可行的。 四、关于债权债务的确定性问题 根据担保法第五十九、六十条的规定，抵押人可以与抵押权人协议，在最高债权额限度内，以抵押物对一定期 间内连续发生的债权作担保。债权人与债务人就某项商品在 一定期间内连续发生交易而签订的合同，可以附最高额抵押 合同。甲乙两公司就燃料油连续发生交易而签订的合同，可 以附最高额抵押合同，抵押范围限定最高额，当变现抵押物 时，以实际发生的债权优先受偿，这是符合法律规定的。五、关于抵押优先受偿和船舶优先权的问题海商法规定船舶优先权，是指海事请求人依照法律 规定，向船舶所有人、光船承租人、船舶经营人提出海事请 求，对产生该海事请求的船舶具有优先受偿的权利。而抵押 优先受偿权是根据中华人民共和国民法通则和担保法 规定，办理船舶抵