建立农村土地流转协会的实践与思考.doc

精品建立农村土地流转协会的实践与思考来源：资源网 作者：半山雨 发布时间：2008.12.08 党的十七届三中全会指出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。随着这项重大决定的实施，农村土地流转的规模和速度必将呈现加速发展的趋势。在当前土地流转日益加速的大趋势下，如何创新流转形式，使土地流转更趋于规范、合理和高效，值得深入研究。近年来，为了探索农村土地健康流转的实现形式，广西博白县径口镇茶根村在上级业务部门的指导下，建立了农村土地流转协会，积极探索推进土地规范、合理和高效流转的有效途径和方式，取得了显著成效。茶根村的土地流转协会，在不改变家庭承包经营制度的前提下，找到了一条发展农村土地适度规范经营，建设现代农业的新路子，有力促进了农村土地的健康流转，为新形势下探索土地健康流转的新路子提供了有益实践。 一、茶根村建立农村土地流转协会的实践 茶根村从2004年4月份起开展组织土地流转协会工作，本着“制度先行、讲求实效、开拓创新”的原则，在制度建设和发挥协会作用上进行了大胆的探索。其主要做法是： 1、建立年会制，确立协会地位。该村协会主要由15名年富力强、在群众中威信较高的经济能人、群众代表、退伍军人、退休干部等组成。协会组建工作一开始，该村就建立了协会年会制，年会一般每年召开一次。自2005年起每年年初都召开协会年会，并邀请全体村干部和村民代表参加会议。在年会上听取、审议协会的工作报告；审议和决定全村土地流转的总体规划、指导方针和基本原则，讨论和决定土地流转的重大问题。年会制的建立，从制度上巩固了协会在村民心目中的地位。 2、建立协会定期向村民代表报告、通报制度，切实发挥村民代表的监督作用。根据村委的组织部署，协会每半年召开一次以上工作例会，由协会全体成员有针对性地组织部分群众代表列席，分别听取协会的工作报告、通报，参与相关工作讨论。列席会议的群众代表在工作讨论时充分发表意见或建议，使协会的工作措施更加切合实际，更具民主化、科学化，立得住，推得开，行得通，见实效。 3、创新土地使用制度，促进土地的市场化运作。如何在保证土地流转数量的同时，发展适度规模经营，建设现代农业，是当前农业现代化进程中面临的重大课题。茶根村土地协会主动顺应这种时代要求，通过协会的组织协调，使农村土地进入市场，依法、自愿、有偿、规范流转，既实现了土地的市场价值和保障功能，又实现了土地的适度规模经营，实现了农村土地使用制度的创新，达到了“稳制活田”的目的。据了解，该村在创建农村土地流转协会初期，土地流转费一般每亩300至400元，通过4年多的市场化运作，目前土地流转价值成倍增加，一般每亩600至800元，最高达1300多元，建成了法国豆、蔗糖、西红柿、杂交水稻等8个农业规模化生产基地，协会中介费也由过去的每亩20元左右上升到了每亩50元左右，协会组建以来全村没有一起涉及农村土地承包的上访案件。 4、坚持土地流转的规模化和集约化，大力发展现代农业。在土地流转的过程中，协会大力引入土地市场化流转机制，鼓励土地流转大户不再从事传统的粮食种植，而是通过技术、资金投入，集约发展高效益的现代农业，以实现其经营目的。如该村党员蓝伟通过出租、互换、转让共流转土地630亩，建成了优质糖蔗种植基地，年收益10万多元。土地的规模化流转为农业龙头企业提供了标准化的生产基地，龙头企业与基地经营业主签订合同，基地业主按合同约定进行标准化生产，形成了产、供、销一体化的产业化利益联接体。2007年，该镇农业龙头美通公司企业通过“订单农业”，大力发展法国豆种植，带动农户1000多户，涉及经营流转土地面积1000多亩，提升了农业产业化水平和组织化程度，促进了农业的生态效益和社会效益的同步提高，促进了社会主义新农村建设。 二、制约当前农村土地健康流转的问题分析 茶根村通过组建农村土地流转协会，使种植大户经营着农村的大量闲置耕地，形成了初级的规模耕地市场，在促进农村土地健康流转方面积极了积极的探索。但从现实的情况来看，制约当前农村土地健康流转的因素依然存在。主要体现在： 一是土地流转受耕地条件左右，真正实现大规模流转难度较大。从当前的情况看，土地流转从一开始就伴随着耕地条件的制约，流转接收户对耕地的基础设施和灌溉条件要求苛刻，往往喜欢自然条件好的耕地，种植差地就意味着生产纯收益降低，导致出现了“好地争着要，差地没人要”的怪现象，小农经济和农民的现实思维左右着土地流转的方向。 二是土地流转涉及群众多，大规模土地成功流转的难度较大。在大规模的土地流转中，由于每个“买地者”的要求都不一样，和农民之间的意见分歧较大，往往不容易达成一致。作为投资者的种植大户投资农业，多是高端的农业项目，如新型农业、高效农业、生态农业、休闲农业等，其要求不太容易满足。此外，农村土地流转涉及到千家万户的群众，外出务工农民由于个体差异，需要流转的农户和自己耕地的农户相互交织，造成流转耕地很难集中连片，不便进行规模经营，对促进传统农业向现代农业迈进形成制约。 三是土地流转期限长短不一，流转方式还不够规范。农村土地流转中，往往是短期多，长期少，一些土地流转后掠夺性经营现象比较突出，不少土地流转大户随意改变土地经营性质，破坏了土地基础结构和地力水平。耕地流转过程中，有很多的农户只存在口头协议，没有文本合同，易发生矛盾和纠纷，政府监管很难到位，影响农村社会稳定。 三、对促进农村土地健康流转的几点思考 针对当前农村土地健康流转中的存在问题，结合茶根村的实践，笔者对如何实现农村土地的规范、合理和高效流转，有如下几点思考： 1、促进农村土地健康流转，必须着力进行制度建设，深化土地流转的内涵。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长远性。只有坚持制度先行，才能保证土地流转健康有序地进行。如茶根村土地流转协会在推进土地流转中，通过建立年会制和协会定期向村民代表报告、通报制度等，不仅从制度上巩固了协会在村民心目中的地位，还使协会的工作措施更具民主化、科学化，从而赢得了群众的支持。为此，在土地流转中，我们应借鉴茶根村的实践，进一步建立健全相应的制度，把制度化建设确立为土地流转的首要任务，通过制度建设明确土地流转的特点、内容、方式以及各项流转程序，使土地流转更具指导性、规范性和操作性。 2、促进农村土地健康流转，必须注重解决流转中的各种难题，增强土地流转的生机与活力。纵观茶根村土地协会的工作实践，无论是对土地的市场化运作，还是通过土地流转大力发展现代农业等等，都与当前“三农”工作中的各种现实问题密不可分。可以说，只有把土地流转的“痼疾”解决了，才算得上是真正的土地“健康流转”。因此，在土地流转中，必须注重创新载体，通过载体和方法的创新推动问题的解决。如针对“好地争着要，差地没人要”的怪现象，可以通过改善耕种条件、建立有效的价格调节机制等方式，以确保“差地有人要”；又如土地流转涉及群众多，大规模土地成功流转的难度较大的问题，就可以通过发展“订单农业”的方式，让千家万户的群众连片发展高效优质农业的方式进行解决；又如土地流转期限长短不一，流转方式还不够规范的问题，在条件许可的前提下可以通过适当提高流转价格、健全流转制度等诸多方式进行解决。总而言之，只有土地流转中的各种难题得到了妥善解决，才能真正确保土地流转工作的生机与活力。 3、促进农村土地健康流转，必须处理好群众的意见和建议，提高群众参与流转的积极性。茶根村组建的农村土地流转协会，深受广大群众和广大党员的欢迎，其成效已初步彰显。究其原因，与其每半年召开一次以上的工作例会密不可分，在例会上可以自由听取协会的工作报告、通报，参与相关工作讨论，使群众在工作讨论时能充分发表意见或建议，这样在土地流转中更加符合群众意愿。因此，促进农村土地健康流转，要高度重视并认真处理好群众提出的意见和建议，切实调动好群众参与流转的积极性。 新仓镇大利村 土地流转工作的实践与思考 2007年第1期 2008-08-25 14:28:14 印文彪 大利村位于新仓镇区的西北部，部分区域属规划镇区范围。其南靠石路、红光村，北接杨盛村，东于中华、秦沙村接壤，西临广陈镇泗泾村。全村现有18个村民小组，875户，3295人。村域总面积5.2平方公里，其中耕地面积5211.4亩。 2000年底开始,大利村针对农民种田效益低下、积极性不高的情况,对农民不愿耕种的土地由村委会与农户签订委托转包协议，对外统一发包经营,签约面积934.2亩，称为首轮土地流转。2006年底，首轮土地流转合同陆续到期，由于农民种粮效益的大幅增长和其它诸多原因，农民纷纷要求收回土地、自主经营，同时加快发展现代农业也对土地流转提出了更高的要求，面对新形势、新特点，大利村深感新一轮土地流转压力很大、困境很多。 2006年6月以来，在大利村担任农村工作指导员期间，以新一轮土地流转工作为抓手，在上级主管部门的精心指导下，与村干部一起，深入调研，积极谋划，在全村推行土地经营制度改革，创新土地流转机制工作上有了新的突破。 新一轮土地共流转户数460户，占全村总户数的52.6%，流转土地1077.1亩，占全村耕地面积的20.67%，分别比上一轮增长12.6%和15.3%。流转形式主要有股份合作和分季流转2种，其中股份合作流转户数420户，流转面积939.4亩，流转期限5年；分季形式流转户数40户，流转面积137.2亩，流转期限半年。 一、主要经验 1、深入调研，获取流转依据。大利村在新一轮土地流转工作开展前，通过问卷调查、召开会议、分组走访等方式深入调研，使整个土地流转工作做到有据可依，心中有底。2006年8月至12月，全村累计发放问卷调查表160多份，召开各种座谈会8次，走访农户900多户次，重点在土地流转的期限、形式、标准等方面了解群众的看法，征求群众的意见，掌握了第一手资料。比如在调研中了解到，39.13%的农户要求的最低补助标准为200300元/亩/年，10.86%的农户要求为400500元/亩/年，4.34%的农户要求为500元/亩/年以上，3.26%的农户要求低于200元/亩/年，这些调研结果为流转政策的制定提供了重要依据。 2、股份合作，创新流转机制。大利村在上级主管部门的指导下，在新一轮土地流转工作中引入股份合作制度，创新流转机制，鼓励农民以土地经营权为股份开展合作经营，建立平湖市大利村土地股份合作社。制定了合作社章程，建立了社员代表大会、董事会、监事会等组织机构，使流转工作制度透明，运作规范，得到了农户的认可。一方面充分调动了农户的积极性，在当前农民种粮热情普遍提高的情况下，流转户数、流转面积均比五年前有所增加；另一方面也对经营管理者产生了压力和动力，促使他们千方百计提高土地收入，2007年平均每亩土地租金由上一轮的200元提高到了350元，增收近12万元。 3、多元形式，提升流转活力。大利村在通过股份合作的形式进行中长期土地流转的同时，也积极探索分季流转等短期流转形式，推行多元化的流转机制。针对当前农民秋粮效益较高，而春花效益低下的现状，大利村在地理位置优越的3组、5组等村民小组率先实行土地分季流转，首期流转面积137.2亩，流转期限为2006年12月1日至2007年6月20日。流转的土地主要用于发展出口蔬菜洋蓟种植，农民无须投入便可获得每亩150200元的收益，平时还可帮经营业主打工或外出务工，获得其它收益。分季流转制不影响农民秋粮生产，农民易接受，操作方便实用，是促进土地集约经营、增加农民收入的好途径。 4、合理分配，突出流转主体。在新一轮土地流转工作中，大利村坚持突出农民主体地位，明确了农民作为土地经营收益的主要获得者。通过建立股份合作制度，将农户拥有的土地承包经营权和村集体基础设施按照10.3的比例进行量化折股，根据章程进行利益分配。对入股农户实行保底分红和效益分红相结合的两段分配办法，2007年至2011年，每年每股可享受220元的保底分红，年终还可以根据合作社经营收益按股享受效益分红，切实维护了农民利益，保障了农民对土地经营的长期收益权。 5、项目推动，增强流转动力。大利村在加大土地流转力度的同时，坚持项目引进开发同步，积极为流转的土地找好婆家，努力提高土地效益。2001年，引进葡萄、黄桃等水果种植项目，建立了占地250亩的优质水果生产基地，通过几年来的运作，鲜食葡萄已发展为全村优势主导产业，目前带动47户农民生产，种植面积近300亩，年产值250万元左右，呈现强劲的发展势头。2007年，引进出口蔬菜洋藓种植项目，采取土地分季流转形式和洋蓟单季种植模式，建立了150亩示范基地，目前长势喜人，预计亩产值2000元以上。 新一轮土地流转虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着许多问题和矛盾，主要体现在：一是土地分布散的问题仍然比较突出。目前全村18个村民小组均有分布，大致有44个点，其中连片100亩以上的仅有3个点。二是农户思想观念落后，认为农民靠田吃饭，不能离开土地。三是基础设施不完善，有的地块交通闭塞，流转的土地不能得到良好的利用，流转效果不明显。四是受土地规模、地势、交通等因素影响，不同位置、不同条件的土地流转政策调整后可能在农户之间引发新的矛盾。 二、对策思考 (一）处理好三种关系 、村集体与农户之间的关系。在土地流转工作中，不管采取何种流转形式，村集体为民服务的职责不能变。村集体要加强对农户的政策宣传，沟通思想，解答疑问；帮助农户签订规范的流转协议，确保农户的基本权益得到保障；帮助农户解决土地流转过程中的各种纠纷；帮助农户出面向经营业主收取租金，减少一家一户带来的不便，减轻风险；以及帮助经营业主做好流转过程中农户方面的协商、协调和纠纷调解等工作。 、村集体与土地股份合作社之间的关系。从合作社的组成来说，村集体是合作社的一个大股东，合作社代表了村集体的利益，合作社经营得越好，村集体越有利。合作社是村里的一个经营主体，村集体应积极做好有关服务工作。对于目前没有加入合作社的土地，村集体可以充分利用合作社经营体制上的优势，由农户或村集体出面委托合作社通过多种形式开发经营。 、不同流转形式之间的关系。股份合作与分季流转等不同流转形式同时存在，是适应不同流转情况的需要，是相对独立、相互促进的。股份合作期限较长，比较稳定，有利于促进经营主体增加资本投入，有利于促进土地增值增效。分季流转期限较短，但是形式灵活，实用性强，见效快，农民易接受。在现有流转政策还不足以让农民长期让出土地承包权的情况下，先通过分季流转等形式，把一些好的项目引进来，争取项目落地，等土地条件有了，项目的发展基础成熟了，再通过长期流转进行发展，从而实现不同流转形式之间的优势互补。 (二）把握好三个原则 、农民主体原则。实践证明，土地流转要坚持把农民利益放在第一位，突出农民主体地位，确保农民利益不受损害，这是决定土地流转成败的关键所在。土地股份合作社通过对农民的土地承包经营权和村集体基础设施进行量化入股，制定相应的分配制度，经社员代表大会讨论通过，是值得借鉴的经验。在其他流转形式的利益分配问题上，应正确区分，明确土地收益全部归农民所有，村集体可以根据基础设施投入向经营主体收取一定的使用管理费。根据农民普遍希望保留口粮田的情况，在今后的流转政策方面，可以考虑采取实物与货币分配相结合的办法，比如用稻谷、大米等实物进行分配。 、有序推进原则。目前的流转办法，虽范围广，面积大，但土地不能够集中成片，有些地块交通不方便，影响了土地的使用效益，流转的效果不明显。应根据有序推进原则，对全村土地进行分类划块，选择地理位置优越、基础设施良好的地块，突出重点，集中力量先流转，随着经济实力的增强，逐步对其它地块增加投入进行完善，提高使用功能，继续流转开发。由于地理位置好的地块土地收益高，只要政策措施到位，必然会大大调动农民的积极性，推动流转工作的开展。 、流转与开发相结合原则。流转是为了开发，促进土地增效，增加农民收入。所以土地流转一定要坚持与项目开发相结合，切实提高土地流转的成效。根据大利村的农业生产基础，应重点围绕鲜食葡萄、大棚西甜瓜等优质水果、洋藓等出口蔬菜以及优质大米等优势主导产业，积极引进有实力的经营主体，增加土地投入，提高生产水平，优化产业结构，提高土地效益。同时，要注重科学规划，合理布局，做到不同的产业之间相互结合、相互促进，走生态、高效、循环发展的路子。 (三）建立好三项制度 、公开招标制度。过去由于流转程序不规范，土地承包给谁，承包价格多少，完全由村干部说了算，难免会引起群众的不满。在土地流转过程中，应建立公开招标制度。招标可以定期不定期举行，把需要承包出去的土地根据其地理位置、土壤质地、基础设施等情况分成不同标的，由村集体出面组织公开招标，招标情况及时公布，做到土地承包公开、公正、透明，让农民心服口服，减少承包纠纷。 、土地互换制度。在土地流转过程中，有的农户由于种种原因确实不愿放弃土地，需要继续经营，造成土地流转不能集中连片，不能形成规模，不利于集约规模化经营。因此，要积极探索灵活的土地互换制度，在不损害农户利益的情况下，为这些农户就近调换土地，促进土地流转集中连片。可以制定适当的奖励制度，比如在历欠款、“一事一议”筹资筹劳等方面作适当优惠，鼓励农户在土地流转过程中服从大局，配合工作，进行互换。 、信息库制度。土地供求信息是否流畅是影响土地流转的一个重要因素。有地的农户不知谁要，要地的农户不知谁有，导致土地难以流转。建立土地流转信息库，实行土地流转信息化管理，为土地流转搭建良好的信息平台。一是把全村农户的土地按姓名、组别、面积、坐落位置等具体情况作详细入编，按已流出的、未流出的分类，便于建立流转档案，分析流转信息，研究流转计划。二是通过信息库把需要承包的土地向社会各界进行信息发布，扩大宣传，引进有实力的经营主体。 (四）抓好三个方面工作 1、加强宣传引导。目前仍有不少农民对土地流转的概念模糊，对土地流转的政策不明，认识不够，思想上存有顾虑。必须加强宣传，引导农民解放思想，转变观念。一要宣传好土地流转工作的积极意义，使农民认识到土地流转不是对土地承包权的否定，而是在长期稳定承包权的基础上搞活经营权，是为了促进土地资源的优化配置，提高土地使用价值和经济效益，增加农民收入。二要宣传好土地流转的政策办法，讲清楚政策的依据是什么，政策的好处在哪里，农户利益体现在哪里，利益是怎么分配的，帮助农户算好经济帐，耐心解答农户的疑问，引导他们自愿放出土地经营权。 、加强经营管理。土地股份合作社建立后，应切实加强管理，创新经营方式，努力发挥作用，吸收更多的农户入社经营。一是土地出租。把合作社现有土地租赁给其它经营主体，加强信息交流，提高服务水平，通过招标等形式提高土地租金。二是土地入股。筛选出好的发展项目，以土地作为股份参加项目开发，与其它经营主体联合经营，承担经营风险，获取经营利润分红。三是异地开发。根据合作社的经营能力和管理水平，合作社可以参与本社管理范围之外的土地流转、开发和经营，可以在本村，也可以在外村，为合作社创造更多的经济效益。 、加强农民培训。土地流转必然迫使更多的农民离开土地，也只有农民离开了土地，失去对土地的依赖性，土地流转才能够实现质的突破。当今社会各行各业对劳动力的素质要求越来越高，农民如果没有一定的专业技能，很难适应市场需求。加强农民素质培训是全社会的职责，但是村级组织在这方面的主动性加强了，必然会使这项工作更细、更扎实、更有成效。2006年下半年以来，大利村通过举办高效生态农业专业技术培训班，参加培训的农民有100多人近600人次，取得了良好的效果。今后村要把培训活动当作一种制度来抓，要不断增加培训的力度和内容，可采取走出去、请进来的办法，加强对农村创业人才、农民转移就业技能、农民文明素质等内容的培训，实现农村富裕劳动力有序转移，为土地流转创造条件。 开展农村土地流转的思考与实践 安远县县长助理、版石镇党委书记 赖仁茂 土地是人类赖以生存的最重要的自然资源之一，是人类的财富之母，是一切生产和生存的源泉。我国人多地少，人地矛盾突出，国家的粮食安全战略和农民增收问题一直是常中央、国务院高度关注的民生课题。十一届三中全会以来，以家庭承包为主的经营模式促进了农村经济的快速发展，但随着改革的深入，这种经营模式的局限性日益暴露，农村深层次矛盾不断涌现，农民增收困难仍然是三农问题中的核心。是什么原因导致农民增收减缓呢？理性分析，除了市场因素外，一个重要原因就是农村集体所有的土地改革明显落后于市场要求，土地的效益未能很好地发挥出来。安远县版石镇按照统筹城乡发展的要求，积极探索有效减少农民的途经，以开展农村土地流转破解阻碍科学发展的难题，取得初步成效。 一、版石镇农村土地经营状况 版石镇位于安远县北部，与信丰县交界，国土面积155平方公里，工业园座落其境内，全镇辖13个村1个居委会，总人口2.5万人，现有耕地面积1.3万亩，人均0.52亩，山地面积16.9万亩，是一个典型的“八山一水一分田”的山区农业乡镇。二十世纪九十年代以来，随着南下打工潮的兴起和城镇化水平的提高，许多青壮年劳动力弃耕进城打工谋生，大量土地以低廉价格或者免租金请人代耕，大部分偏远且肥力差的冷水田被撂荒。另一方面，由于留在农村从事农业生产的老人、妇女受自身素质的约束，新产品、新技术难于推广和使用，劳动生产率低，种植效益差，大部分耕田者只满足于生产口粮和防止田地荒芜，土地价值无法得到真正的体现。这种状况不利于解决农民增收致富问题，急需在创新体制机制上下功夫，探索建立符合社会主义市场经济规律的农村土地制度，走规模化、集约化经营之路。 二、开展农村土地流转的现实基础 从目前我镇的土地经营状况看，土地承包经营权流转有着现实的基础。一方面，当前的农业生产以家庭为单位小块经营，效益低、抗风险能力差，市场竞争力强；靠施肥、技术、良种来提高产量已基本达到极限，在提高农民收入方面很难有上升余地了。一部分农民“洗脚上岸”，转移从事二、三产业，导致大片农田“双改单”或撂荒。于是，很多农民产生了出租、转让、转包土地的愿望。另一方面，随着国家实施粮食直补、农机直补，提高粮食保护价，开展土地整理项目等利好政策出台，一部分种粮能手或工商企业资本，有意投资开发高效农业项目，需要租用大面积的农田耕地。这样，农村土地转出需求和转入需求的增加，为土地承包权流转，实现适度规模经营提供了现实基础和发展空间。以前，我镇出现的农户间自发的土地流转，但都是小规模、口头要约式的非规范流转，且流转的发生率低，由于单方毁约而产生的矛盾纠纷多，必须由各级组织给予引导和扶持，使其走上规范有序的良性轨道。从市场经济规律和法律空间的角度来看，也有着土地承包经营权流转的现实基础。以家庭承包为主的生产责任制解放了劳动力的因素，但结构调整成了市场经济条件下发挥土地效益的主要途经。在我镇农业劳动者素质较低的情况下调整农业结构，很大程度上取决于示范作用的带动，在于吸收外来社会成员（如种养大户、工商企业资本）参与到这些集体经济组织的结构调整中来，要做到这一点，就必须进行土地承包经营权的流转。另者，我国现行法律为农村土地流转提供了广阔的空间。宪法修正案第2条规定：“土地使用权可以依照法律的规定转让”；1998年的土地管理法第2条第四款也作了类似的规定；2005年农业部颁发的农村土地承包经营权流转管理办法 更是一部明确而具体的法规。 三、版石镇开展农村土地流转的做法及成效 我镇借鉴果业开发中的山场流转模式，着力理顺土地经济关系，统筹各方利益，建立“三权分离”的农村土地产权体系，创造性地发挥土地的基础作用和产权制度的优势，推动农村土地承包经营权流转。农村土地产权体系中的“三权”是指：集体土地所有权，承包土地使用权和土地耕作经营权。集体土地所有权是农村土地产权体系中最高层次的产权形态，是党的农村政策的基石；承包土地使用权是集体土地所有权下的一个完整、独立的土地产权形态，是土地的一项基本物权；土地耕作经营权是在承包土地使用权上附设的一种他项权利，是土地流转过程中的具体对象。 版石镇采取“政府搭台唱戏，市场主体运作，中心规范行为”模式开展农村土地流转工作。 一是建立土地流转服务网络，搭建土地交流交易平台。在镇村两级设立土地流转服务中心和土地流转服务站，村会计兼任各村农业信息员。村级服务站人员进村入户，对愿意流出土地（耕作经营权）农户的基本情况填表登记，并将全村愿意流出的土地按地理位置和土地肥力等级分类造册登记。农民自愿委托村委会流转的应当由承包方出具统一的土地流转委托书，委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人签名或盖章，做到流转程序合法、合同规范、手续完备，为今后新上农业项目随时提供土地，缩短项目洽谈磋商的工作时间。各村将相关信息收集后报镇土地流转服务中心备案并建立土地储备信息库，通