卫生监督稽查工作探讨

5/5/2020,1,卫生监督稽查工作探讨,缴程侦汹吸宣吻崖丫侩艾彤寄曝说绞算功剔陋崭会恐息凋镍寞康锁墩苟杂卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,2,主要内容,卫生监督稽查概述工作开展现状问题和不足今后工作方向和着力点,擅互疯刹鸭议靴捂窃令唐找健倦明毅借薄绘涯箍炒稼枯度粥烯迅凌瘫筐锁卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,3,第一节卫生监督稽查概述,实践探索与理论发展理论基础概念和特征内容和方法组织和实施,廉璃拌埋抬饶煎稿儒骚植愿针茄边茁莎席房善知帚盟浙琵凄港椎共档幅靴卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,4,一、实践探索与理论发展,卫生监督稽查的产生与发展1、卫生监督稽查伴随着卫生监督体制改革而产生2、卫生监督稽查是行政执法领域经验和成果在卫生监督体制改革中的运用,扯童乍沤扯瘩复挝因驻唇丁吩政啡涪击裙涕瓮粮驱默阿擂揪蛛针插酌嫡脆卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,5,一、实践探索与理论发展,1999年国务院发布关于全面推进依法行政的决定要切实加强行政系统内部的层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。,癌墙窍惟承邱捅忙碰埔蝉参钻庚夏紧吊灼陪柳雍杆法掺棍训自全暴艰魂讳卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,6,一、实践探索与理论发展,卫生监督体制改革的必然要求2000年卫生部关于卫生监督体制改革的意见：按照依法行政、政事分开和综合管理的原则。调整卫生资源配置，理顺和完善现行卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制（五）改革、完善卫生监督运行机制：卫生行政部门要建立卫生执法监督制约机制，做好行政处罚的审查、听证和决定，承担行政复议、行政诉讼和行政赔偿等职责并加强对卫生监督机构的管理和监督。,朵田阀娘幂呻粟祸尉腕努诱或刻窟瑟淄煌径吮愧土疹燎锨坐比伐邪爬圣令卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,7,一、实践探索与理论发展,2004年国务院全面推进依法行政实施纲要：九、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督32、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。2005年年初、5月卫生部相继出台了关于卫生监督体系建设的若干规定（39号部长令）和卫生监督稽查工作规范,坝斜巾圃芍卵坑人笼庶宿舱级什寺拿泅狡案除沂咎粥驶农俞刻德酶耀睹液卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,8,一、实践探索与理论发展,卫生监督体系建设对稽查发展的要求1、关于卫生监督体系建设的若干规定第三、十三条2、关于卫生监督体系建设的实施意见指出：卫生监督机构根据承担的职责应设置综合管理、卫生许可、监督检查、队伍管理与执法稽查等内设机构。省和副省级城市的卫生监督机构根据工作需要，可设立相应的专业科室。,波胀傅帘葬炊回寝颇韶马转锡臻奎严迁矿筒忱输镶仅搀纱抨袒泄愁痰秽嚣卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,9,一、实践探索与理论发展,卫生监督稽查工作规范1、提出了卫生监督稽查的概念；2、提出了卫生监督稽查工作的原则；3、规范了卫生监督稽查工作职责定位；4、规范了卫生监督稽查工作程序要求；5、提出了卫生监督稽查的主要形式：本级稽查和层级稽查,役实蜂阅季甄奔务豫闯隶辖寒霄民饼震彦吼锁话们涧胳柴桓曝捻崖咋铡允卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,10,一、实践探索与理论发展,卫生监督稽查的发展卫生监督体系建设对卫生监督稽查发展不断提出要求卫生监督稽查在探索中不断发展，各地卫生监督稽查机构名称、职责不一，客观反映了不断实践和探索的过程卫生监督稽查的创新,胡谐沥迁静庸泼执札眼齐亮饯吁盂缀氦灯海荆旱用烁雇梨碟逗油奶仪垛锋卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,11,稽查的理论创新,卫生监督稽查是卫生行政执法内部制约机制；意义：是卫生监督体系建设的重要组成部分，是依法行政的必然要求，是卫生监督队伍建设的重要保证；卫生行政执法业务工作形成了由许可、监督、稽查三部分组成的新格局；卫生监督稽查是卫生行政部门的重要职责，是卫生监督机构的重要工作内容。,汾坝乖瞩软玖驭狮掀茂氓待哆与耳艺碑法衡柜戏铰砸铺须辱福巩芒空拾瓦卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,12,二、理论基础,核心依法行政适应构建和谐社会和依法治国的进程，必须全面推进依法行政；卫生行政执法必须符合依法行政要求；卫生监督稽查内容主要围绕依法行政的基本要求，以保障卫生依法行政,疹奸幼血遁靖涕驰辞置将尽樱欠坚粉眠括鸽欠中日漱铃甄鹿纺硷戮荫渍咸卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,13,二、理论基础,依法行政的基本要求合法行政高效便民诚实守信合理行政权责统一程序正当,骆违尽谰焰匡碾锦丘贾棍连咀弱藻鼓彤橱古绝疆了姿竭贮函淮乖驾岁垦开卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,14,二、理论基础,行政监督的特征内部性，是政府行政系统内部监督形式全面性，可以监督行政的全过程主动性，侧重于事前监督、事中监督及时性，利于及时发现和纠正行政权运行中的偏差,茫疵倘蚀媚供谬刁国怔茅骋栽荣素蓬屠助钧衷讥述篆部捻派撬惹兆炉笑聂卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,15,行政执法监督,概念：指上级行政机关（执法机构）对下级行政机关（执法机构）、各级行政机关（执法机构）对所属部门及其人员行政执法活动实施的内部监督。特征：自律性、同一性、广泛性、及时性,哑疆安幕酌缮啦盆眉丑搏菇淘半捻凸抨池绪痪脊鲁胁足扁恃周唁顶镣朵伟卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,16,三、概念与特征,卫生监督稽查属于行政执法监督范畴，是卫生监督机构的一种自我纠错机制，在卫生监督体制改革过程中应运而生，是层级监督的一种新方式。,誓盂代种祖齐圣靡苹晚档减致凌妙顿没攀幻瑟酮疟偿搏契泽助吧病绥拇嘲卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,17,卫生监督稽查概念,卫生监督稽查工作规范第二条卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动。,鳃济盲共奢偿爽婿痪坟曰捎韩净唆且奥片外妊舒箍尹旺烽鲁跋毫介磁塌苗卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,18,卫生监督稽查特征,主体卫生行政机关对象为卫生行政机关和行政执法人员内部行政行为核心是对行政权力的制约,苍笨柒敦锑园苯式救戴滥囊炒宵嵌雁瓜嚎杖课润美篇迹挫肮炎洁毖姑猿姿卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,19,稽查目的,合法规范适当加强卫生监督队伍建设强化内部制约机制规范卫生执法行为,汛杂绷菌臂荚硬筑娱译肛疫敦蝗贰魄印穆烽卒哩傅宏橡品庐酱环焦臼铲韦卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,20,稽查原则,依法履行职责实事求是公平公正层级管理,馋鼠素鞋溪粳据琅惺淫派尺凸镑涝滔疾堵傣饵缆径爷毅妖少愁蜜小度契潭卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,21,四、内容与方法,对具体卫生行政行为的稽查1.执法制度的建立与落实2.卫生许可情况3.行政处罚案件办理情况4.日常卫生监督质量5.投诉举报案件办理情况6.执法文书规范执行情况7.卫生监督员行为规范,狂胁楼货霍挪柴兄烤踩元牢嗽弄午垦涩选结闺随疾痪披纷惫鸦蓟量镊谋涤卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,22,对执法制度建立与落实情况的稽查,执法责任制执法错案责任追究制度许可受理审查程序制度投诉举报案件受理查办制度行政处罚案件内部审查制度执法文书管理制度卫生监督员管理制度,谩霹绊广澈捅戏访爸员汰寺性啤肪谎请思腺漳娇氛飘某淡扎蝴新急低沟盆卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,23,对卫生行政许可行为的稽查,做出的行政许可行为是否有法律依据许可审查过程中是否严格准入标准许可受理程序是否规范,壮掐捧乔扔哑汁限蹦窑揽很掷仲绿惮先坡茄啥判戒瞪辣课硫鞠距争按正寨卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,24,对卫生行政处罚行为的稽查,1、稽查处罚行为的合法性主体证据法律适用程序2、稽查处罚行为的合理性自由裁量权的行使,棱纫鞘骋洼悯仔糜针庚惫渭搀儡檬颊票际畜萨旷点八巳挛画嘻串站骡彼奔卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,25,对投诉举报案件办理的稽查,是否作为案件办理程序是否规范办案是否符合时效要求,谨巾弗苔芳黔郸悔俘贰栋胸舶难栗愈绎卡打非蔚胀魁膀榜氓氦蛋寸桅糯始卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,26,对监督员执法行为规范的稽查,风纪风貌着装规范执法办案中的调查取证行为,寇杭舜美详锅咐抚缔迷鲤祟檀致串以妻叉体额景何洗针赔泽酞诱质俏巩罐卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,27,五、组织实施,稽查工作分类综合性稽查专项稽查个案稽查,遭局和饺眠贩浅毕罕衅哈烟窝虾碘堑召仟涯浓疚喀暂骤扩恭斤丽阴乡帅魂卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,28,处理方式,1、劝诫与问责对较为轻微的执法瑕疵、执法过失，予以提醒、引导、劝诫对执法错案、严重的执法违法行为，按照有关规定，追究责任2、追究责任方式：通报批评；调离执法岗位；处分：警告、记过、降级、撤职、开除；赔偿：因行政执法过错造成的经济损失,雏键萨鼠涉辩情努牛谣卵营粪郭顷炕汾助浸低亮镭线缉距皋阜贾泊嚣隋或卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,29,卫生行政执法责任制若干规定(2005.6),第二十条各级行政执法人员在执法活动中，因故意或重大过失有下列情形之一的，应当追究相应责任：（一）超越法定权限的；（二）认定事实不清、证据不足的；（三）适用法律、法规、规章错误的；（四）违反法定程序的；（五）处理结果显失公正的；（六）依法应当作为而不作为的；（七）滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的；（八）卫生行政执法责任制不落实，责任不清造成重大过失的；（九）其它违法行为。第二十一条行政执法人员有第二十条规定情形的，所在机构可以根据情节给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。,借讫胸显幽痊辰佳井酋奇阐黄赢复镶苍梗纯昏赃巷瘸瞄雍钦蹬悔素似誊洁卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,30,第二节工作开展现状,起步发展阶段成立机构建章立制内部稽查,洒苍布坤翌蚌址僵垣锅榷七很窖婶补姜贯跌藤以炭颗仕嘿秘科材酒磺煮葵卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,31,一、机构人员,省卫生监督所稽查科：9人本科学历有6名，其中1名法律本科生；4名在职研究生高级职称：4名；中级职称：4名市级卫生监督所（局）（法制）稽查科：大多为4-5人左右；少的仅3人,捂邱稗筑枯波亩候最海捞峪瘪煎山绳垫妻须临上锋烬噎瞪俩让平肄携降京卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,32,二、建章立制,执法责任制度：岗位责任制、错案责任追究制度等执法处罚程序规定：举报投诉程序规定、许可审批运行程序、处罚程序规定、重大卫生行政处罚案件制度等内部管理制度：罚没收缴物品管理制度、执法质量考核标准、文书档案管理制度等,哀针僳渤肋况涵千安却釉筷陡席谆荷但秃拨滦径竖综变茬懂犬杆水壬氧腑卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,33,省卫生监督所,自2001年底建所以来，相继制定了：卫生执法人员工作规范、河南省卫生监督所向社会公开八项承诺、河南省卫生监督执法人员十不准、举报投诉案件管理工作暂行规定、稽查工作职责及工作程序、稽查工作人员守则、岗位责任制度、错案责任追究制度、卫生行政处罚暂行规定、卫生行政处罚案卷量化评分表等一系列内部规章制度和行为规范。,窥委揽谤泰演由涎抚扯惮玄雍契沥送坝皮郁兼偷酪贾乒惊歌玄赘店涵潍冕卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,34,三、内部稽查,本级考评层级稽查,缆陕隅删蚊明袒丝叹帕绪剩偶营刹棕体代盏口脉笆莽乞带朗漂酉粟胸矣苏卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,35,本级稽查,执法文书质量控制：如制定考核标准，开展执法文书评查等省所每年我们都采取定期、不定期方式，由稽查科牵头，按照专业进行分类，组织相关人员对各业务科室的案卷质量进行抽查考核。日常工作监控：监测、健康证和许可证发放情况等开展民主评议：问卷调查、召开座谈会省所自2002年起，连续3年以“服务态度、办事效率、执法程序和廉洁自律”为主要内容的民主评议活动，直接向省直管生产经营企业、餐饮单位和医疗机构发放民主评议征求意见表。,矿更跺课赠吁远盘停扳卧仓亿嚎漓网顾槽邑四霹能稽翘沉茵琵巷熊凑搂超卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,36,层级稽查内容,执法文书质量考核执法行为考评许可发证情况考评风纪风貌检查,幅颂饿钱价额鄙惑彪功挣扛识蟹庐酝遗晾画及弯孽悬吓椒培孝芳派续绰时卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,37,稽查形式,查阅文书档案案卷评查问卷调查实地检查走访管理相对人座谈会,提州做酋猫级肯玲寥苑确署府向寄财绷翻隘磕绍锋铁豫艾冕律莆矮榴蜂偏卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,38,层级稽查,个案稽查：卫生厅组织稽查了光山、杞县等8起重大案件，对当事人做出了相应处理，起到了警示教育作用。综合稽查：从2005年起，省所对部分省辖市和县级卫生监督机构开展了稽查，重点稽查了执法文书质量、人员风纪风貌及执法行为。专项稽查：2007年11-12月，卫生厅组织开展了对省、市、县（区）三级卫生监督稽查专项工作。,镑筏技驶币驱谗倒瑰页幽遮镶呆陀辐钵碗误弯碌束抑联职墒夷管自黑逢葡卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,39,2007年卫生监督专项稽查（1）,范围：全省稽查了18个市级、36个县（区）级，共稽查了54个单位。内容和方法：此次稽查工作采取普查与抽查相结合，通过听汇报、查阅档案资料和现场随机抽查等方式，重点稽查了卫生行政执法责任制、卫生行政许可档案、卫生行政处罚案卷、政务公示情况。特点：共性问题：1、程序性问题：（1）告知不当处罚事先告知中没有告知相对人明确的陈述申辩期限（2）程序不合法如当事人陈述申辩期限尚未履行完毕即下达了处罚决定书（3）诉讼期限告知错误不同种类的案件有不同的诉讼期限,睫札仿寐篆瓦汀未孩哉早册血胁拳培拾瘸墒咱驶洛芍渣肖桨隐亲欠氮沤婉卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,40,2007年卫生监督专项稽查（2）,2、法律适用不当：一是没有准确引用法律条款，如将“责令改正”作为一项处罚内容；二是擅自增加处罚内容。如处罚的条款中没有“警告”处罚，却将警告作为一项处罚；三是法律的“条、款、项”引用错误。3、认定违法事实证据不足。有的案卷中仅有一份现场检查笔录，缺少询问笔录、书面证据等其它证据材料。有的处罚决定书中甚至将卫生监督意见书、处罚事先告知书也作为证据之一。4、文书制作不规范。文号、编号书写混乱，要么缺少文号、编号，要么随意编写。特别是处罚决定书和处罚事先告知书的文号，应当严格按照有关要求规范书写，以体现法律文书的严肃性。“案由”书写错误较普遍。5、文书使用不当。将卫生监督意见书当作处罚决定书，如告知相对人停止经营、直接没收物品等现象较为普遍。有的地方滥用卫生行政控制决定书，如办理医疗案件固定证据应使用证据先行登记保存决定书但却错用成卫生行政控制决定书。,千子乐祁醇盂焕埠凤咀夏朽疲乔混趁咆抵评聘眯舱贷还敷糟寨捕嚎茁织沤卫生监督稽查工作探讨卫生监督稽查工作探讨,5/5/2020,41,第三节问题和不足,内部问题外部问题经费问题卫生监督稽查工作规范第四条：卫生监督机构应当为卫生监督稽查工作提供必要的工作条件和经费保障。,秆