北京市房山区旅游业十二五规划.doc

. . 北京市房山区旅游业“十二五” 发展规划 北京市房山区发展和改革委员会 北 京 市 房 山 区 旅 游 局 中 国 旅 游 研 究 院 北京建国慧景旅游规划设计院 北 京 创 意 设 计 协 会 . . 北京市房山区旅游业北京市房山区旅游业“十二五十二五”发展规划发展规划 编制工作领导小组成员名单编制工作领导小组成员名单 组组 长：长：唐淑荣 区政协主席 副副 组组 长长：赵佳琛 区委常委、区委宣传部部长 卢国懿 区政府副区长 吴会杰（常务）区政府副区长 孙 泽 区“三化两区”建设咨询委员会副主任委 员 刘建平 区“三化两区”建设咨询委员会副主任委 员 任振秋 区“三化两区”建设咨询委员会副主任委 员主任、房山国土分局局长 翟瑞元 区“三化两区”建设咨询委员会副主任委 员主任、房山公路分局局长 成成 员：员：刘胜国 区政府办公室主任 徐宗军 区发展改革委主任 冀显江 区旅游局局长、区地管处主任 李 博 房山规划分局局长 宋春福 区研究室主任 任正宽 区市政市容委主任 赵永祥 区经信委主任、区园区办主任 . . 刘宝忠 区农委主任 曹 磊 区住房城乡建设委主任 李立新 区文委主任 张海鹏 区科委主任 郭志族 区教委主任 朱仕生 区商务委主任 赵大栓 区国资委主任 邓思博 区编办主任 康宝和 区文明办主任 韩士军 区综治办主任 卢永春 区法制办主任 董瑞臣 区财政局局长 杨东升 区人力社保局局长 陈硕林 区水务局局长 王占勇 区民政局局长 孔庆远 区园林绿化局局长、区绿化办主任 周德运 区安监局局长 张建国 区卫生局局长 顾金锁 区环保局局长 张福志 区统计局局长 路建华 区体育局局长 陈剑波 区交通局局长 . . 李中华 区投资促进局局长 王华鑫 房山工商分局局长 杨兆生 区质监局局长 张克军 房山交通支队队长 李立志 房山消防支队队长 刘 金 区城管大队队长 杨海峰 区集聚区办公室主任、周口店北京人遗址 管理处 主任 吴明新 房山公安分局副局长 孙丽娟 区委宣传部副部长、区新闻办主任 李晓梅 区广电中心主任 樊勇勇 燕山办事处副主任 各乡镇街道行政正职 各旅游企事业单位主要负责人 领导小组下设办公室，办公室设在区旅游局。 主 任：徐宗军 （兼） 冀显江 （兼） 副 主 任：张进海 区发改委党组副书记 高建波 区旅游局党组副书记、副局长 . . 北京市房山区旅游业北京市房山区旅游业“十二五十二五”发展规划发展规划 编制小组成员名单编制小组成员名单 规划组组长：规划组组长： 高建波 区旅游局党组副书记、副局长 规划组副组长：规划组副组长： 常建国 北京建国慧景旅游规划设计院院长、总规划师 马晓龙 中国旅游研究院区域旅游发展与规划研究所所长 崔 健 北京创意设计协会副会长 规划组成员：规划组成员： 张东秀 区旅游局规划发展科科长 赵一平 北京建国慧景旅游规划设计院旅游规划师 崔岩凝 北京建国慧景旅游规划设计院旅游规划师 王雪雪 北京建国慧景旅游规划设计院旅游规划师 彭 赛 北京建国慧景旅游规划设计院城市规划师 严 莉 北京建国慧景旅游规划设计院城市规划师 田 叶 北京建国慧景旅游规划设计院旅游规划师 赵 静 北京建国慧景旅游规划设计院旅游规划师 . . 谢大欢 北京创意设计协会副秘书长 . . 目 录 第一章 规划总论.1 一、规划背景.1 二、规划范围.1 三、规划期限.1 四、规划依据.1 五、规划重点.3 第二章 旅游业发展形势分析.4 一、 “十一五”旅游业发展回顾.4 二、 “十二五”旅游业发展形势分析.8 第三章 指导思想、发展战略与发展目标.12 一、指导思想 .12 二、发展战略 .12 三、发展目标 .13 第四章 旅游业发展定位与空间布局.15 一、旅游业发展定位.15 二、空间布局 .16 第五章 发展重点.18 . . 一、建好中国房山世界地质公园，打造国际一流的度假目的地.18 二、开发四城，打造房山旅游的重要增长极.20 三、优化生态黄金旅游圈，构建便利的公共服务体系.22 四、加快产业融合发展，构建特色鲜明的旅游产品体系.25 五、加强旅游市场开发，拓展国内外客源市场 .28 第六章 重点旅游项目安排.32 一、旅游综合体项目.32 二、旅游文化创意项目.33 三、生态休闲旅游项目.33 四、乡村旅游项目.35 五、基础设施项目.35 第七章 规划实施的保障措施.37 一、深化旅游管理体制改革.37 二、完善旅游产业配套政策.38 三、强化旅游行业管理.39 四、加强旅游人才队伍建设.40 附 件.41 一、房山区旅游资源评价.41 二、 “十二五”期间重点旅游项目表.50 . . 第一章第一章 规划总论规划总论 一、规划背景一、规划背景 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革 开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是北京市深入贯彻落实中央 加快转变经济发展方式重大部署、全面推进“人文北京、科技北京、绿 色北京”建设、加快向世界城市迈进的重要时期，也是房山区贯彻落实 北京市关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见 、大力实施 “三化两区”战略的关键时期，编制好房山区旅游业“十二五”发展规 划，做好全局性、前瞻性部署，意义十分重大。 二、规划范围二、规划范围 房山区行政区域所辖范围, 包括 25 个乡镇、街道、地区，总面积 2019 平方公里 1。 三、规划期限三、规划期限 20112015 年。 四、规划依据四、规划依据 （一）法律法规（一）法律法规 1 中华人民共和国城乡规划法 2 中华人民共和国文物保护法 3 中华人民共和国环境保护法 4 中华人民共和国土地管理法 5 中华人民共和国风景名胜区条例 6.中华人民共和国自然保护区法 7 地质遗迹保护管理规定 8 北京市旅游管理条例 9 北京市文物保护管理条例 . . 1 国土部门最新二调数据，全房山区总面积为 1994.83 平方公里 （二）行业规范（二）行业规范 1 旅游规划通则 （GB/T 18971-2003） 2 旅游资源分类调查与评价 旅游资源分类、调查与评价 （GB/T 18972-2003） 3 旅游饭店星级的划分与评定 （GB/T 14308-2010） 4 旅游服务基础术语 （GB/T 16766-1997） 5 游乐园(场)安全和服务质量 （GB/T 16767-1997） 6 旅游景区质量等级的划分与评定 （修订） （ GB/T17775- 2003） 7 绿色旅游饭店 （LB/T007-2006） （三）政策文件（三）政策文件 1国务院关于加快发展旅游业的意见 2北京市关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见 3北京市关于促进生态涵养发展区协调发展的意见 4北京市促进城市南部地区加快发展行动计划 5北京市关于加快西部地区转型发展的实施意见 6房山区关于全面推进旅游产业发展加快旅游大区建设的实施 意见 （四）相关规划（四）相关规划 1 北京城市总体规划 （20042020） 2 北京市山区协调发展总体规划 （20062020） 3 北京市生态涵养发展区旅游项目建设规划 （20092020） 4 北京市永定河绿色生态走廊建设规划 （20102020） 5 北京市“十二五”时期旅游业发展规划 . . 6 房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 7 房山新城总体规划( 20042020) 8 房山区土地利用总体规划 （20062020） 9 房山区旅游业发展近中期实施规划(2005-2015) 10 房山山区生态修复与综合利用发展规划 （20102020） 11 中国房山世界地质公园总体规划 （修编） 12 房山区旅游用地规划 （20102020） 13 北京（房山）历史文化旅游集聚区总体规划 14 房山区旅游产业项目规划 （20092020） 15 房山区乡村旅游总体规划 （20062015） 16 房山区温泉旅游度假区专项规划 （20052015） 17房山区各乡镇总体规划 18 周口店遗址保护规划 （20052020） 19 石花洞风景名胜区总体规划 （(2007-2020) （五）主要参考文献（五）主要参考文献 1房山区社会经济统计资料 2市、区级其它有关规划资料和旅游区规划资料 3现场踏勘、访谈所得到的基础资料 五、规划重点五、规划重点 突出规划的科学性、先进性和可行性，对“十二五”期间全区旅游 业的发展目标、功能定位、空间布局、战略任务和保障措施等进行统筹 安排部署。 . . 第二章第二章 旅游业发展旅游业发展形势分析形势分析 一、一、“十一五十一五”旅游业发展旅游业发展回顾回顾 “十一五”以来，房山区旅游业以科学发展观为统领，围绕“人文 北京、科技北京、绿色北京”和“三化两区”发展战略，按照“主攻一 个目标，构建一个新格局，实施五项战略”的“115”发展思路，以中 国房山世界地质公园建设为引领，不断加大各项工作力度，产业地位明 显提升，重点项目顺利推进，发展环境有效改善，市场促销成效显著， 整体形象全面提升，圆满完成了“十一五”规划目标，为“三化两区” 建设做出了积极贡献。 （一）（一）主要成就主要成就 1 1旅游产业规模持续壮大旅游产业规模持续壮大 截止到 2010 年，全区旅游企事业单位发展到 276 家，民俗旅游村 发展到 60 个，民俗旅游接待户达到 4671 户，旅游直接从业人员达到 1.1 万人，带动间接就业 5.4 万人，日接待住宿、餐饮能力分别达到 2.6 万人和 6.8 万人。2010 年，全区接待游客 990.8 万人次，实现旅游综合 收入 14.16 亿元，与“十五”末期相比，年均分别增长 15.7%和 16.9%， 实现了总量翻一番的目标。同时，旅游产业与文化、农业、商业等产业 结合更加紧密，产业领域不断拓展。 2 2旅游品牌质量稳步提升旅游品牌质量稳步提升 “十一五”期间，新评定 A 级旅游区 6 家，总数达到 20 家，居全 市第二；新评定星级饭店 10 家，总数达到 39 家，居京郊第三；市级民 俗旅游村达到 30 个，市级民俗旅游户达到 1387 户，均居全市第一位； 房山岩溶洞穴及峰丛地貌被批准为国家自然文化遗产，周口店北京人遗 址被评为“新北京十六景”之一，四马台村、水头村等 5 个民俗旅游村 . . 被评为北京最美的乡村，养生山吧、乡村酒店、山水人家等新型旅游业 态在全市推广。特别是 2006 年，中国房山世界地质公园获得联合国教 科文组织批准并授牌，使北京成为全球唯一拥有世界地质公园的首都城 市。2010 年，中国房山世界地质公园顺利通过了联合国教科文组织的中 期评估，赢得了专家的高度赞誉。2008 年，成功申报了北京（房山）历 史文化旅游集聚区，成为北京市首家以历史文化为内容的旅游集聚区， 进一步扩大了房山旅游的知名度和国际影响力。 3 3投资拉动效果日益凸显投资拉动效果日益凸显 “十一五”期间，全区累计投入资金 30.8 亿元，先后启动了 102 个 重点旅游项目。中国房山世界地质公园博物馆如期竣工并开馆运营，云 居寺文化景区、京南旅游集散中心等项目有效推进，世界地质公园功能 区建设正在全面提速；圣莲山老子文化园、河北颐年山庄、大石窝美石 谷、张坊仙栖驿站、十渡汽车营地等项目相继建成，旅游产品体系进一 步丰富；加强了与港中旅集团、温德拉集团、山东龙岗集团等大企业的 合作，长阳温泉城、青龙湖国际红酒城云居寺文化景区、石花洞梦幻乐 园等高端旅游项目正在有序推进；南北沟主干路两侧环境整治工程进展 顺利，主要交通沿线可视环境明显改善；六石路、108 国道复线、石花 洞景区联接线等道路工程竣工通车，新建旅游咨询服务站 12 个、停车 场 59 个，新增旅游标识 8000 余块，旅游服务体系进一步完善。 4 4旅游客源市场不断扩大旅游客源市场不断扩大 坚持以“走进中国房山世界地质公园”为主题，全面融入北京市旅 游全球营销战略，积极参加国际旅游博览会等大型旅游营销活动，不断 拓展国内外旅游市场；持续加大媒体宣传力度，拍摄旅游风光宣传片 4 部，并在全国 36 家电视台展播，扩大了房山旅游的影响力；不断创新 营销手段，通过组织旅游大篷车巡展、百家旅行社考察、旅游进社区、 进院校等形式，提高了房山旅游的知名度；以每年一届的“房山旅游文 . . 化节”为支撑，连续举办了北京国际长走大会、云居寺浴佛节、青龙湖 龙舟赛、长阳音乐节等特色旅游活动 180 个，进一步增强了房山旅游的 吸引力。 “十一五”期间，我区旅游客源市场逐步拓展，河北、山西、 内蒙、东北及东南亚等地游客比例逐年增加。2010 年，外埠游客占全区 接待总量的 27%。 5 5旅游保障体系日趋完善旅游保障体系日趋完善 成立了旅游发展管委、地质公园功能区及拓展区管委，形成了旅游 发展合力，促进了旅游产业发展；组织编制了房山山区生态修复与综 合利用发展规划 、 中国房山世界地质公园总体规划 、 房山区旅游产 业发展项目规划等 9 个全区性旅游规划和 9 个乡镇旅游规划、8 个重 点景区规划、17 个专项产品规划，形成了完善的旅游规划体系。以规 划为引领，争取政策性投入近 10 亿元，有力推动了全区旅游产业发展； 按照“安全第一”的要求，全面落实属地管理和行业监管责任，深入开 展旅游安全隐患排查整治行动和应急救援演练，保障了全区旅游安全； 以“旅游服务质量提升年”活动为契机，完善旅游执法联动机制，加大 旅游市场综合整治力度，保证了广大游客的合法权益；以提高旅游综合 素质为目标，全面开展了旅游行业培训，培训从业人员近万人次；精心 组织了旅游职业技能大赛和宾馆饭店美食大赛，推出了特色菜谱，规范 了持证上岗，全区旅游行业的服务水平进一步提升。 （二）主要经验（二）主要经验 1 1抢抓机遇、融入大局是旅游业发展的前提。抢抓机遇、融入大局是旅游业发展的前提。 必须把旅游业发展融入到全区发展战略，只有服从和服务于全区发 展大局，善抓机遇、顺势而为、乘势而上，才能不断开创旅游业发展的 新局面，实现旅游产业发展的新突破。 2 2投资拉动、强化基础是旅游业发展的关键。投资拉动、强化基础是旅游业发展的关键。 必须把投资拉动作为重要抓手，只有不断强化多元投资，加大旅游 . . 基础投入，才能不断优化旅游发展环境，推动旅游大项目落地，促进旅 游产业快速发展。 3 3深化改革、开拓创新是旅游业发展的动力。深化改革、开拓创新是旅游业发展的动力。 必须把改革创新放在突出的位置，只有加快管理体制和经营机制创 新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能保持旅游业发展的 生机与活力。 4 4以人为本、优化服务是旅游业发展的保障。以人为本、优化服务是旅游业发展的保障。 必须把以人为本贯穿旅游业发展的全过程，只有不断完善旅游公共 服务体系，千方百计提高游客的满意度，才能实现旅游业的可持续发展。 （三）存在的主要问题（三）存在的主要问题 1 1、 理念创新不够是首要问题理念创新不够是首要问题 旅游业作为新兴产业和新的经济增长点，在全区经济社会发展中 的重要地位正在提升，但一些单位和部门对旅游产业的重要性和融合带 动功能认识不足、思路不清、定位不准等问题仍然存在。特别是在产业 发展过程中，市场理念、文化理念、人本理念融入不足，创新不够，标 准不高，已成为制约旅游产业发展的首要因素。 2 2 、投资拉动不强是核心问题投资拉动不强是核心问题 旅游基础设施、服务设施投资相对滞后，要素引进、开放开发力 度不够，缺乏高端旅游产品。旅游产业整体规模小、景点散、效益低等 问题尚未得到有效解决，急需引进培育投资大、带动强、效益好的龙头 企业和龙头项目。 3 3 、运行机制不活是根本问题运行机制不活是根本问题 全区旅游改革亟待深化，重点景区管理体制不顺，旅游企业经营机 制不活、市场主体不强等问题仍未从根本上解决，旅游业粗放型的发展 方式依然存在。同时，旅游资源整合力度不够，产品结构相对单一，经 . . 营管理人才缺乏，导致旅游整体竞争力不强，运行质量不高。 4 4 、旅游环境不优是关键问题旅游环境不优是关键问题 部分通往景区的道路标准低，一些重点路段在旅游高峰期拥堵问 题仍未得到有效解决。同时，景区主干路两侧可视环境较差，景区周边 建筑风貌缺乏特色，旅游服务体系还不完善，道路建设、生态修复、环 境整治、遗迹保护、服务设施建设任重道远。 二、二、“十二五十二五”旅游业发展形势分析旅游业发展形势分析 （一）（一）比较优势比较优势 1 1资源优势资源优势 房山区旅游资源总量在北京位居前列，拥有具有旅游资源类型全、 分布广、级别高、潜力大等特点，具备成为首都旅游经济大区的发展条 件。目前全区旅游产业体系初步形成，道路及旅游基础设施得到了有效 改善，为旅游产业加快发展奠定了良好基础（旅游资源评价见附件） 。 2 2品牌优势品牌优势 房山区集世界级、国家级、省市级旅游品牌为一体，融世界文化遗 产、世界地质公园、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家重点文物 保护单位等为一域，具有极强的品牌竞争力。在全球首都城市中，拥有 世界地质公园的比较优势；在京津冀及环渤海地区，房山区具有世界文 化遗产品牌的相对优势；在北京郊区县中，房山区的人文生态优势也十 分明显。特别是中国房山世界地质公园，在顺利通过联合国教科文组织 中期评估之后，已成为房山旅游走向世界的一块金字招牌。 3 3市场优势市场优势 房山区府所在地良乡距市中心仅 22 公里，距河北省仅一步之遥， 拥有得天独厚的市场优势。目前，北京市常住人口已近 2000 万人，天 津、河北两省市常住人口已近 8300 万。未来京津冀的市民消费水平将 . . 开始赶超台湾和韩国，休闲消费在市民生活中的地位将更加突出，京津 冀三小时旅游休闲圈将形成巨大的消费潜力。 （二）发展机遇（二）发展机遇 1 1全球旅游业加速发展的机遇全球旅游业加速发展的机遇 据世界旅游组织公布的数据，目前旅游经济总量占全球 GDP 的 10%以 上；旅游就业人数占就业总数的 8%以上，成为吸纳就业最多的行业之 一。世界主要国家都把发展旅游业放在国家战略中的重要地位，把发展 旅游作为参与国际竞争的重要平台、提升“软实力”的重要举措，把旅 游业作为优化产业结构和推进贫困地区脱贫致富的优势产业、平衡国际 贸易的重要手段，旅游业对经济社会发展的促进作用日益明显。 2 2国家提升旅游业发展地位的机遇国家提升旅游业发展地位的机遇 2009 年，国务院出台了关于加快发展旅游业的意见 ，首次提出 “把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现 代服务业” ，从国家层面提升和凸显了旅游业的产业地位，为我国发展 旅游业指明了方向，明确了任务。在近 30 个国务院和区域发展文件中， 也将旅游业作为发展重点，对旅游业的认识和定位提升到了前所未有的 高度。随着我国人均 GDP 和消费水平的不断提高，旅游消费已经成为 大众消费的刚性需求和重要载体，旅游业大众化、散客化、自助化、信 息化、多元化特征更加明显。 “十二五”将是中国旅游高速增长、发展 最好的时期，也是重要的发展机遇期。 3 3北京建设世界一流旅游城市的机遇北京建设世界一流旅游城市的机遇 北京已进入全面建设现代化国际大都市的新阶段，正在朝着建设国 际城市的高端形态世界城市迈进。市委市政府提出，要努力将旅游 业培育成为首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业， 特别是在北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的 . . 意见中，明确提出要“把旅游作为门头沟区、房山区、昌平区、怀柔 区等生态涵养发展区的主导产业” ，进一步提升和确立了房山区旅游业 的产业地位，为房山区旅游业加快发展带来了新的机遇。 4 4首都加快西南部地区发展的机遇首都加快西南部地区发展的机遇 “十二五”时期既是房山区加速融入首都经济发展、参与首都经济 分工、成为首都经济重要组成部分、实施“三化两区”战略、打造“现 代生态休闲新城”功能定位、推进科学跨越发展的关键时期，更是房山 发展史上大投资、大建设、大发展的决战期。房山旅游面临着北京市加 快国际一流旅游城市建设、支持西部地区转型发展、实施城南行动计划、 促进生态涵养区发展、加强永定河生态走廊治理等前所未有的发展机遇， 可以在基础设施建设、项目引进审批以及财政、税费、土地等方面享受 优惠政策。 （三）主要挑战（三）主要挑战 1 1环境建设的考验环境建设的考验 旅游业具有脆弱性，容易受到外部影响和突发性事件冲击。旅游业 在高速发展时期，将给生态环境保护、人文环境保护和可持续发展带来 挑战，特别是道路交通、服务设施、社会治安、公共卫生、市场秩序、 文化素养等问题将更加凸现。增强抵御风险和应对突发事件的能力，保 护好自然山水和生态环境，营造安全、便捷、和谐、稳定的社会环境， 营造和文明、好客、诚信的人际交往环境，提供优质的旅游服务，其挑 战和难度更大。 2 2结构调整的考验结构调整的考验 房山区正处于产业结构调整的攻坚期，特别是山区集体经济薄弱， 基础设施和公共服务设施落后，旅游经济总量不足，缺乏大项目支撑， 以旅游业为重点的新型替代产业尚处于培育当中，劳动力再就业、农民 . . 增收和人口迁移压力很大。 3 3市场竞争的考验市场竞争的考验 目前，各地都将旅游业作为主导产业或支柱产业来发展，特别是在 旅游产品开发和市场营销方面独树一帜，各具特色。日益激烈的市场竞 争要求我们必须要有高层次的旅游形象、体现个性和特色的旅游产品以 及高质量的旅游服务，房山要在北京和国内国际市场占有一席之地，面 临着强大的竞争压力。 4 4人力资源的考验人力资源的考验 加快旅游业发展，需要一大批精通市场规则、业务管理的精兵强将。 目前，房山区旅游人才队伍素质急需提高，特别是高层次经营管理及开 发建设人才缺乏。能否加速旅游人才的引进和培养，尽快改变现有旅游 人才队伍结构，鼓励人才竞争，造就人才不断涌现的良好氛围，是当前 面临的一大现实考验。 “十二五”时期，是房山区旅游业实现跨越发展的关键五年。面对 发展压力和竞争挑战，全区上下要增强发展大旅游的危机感、紧迫感和 使命感，抓住千载难逢的发展机遇，站在新的历史坐标中，为旅游业的 大发展做出历史性贡献，为建设“三化两区”铸就新的辉煌。 . . 第三章第三章 指导思想、发展战略与发展目标指导思想、发展战略与发展目标 一、指导思想一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，按照首都加快建设“三个北京”和世界城市的新要求，紧 紧围绕“三化两区”的发展思路，把加快发展旅游业提升到全区经济社 会发展全局的战略高度，以建设首都人文生态休闲区为目标，以中国房 山世界地质公园为龙头，以品牌打造、高端培育、产业融合、要素提升 和整体营销为重点，力争用五年左右的时间，把旅游业培育成为全区经 济的主导产业和现代服务业的引领产业，实现旅游资源大区向旅游经济 大区的跨越，把房山旅游打造成为首都亮丽的新名片。 二、发展战略二、发展战略 实施“规划引领、龙头带动、创新驱动、融合联动、人才强旅”五 项整合集聚式突破战略，全面激活各种要素，整合优化各种资源，推动 旅游业实现跨越式发展。 （一）规划引领战略（一）规划引领战略 强化规划出项目、项目出资金、资金出产品的发展思路，切实加强 旅游产业发展规划和旅游项目规划的编制工作，以规划为先导，创新发 展理念，协调引导投资集聚方向，推动旅游重大项目建设。 （二）龙头带动战略（二）龙头带动战略 强化龙头品牌、龙头企业、龙头产品的带动作用，突出抓好大企业 引进和龙头精品培育，提高产业聚合力和品牌影响力，以点带面，推动 全区旅游产业上规模、上档次、上水平。 . . （三）创新驱动战略（三）创新驱动战略 以创新作为推动旅游业发展方式转变的强大动力，通过创新旅游管 理体制、投融资机制，创新旅游产品体系、营销手段和服务理念，进一 步激发旅游发展活力，推动现有景区完善设施、提升服务、扩大规模、 增加效益，塑造良好品牌形象。 （四）融合联动战略（四）融合联动战略 充分发挥旅游产业关联性强、带动系数大、综合效益好的优势，大 力强化旅游业的融合带动功能，加强区域合作和部门联动，聚合文化、 农业、工业、商贸商业、体育等优势资源，组合功能形态，催生新型业 态，打造旅游产业综合体，促进旅游发展方式转变。 （五）人才强旅战略（五）人才强旅战略 以培养和引进高水平管理人才和实用型技能人才急需应用人才为重 点，将旅游人才队伍建设作为提升房山旅游软实力的重要任务。通过健 全完善旅游人才开发体系，为旅游产业发展提供智力支撑和人力保障。 三、发展目标三、发展目标 “十二五”时期，房山区旅游业发展的总体目标是：旅游产业结构 不断优化，市场规模进一步扩大，经济效益更加明显， 社会效益更加 突出，旅游基础设施和公共服务设施进一步完善，旅游服务质量明显提 高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强。到 2015 年，房山 旅游品牌的影响力和竞争力进一步彰显，基本建成首都人文生态休闲区。 （一）经济目标（一）经济目标 到 2015 年，全区接待游客量突破 1700 万人次，年均增长 11%左右； 实现旅游总收入翻一番，达到 28 亿元，年均增长 15%左右。旅游产业 . . 结构有效优化，高端旅游业增加值明显提高，旅游市场规模不断扩大， 综合效益更加明显。 （二）社会目标（二）社会目标 到“十二五”末，全区旅游直接从业人员达到 2 万人，年均增长 12%左 右，使旅游业成为增加就业、富民惠民的重要产业。 （三）环境目标（三）环境目标 加快生态屏障功能和生态服务功能建设，打造“生态旅游”品牌， 推动旅游业走上高端、高效、低碳、绿色的发展道路。到“十二五”末 期，创建 12 个 5A 级国家旅游区，建成 23 个五星级饭店，全区三 星级以上旅游饭店全面全部达到绿色饭店标准，力争将星级饭店、A 级 旅游区用水用电量降低 20%。 （四）文化目标（四）文化目标 深入挖掘房山历史文化资源，探索文化产业集群化发展新模式，抓 好北京（房山）历史文化旅游集聚区建设，积极配合建设国家级文化产 业示范区，争取承办一个以上国际性或国家级大型文化节事活动，推动 具有国际影响力的主题公园落户，建设一至两 12 个大型文艺演出场 所，策划拍摄一部以房山历史文化为题材的电影，满足人民群众多样化、 多层次的精神文化需求。 . . 第四章第四章 旅游业发展定位与空间布局旅游业发展定位与空间布局 一、旅游业发展定位一、旅游业发展定位 （一）产业定位（一）产业定位 根据房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ， “十二 五”时期要把房山区旅游业培育成为的产业定位是： 全区经济的主导产业和现代服务业的引领产业。 （二）功能定位（二）功能定位 “十二五”时期，要把房山建设成为：首都人文生态休闲区。 （三）整体形象定位（三）整体形象定位 根据房山旅游资源特色，按照错位发展和差异宣传的定位原则，将 房山旅游总体形象定位为： 穿越之城，幸福之山穿越之城，幸福之山中国中国房山房山 旅游到房山、穿越亿万年“穿越之城、幸福之山” ，既有力彰 显了房山旅游的品牌形象，又深刻诠释了房山旅游的发展理念。 房山是一片古老而又神奇的土地。十多亿年的自然造化、千百万年 的地质变迁，气势恢宏、波澜壮阔，造就了神奇的自然景观；70 万年 的人类史、5000 年的文明史跌宕起伏、绵延不断，形成了独特的历史文 化。自然与人文的有机融合，时间与空间的交替穿梭，使房山成为探索 地球演变史、追寻人类发展史的最佳场所，构成了“穿越之城”的厚重 积淀。 房山是一处充满快乐和幸福的旅游胜地。游客可尽情穿越在地质演 化的经典与人类最早家园的神奇世界之中，吸纳天地之灵气，体验文化 之精粹，触摸古老传统、 ，携手现代时尚，在穿越中休闲养生、增长知 识、陶冶情操，享受快乐和幸福。通过发展旅游业，也将为房山带来良 . . 好的经济效益、生态效益和社会效益，提升当地人民群众的福祉。 最终，房山将创造出一种以旅游业为龙头，以穿越为行为，以幸福 为标准的全新的产业发展模式，逐步发展成为首都人文生态休闲区，为 北京打造世界一流旅游城市贡献幸福指数。 二、空间布局二、空间布局 “十二五”期间，全区旅游业按照“合理布局、差异发展、整合 集聚、壮大规模”的要求，重点构建“一园四城一圈”的“141”发展 格局。 （一）一园（一）一园中国房山世界地质公园中国房山世界地质公园 中国房山世界地质公园及拓展区涉及 17 个山区丘陵乡镇，是首都 重要的国际旅游目的地和环境友好型产业基地。要依托丰富的自然资源 和独特的历史人文景观，坚持统一规划，统一设计，统一建设，打造世 界一流的高端旅游产品。结合绿色山区发展，全面加快基础设施建设， 加强地质遗迹景观和生态环境保护与修复，集约空间资源，重点发展文 化创意、休闲旅游、地学旅游等高端旅游产品。 （二）四城（二）四城四个高端旅游四个高端旅游新城新城综合体综合体 1 1温泉休闲城温泉休闲城 该区域包括长阳等小清河沿岸地区，是首都西南最具发展活力的区 域。依托这一区域温泉资源富集、交通便利的优势，重点发展温泉养生、 休闲购物、康体运动、商务会展、低碳居住、智慧创意等低碳高端产业， 打造高端要素集聚、多业态融合发展的温泉休闲城产业综合体。 2 2国际红酒城国际红酒城 该区域包括青龙湖等浅山地区，是房山区重要的山前经济发展带。 依托这一地区良好的土壤条件和山水优势，重点发展酒庄经济红酒庄园、 滨水度假、商务休闲、总部基地等高端休闲产业，建设以中西文化交融、 . . 田园风光为特色，集葡萄种植、葡萄酒酿造、交易展示、餐饮娱乐、旅 游观光等于一体、具有世界不同地域风情与特色的“国际红酒城”红酒 产业集群。 3 3水博花田城水博花田城 该区域以长沟镇为重点，延展到大石窝南泉水河地区，是京郊泉水 资源最为富集的地区之一。依托这一区域的泉水湿地和田园花海等天然 优势，重点发展亲水经济，强化旅游集散功能，打造集休闲度假、科研 科普、节事博览、水艺表演、花卉创意、亲水住宅等多种功能于一体的 水博花田城生态旅游名镇。 4 4燕都文化城燕都文化城 该区域位于琉璃河地区，是北京西南的重点城镇之一。依托这一地 区文化底蕴厚重的优势，充分挖掘北京城的发源地西周燕都遗址的 文化内涵，重点发展文化博览、修学旅游、休闲度假等综合型高端产业， 建设独具特色的燕都文化休闲产业基地城。 （三）一圈（三）一圈生态黄金旅游圈生态黄金旅游圈 优化以知名景区为轴心，以精品线路为依托的贯穿南北两条旅游走 廊的生态旅游黄金圈。以“强化基础、优化服务”为重点，突出抓好以 旅游道路、停车港湾、交通换乘等为主要内容的基础设施建设，以集散 咨询、餐饮住宿、汽车营地等为主要内容的服务设施建设，以河道治理、 矿山修复、遗迹保护、环境优化等为主要内容的生态建设，和以特色沟 谷、文化古村、新型业态等为主要内容的精品民宿建设，全面提高房山 旅游的通达性和便利性。 . . 第五章第五章 发展重点发展重点 一、建好中国房山世界地质公园，打造国际一流的度假目一、建好中国房山世界地质公园，打造国际一流的度假目 的地的地 遵循“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则，按照 “高标准、创一流、当典范、建平台、做贡献”的总体要求，以地质遗 迹保护和生态环境建设为前提，以转型优化提升为核心，大力完善旅游 基础设施，积极培育高端旅游产品，将中国房山世界地质公园建设成为 首都旅游发展的重要功能区、中国乃至全球地质公园领域的国际范例典 范，最终建设成为国家级科研科普示范基地、世界级山地国际一流的度 假目的地。 （一）抓好核心产业园区建设（一）抓好核心产业园区建设 北京（房山）历史文化旅游集聚区作为中国房山世界地质公园的核 心产业园区，要依托资源优势，加快旅游文化创意产业发展步伐，全面 推动重大项目落地。重点抓好周口店世界文化传承示范区、云居寺文化 景区、大石窝石文化博览园、上方山国际生态度假区等重大项目建设， 打造以文化创意、科研科普、旅游集散休闲旅游等为主要内容的旅游文 化综合产业集群。 周口店世界文化传承示范区。规划建设以世界文化遗产体验 区、文化活力核心区、文化创意产业先导区等为主要内容的世界遗产博 览园，争取申办“世界遗产旅游博览会” 。同时，编制金陵大遗址公园 规划，做好各项前期工作。最终使该区域形成成为体现北京世界城市内 涵、展现新型城乡形态、具有较强产业支撑、同步实现生产生活方式转 变的世界文化传承示范区。 云居寺文化景区。规划建设以石经文化、石雕文化为核心， 集传统优秀民族文化传播、教育、商业、旅游、养生、休闲于一体的世 . . 界级复合型文化产业园区。重点建设石经碑林、石经博物馆、石经广 场、舍利塔、主题酒店、莲花艺术中心、石经长廊、石经碑林、世界佛 教研修中心等项目。最终打造成为以石经为载体，以佛经文化传播为主 题，集宗教旅游、文化传播、节事活动于一体的旅游与文化结合的新型 业态。 大石窝石文化博览区。依托大石窝的石文化开采加工历史和 良好的环境优势，以现代专业化、特色性市场为基础，以现代物流园区 为主体，以商贸经济与会展经济为补充，规划建设石文化交易服务区、 物流信息服务区、产品加工展示区等功能区内容，将大石窝石文化博览 区打造成为现代服务业集聚区。 上方山国际生态度假区。依托上方山原始次生林和丰富的人 文历史旅游资源，以自然景观为基础，在保护区外规划建设休闲度假村、 观光采摘园、攀岩健身园、现代文明展示园等内容，打造体验性山地森 林旅游休闲区，带动区域经济发展。 （二）提升龙头景区品质（二）提升龙头景区品质 按照“高品位、创特色、树形象、做龙头”的思路，重点抓好南线 十渡风景名胜区和北线石花洞风景名胜区的改造提升工作。 十渡风景名胜区。进一步明确十渡风景名胜区发展定位和方向， 按照十渡风景名胜区总体规划，加强风景名胜和地质遗迹的保护，大力 实施旅游环境整治工程，对拒马河沿线进行环境整治和更新改造，努力 恢复“青山野渡、百里画廊”特色。在一渡至十渡沿路靠河一侧禁止影 响景观的新项目开工建设。积极引进文化要素，重点实施夜景工程，开 发夜间休闲娱乐项目，对十渡景区的照明系统和夜游项目进行高水平的 规划与设计，按照科学的“生态型光环境”规划设计理