市农机局年度安全监管工作工作

1/15市农机局年度安全监管工作工作近年来，国家进一步加大对农机化事业的投入，农机化事业得到迅猛发展，农机装备水平逐年提高，农机安全隐患也日益突出。市农机办在市委、市政府及安委会的正确领导下，认真履行农机安全监管职能，扎实开展田检路查，确保了农机安全生产。根据市安委会意见，现将一年来农机安全监管工作报告如下一、农机安全监管基本情况20年，全市农机装备动力为万千瓦；各类拖拉机保有量达到19540台，收割机577台，插秧机524台，油菜直播机113台。全年检验拖拉机联合收割机3531台，注册登记拖拉机联合收割机1003台，出动农机安全执法车300余车次，排查安全隐患400余起，处理农机事故5起，死亡1人，农机安全事故率和死亡率控制在农业部规定的范围之内。二、主要措施加大安全宣传力度，强化宣传教育工作制定了20年农机安全生产教育培训方案，成立了安全生产教育培训小组。一是安全生产宣传教育与农业机械年度检审验相结合。出动宣传车27台次，发放宣传资料1200份；二是与农机购置补贴工作相结合。分乡镇、分农业机械类型开展为期18天的培训考证工作；三是与开展2/15“安全生产月”活动相结合。印制发放了给机手朋友的一封信3000份，借助新闻媒体在“乡村行”栏目制作12期宣传农机安全生产的节目；四是与农机通工作相结合。利用农机通短信平台发送安全生产、天气预报、购机补贴等信息24条。加大安全监管力度，开展安全执法工作1、落实安全责任，抓好目标管控。全面落实农机安全生产责任制，完善了农机安全生产工作“三项责任”，即各级政府的领导责任、主管部门的监管责任、农机业主的主体责任，建立了三位一体的责任体系。形成了政府统一领导、农机主管部门依法监管、农机经营者全面负责、全社会广泛支持的农机安全生产格局。2、扎实开展农机安全生产隐患排查治理活动。按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，组织力量对影响农机安全生产的隐患和问题进行全面排查治理，排查治理多管齐下，不走过场，把做好农机安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，切实负起农机安全生产的管理责任，明确分工，落实责任，突出重点，坚决遏制重特大农机事故的发生。在排查中做好“三个结合”一是把事故隐患排查与“平安农机”创建相结合。结合创建“平安农机”示范乡镇、示范村活动，为机手办好事、办实事，使“平安农机”3/15创建活动深入人心。二是把事故隐患排查与清理整顿相结合。通过实行优质服务，促进拖拉机牌证管理工作向纵深发展，拖拉机持牌持证率和年检率进一步提高。充分利用集中检审验时机进一步搞好了未检拖拉机的清理整顿和隐患治理工作。三是把事故隐患排查与专项整治相结合。针对专业合作社、集镇中心、重点时段开展排查治理工作，以大中型拖拉机驾驶人、联合收割机操作手为隐患排查治理的重点。与公安、安监等部门开展联合执法，重点检查上道路拖拉机的违章情况，做到农机安全检查和宣传教育不留死角，重大隐患及时根治。扎实开展农机安全生产执法行动1、加强领导，制定切实可行的工作方案。年初市农机办专门成立了农机安全生产领导小组和安全月督查专项行动工作组，完善了XX市一般农机事故应急处理预案、制定了2016年XX市农机安全生产执法行动工作方案。明确以治理拖拉机违法载人、无牌无证、超速超载、长期未检验拖拉机为重点，进一步推进安全执法行动的落实，确保专项整治工作取得成效。2、强化措施，整改落实。组织全市农机监理人员深入到乡、村组、农户、田间、场院等拖拉机作业场所开展安全检查，及时查处违章行为，检查发现的“无牌、无证、无年检”的“三无”现象督促机主自觉接受管理。出动监4/15理人员346人次，共查处无牌照无证81起，下发限期整改通知书105份。3、开展平安农机进乡村、进校园。通过科技下乡活动，进行社会宣传，同时走进校园为中小学生讲安全知识，法规常识，促使农机安全知识家喻户晓，老幼皆知。三、存在的问题农机监管执法手段薄弱，对上道路的拖拉机农机执法缺少法律依据，农机监管法规层面存在缺失和不足。社会认识不到位。部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差，甚至产生抵制情绪。有些部门对农机监理执法认识不够，认为农机监理对拖拉机实施管理是对农业生产的束缚，妨碍了农业生产，特别是农忙季节应停止检查工作。农机监管装备落后。装备建设是强化行政执法工作的基础，由于缺乏专项资金投入，我市农机执法缺少相应的配套设备、技术，制约着农机监理工作开展。在检验检测设备的配置上，检验人员还只能用“眼看、耳听、手摸、锤子敲”的传统做法工作。监管专项经费缺失。2016年农机监理规费收入全额上缴国库，财政对农机监理站经费预算也紧紧是基本人员工资和基本支出数，没有专项执法检查经费，连交通费支出预算都没有。5/15四、加强和改进农机监管工作的意见和建议切实加强对农机安全监管工作的领导。农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。各级政府应当对农机安全生产工作给予足够的重视，切实加强对农机安全生产的领导，将其列入议事日程，将农机安全生产管理目标列入对政府的考核范围。建立与公安交警部门联合执法的长效机制并真正落到实处。联合执法能有效解决交警警力不足的问题，又可补充农机监理执法手段的不足，最大限度保障农村道路交通安全。加大政府投入，发挥惠农政策的引导作用，推进农机监理零收费管理。12今年来，我局法制监察工作在市局法制监察局和监察支队的有力指导帮助下，在局党组的正确领导下，按照“严执法、抓调处、健制度、求规范、强素质”的工作思路，认真抓好执法监察、法制宣传、信访调处及依法行政等工作，取得了比较好的成效，现将我局今年的法制监察工作情况总结如下一、土地执法监察工作1、狠抓土地执法巡查。认真遵循“预防为主，预防6/15和查处相结合”的方针，加大日常的执法监察动态巡查力度，努力使土地违法行为“及时发现、及时报告、及时制止、及时查处”。110月份，共巡查81次，发出停工通知书5份，发现并制止违法用地面积17313平方米。一是继续完善防控网络。为了突出“零距离预防”，把违法行为消灭在萌芽状态，今年我们继续抓好土地协管员队伍建设，努力构建“区街道社区”三级动态网络。110月，土地协管员共上报违法用地线索共17次，为违法用地行为的及早发现、及时制止、及时拆除提供了信息保证；二是继续突出巡查重点。对公路沿线、城乡结合部等违法用地多发、易发的重点区域、重点地段，实行重点巡查，加大巡查力度，强化巡查密度，扩大巡查范围，及时发现、及时制止各类违法用地行为。同时加强了对双休日和节假日的动态巡查，减少“假日工程”的发生；三是抓好12336违法举报电话的受理工作。110月，我局12336电话受理16个，主要是违法用地举报和政策咨询。对每一件举报件，都做到受理转办有登记、有专人负责、有完成时限、有上报情况，且回复反馈做到“件件有着落，事事有回音”。2、加大违法查处力度。今年来，我局继续按照“堵住当前、善处过去、着眼长远”的工作思路，结合城中村改造工作，对违法用地始终保持执法的高压态势，坚持主动出击、重拳治违，坚决顶住各万面的阻力，依法从严从7/15快查处各类土地违法案件。结合城中村改造和重大项目建设，我们把执法重点放在新产生的违法用地、违法建筑上。110月，立案查处5宗，涉及土地面积20185平方米，罚没款万元，没收建筑物14113平方米。另外，我局还积极配合区城管局、福明街道做好东部新城规划区内的历史遗留违章建筑的强制拆除及内河整治工作，从而保证城市建设步伐的加快。3、落实共同监管机制。为有效地遏制违法用地的产生，我局积极协调发改、规划、建设、电力、银行、工商、消防等部门，建立土地违法协查工作制度，构建共管责任机制，共同遏制违法占地建设行为。110月，我局向相关部门发协查函共13份，取得了比较明显的效果。4、认真抓好2016年土地变更及卫星遥感执法检查工作。根据市局的统一部署，我局认真开展了2016年度土地变更调查及卫片执法检查工作。2016年度土地变更调查中，XX区域内的监察图斑共46块，涉及土地面积亩；2016年度卫片执法检查中，XX区域内的监察图斑为18块，涉及新增建设用地面积亩，其中耕地面积为亩，无违法用地。工作展开后，对涉及的监察图斑逐一进行了外业核查，并对图斑所涉及地块的土地使用是否经过批准，经批准使用的地块是否存在骗取批准、末供先用、超占面积和擅自改变用途，土地违法是否在动态巡查中己发现，土地违法行8/15为是否已依法及时处理到位等情况进行了调查分析。二、法制工作1、抓好国土资源法律法规宣传教育。我局的法制宣传工作主要是结合“422”世界地球日、“625”全国土地日等重要时机，有组织地开展主题突出、内容丰富、形式多样的国土资源法律法规宣传活动，着重在宣传教育的针对性和实效性上下功失。一是抓好干部职工的国土资源法律法规学习教育。利用每周五下午局干部职工集中学习时间，组织全局干部职工深入学习了土地管理法、关于违反土地管理规定行为处理办法、行政强制法及其他国土资源法律法规，确实增强干部职工的法律法规意识，不断提高依法行政水平；二是抓好“625”全国土地日主题宣传活动。在“625”全国土地日前后，进行了五项宣传活动进行了一次区长学土地法日活动。6月29日，邀请市局法规专家给区领导上了一次土地法规及政策内容的课。召开了一次国土资源管理座谈会。6月19日，邀请了部分人大代表、政协委员、街道社区干部等参加“土地日”座谈会，深入宣传国土资源法律法规，并倾听代表们的意见和建议，共商国土资源管理工作大计。在“”全国土地日，组织了一次国土资源法律法规及政策咨询活动。市局机关部门和我局到仇毕社区设摊开展了国土资源法律法规及政策咨询活动，分发土地法律法规方面的9/15宣传小册子。在“”全国土地日，给全区各街道主要领导和各社区主要负责人发送一次土地法规方面的短信，促使他们增强依法管地用地的自觉性。在局网站上制作了“土地日”国土资源法律法规宣传栏；三是抓好国土资源法律法规进社区活动。针对福明街道桑家社区、东郊街道仇毕社区违法用地违章搭建比较严重的情况，由分管局长带队到二个社区开展了上门宣法活动。通过开展不同形式的宣传教育活动，使法制宣传活动真正做到了“贴近实际、贴近群众、贴近生活”，全区各级领导干部和广大群众的土地忧患意识和依法用地意识均大大增强，进一步遏制了违法用地行为的产生。2、严格落实依法行政。依法行政工作主要是围绕达到“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”目标展开的，着重抓好以下工作一是抓好“六五”普法和依法治理工作的落实。根据“六五”普法和依法治理工作计划，我局对计划内容作了进一步的完整。一年来，干部职工队伍素质明显增强，依法行政水平进一步提高，基本形成了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的国土资源管理体制；二是积极推行“开放式”办公。利用区政府网站，将单位的职能、内设机构、工作人员及其职责、联系电话、办文办事的程序和标准等内容向社会进行公开。此外，还结合科学发展观学习实践活动，组织全局干部职10/15工对工作作风、服务态度、办事效率三方面进行了对照检查，以便更好地提高工作效率；三是抓好行政执法秩序的正规。在土地违法案件查处中，我局严格把好立案关、定性处理关和文书送达关，切实做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、程序合法。严格行政处罚过错责任追究制，努力增强土地执法监察的社会公信度。同时，积极组织从事行政执法干部参加了市政府法制办统一组织的浙江省行政执法证申领、换证培训及考核，做到持证上岗、亮证执法，进一步提高了干部队伍的法律素质。3、认真做好行政应诉及应复工作。对于涉土的行政复议、行政诉讼案件，我局严格执行XX市国土资源系统行政应诉工作规则的规定，按照“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、法制机构具体抓、相关部门配合抓”的工作思路，严格落实“谁行政、谁应诉”和行政首长出庭应诉制度，认真组织相关人员进行旁听。针对每一起案件，事后都进行认真分析研究，吸取经验教训，以致更好地推进行政复议应诉和依法行政工作。110月份，我局无涉土行政复议案件；代理的涉土行政应诉案件2件，系市局交办的征地拆迁案件，一审和二审应诉结果均为驳回。三、信访调处工作110月份，我局共受理涉土信访58宗，其中重复信访件22件，上级交办的信访件44宗，本级接访群众共11/1513/57批人次。至目前，我局已办结信访件58宗，办结率为100。上半年信访工作的主要特点一是信访总量与去年同期相比基本持平。因强化了源头防控，110月份的信访总量与去年同期基本持平；二是反映拆迁安置的信访件较多。从受理的信访件来看，85信访件都是因拆迁安置而引发的；三是历史遗留积案调处比较难。如福明街道外来种田买房户及本地居民买房户信访件，XX年以来，他们不间断地到各级无理上访，要求享受甬政办XX141号文件的有关政策待遇。由于他们的情况与文件要求不符，无法按甬政办XX141号文件规定来实行安置，且市政府已有明确定论，也办理了三级终结，但他们还是在无理上访。再如，因旧村改造而引发的东郊街道宁东村村民上访问题，已持续了好几年，一个问题解决了另一个问题又提出来了，再加上村民之间的派系斗争，调处难度极大。1、继续完善了信访工作制度。根据国土资源信访规定的要求，我局进一步完善了“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、信访机构具体抓、相关部门协同抓”的信访工作机制。一是坚持信访工作定期分析排查制，建立两个月一次的信访大排查，并进行疏理；二是坚持重要信访领导包案制，一些重要信访通过领导包案来化解；三是坚持局内部信访联办制度，每一信访件都由信访部门与相关12/15业务科室联办。对每一起信访案件都能做到“四定”，即定分管领导、定责任人、定解决方案、定办理期限，确保了信访工作的有序进行。通过强化以上制度，落实了信访工作责任制，形成了“上下联动，左右互动”的局内部信访格局，提高了信访初始答复质量，使许多信访及时化解在萌芽状态。2、认真抓好各级“两会”、“党代会”、“十八大”期间的维稳工作。为确保各级“两会”、“党代会”、“十八大”的顺利召开，维护社会大局稳定，我局认真对我区涉及土地的突出信访问题重新进行了摸底、排查，制订了涉土信访问题处置的总体方案。会议期间，我局实现了24小时有人接听电话和接访来访群众，建立信息报告制度，出现情况及时报告和处理，确保了我区在各级“两会”、“党代会”、“十八大”期间没有出现因土地问题越级上访的现象。3、着重抓好涉土重大矛盾纠纷的调处。今年，我局继续抓好“信访积案化解”与“初信初访专项治理”活动，理旧堵新、综合治理，并积极研究当前容易引发信访的热点问题，防止新的信访问题大量产生。加大土地执法力度，加强执法巡查工作，严肃查处土地违法违规案件，从源头上减少信访问题产生。同时，加强调查研究，对一些当前容易引发信访的苗头性问题做好分析应对，同时把各类涉13/15土信访引导到法制化轨道上来，构建信访长效机制。对于群众上访反映的问题做到及时报告、及进调处、及时答复，力求提高上访群众对初次答复的满意度，积极为息访创造有利条件。今年，我局积极配合区政府，力争在宁东信访问题、孙凤华等外来种田购房户上访问题、周惠萍等本地居民购房户上访问题等三个信访积案问题上求突破、见成效，极力做好息访化解工作。回顾今年的法制监察工作，虽然做了大量的工作，并取得了一定的成效，但也存在一些问题和困难，主要表现在一是个别社区违法用地案件比较多，依法处罚到位的难度还比较大；二是联合办案配合不够密彻。因考虑到方方面面的自身利益，各部门之间存在扯皮推