建养并重-强化管理..doc

精品建养并重 强化管理谱写长沙公路建管养发展的新篇章长沙市公路工程管理处2006年迎省检工作总结2006年11月16日长沙市公路工程管理处主要负责长沙市县乡公路的建管养和重点公路工程拆迁工作，共分三块：处本部、农村公路办和重点公路拆迁指挥部。现有正式职工35人，管养的县乡公路共有3529.74公里，县道有880.62公里，乡道2640.76公里，专用公路8.36公里,桥梁396座/10131延米。其中，常养县道880.62公里，常养乡道671.06公里，计1551.68公里。“十五”期间，特别是近三年来，在市政府和省公路局的正确领导下，我们紧紧抓住国家加大农村公路投入的有利机遇，坚持“建养并重，强化管理，科技治路，保障畅通”的方针，深入贯彻科学发展观，牢固树立“建设是发展，养护也是发展”的理念，认真落实“全面、全周期、全季节”的“三全养护”与“七无三有”的养护工作要求，不断探索县乡公路养护的新路子，使我市县乡公路建设、管理和养护均取得了历史上的最好成绩。我市县到乡镇公路建设从2003年起连续三年被省政府授予先进单位。国家副主席曾庆红，省委书记、人大主任张春贤等领导先后来我市视察县乡公路和通村公路建设，并给予了充分的肯定。公路总量持续扩大，通达深度不断增加。近三年来，我市县乡公路建设共完成投资23.7亿元，是前三年总投资的3倍（含民工建勤和自筹资金）。新改建县乡公路1550公里；通村公路完成投资9.7亿元，硬化村级公路路面2420公里。到年底全市公路通车里程将达到5545.6公里，公路网密度从2003年的41公里/百平方公里，上升到46.65公里/百平方公里，上升了5.65个百分点。路网结构大幅改善，技术等级明显提升。我处管养的县乡公路中等级公路达到了1882.446公里，占总里程的53.33%，比2003年增加了368.941公里，增长了24.38%；高级次高级路面1715.101公里，占总里程的48.59%。比2003年增加了1005.837公里，增长了142%（不含村级公路），大大提高了路面的等级。路面等级的提高，极大地改善了四县（市）公路的运行条件，促进了全市经济的发展和经济水平的提高。公路路况水平稳步提高，路况形象全面改善。年底我市实际里程1313.075公里中，经实际综合评定，综合好路率达到80.74%，比2003年的78.94%增长了1.8个百分点。其中县道和乡道的年末综合好路率分别达到83.03%和77.92%，比2003年分别增长了1.16和2.66个百分点。三年共投资231.6万元加固和改造危桥13座279.6延米，全市所有县道和常养乡道都进行了绿化，石砌边沟27公里，实现了畅、洁、美，使我市县乡公路的路况水平和形象不断提高。三年来，我们主要从以下五个方面加强了我市的县乡公路养护管理工作：一、统一思想，明确目标，争创一流近几年来，随着国家对县乡公路建设投入力度的加大，一方面县乡公路的路面等级越来越高，另一方面水泥路面的养护管理又明显滞后于建设的发展，长此以往水泥路面的使用寿命必将大大缩短，公路的通行和安全也会受到严重影响。针对这种情况，自2003年底新的领导班子上任后，就提出一手抓建设，一手抓管养，克服重建轻养倾向，强化管理养护，夯实基础，以优异成绩迎接全省三年一度大检查。今年上半年市交通局党委召开专题会研究，并成立了以姚仲权副局长为组长的迎省检领导小组，明确提出全省养护管理检查评比争第一的目标。副局长姚仲权同志多次召集我处中层以上干部和四县（市）局长、站长研究迎接全省公路养护管理大检查的工作。7月份，市局在宁乡召开了迎省检动员会，市交通局党委书记袁双利、局长谭杭生亲自到会并作了讲话。四县（市）局长个个表决心，递交了责任书。我处制定了实施方案，落实分工负责制，四个处领导各负责挂钩一个县（市），具体工作分解到责任科室和责任人。由于领导重视，目标明确，全系统公路干部职工个个精神振奋，形成了一派团结奋进干事业，比学赶帮争一流的良好局面。二、健全制度，严格标准，科学管理2004年以来，我处从各个方面进一步建立健全了各项制度，严格各项标准，使我市县乡公路养护管理工作逐步走向制度化、规范化和科学化。养护管理制度化。在养护计划管理上，我们按照省局和市局的计划盘子，较好地实施了计划调控。近三年我市计划征收拖摩费7526万元，实际征收9143万元，完成了计划的121.5%。其中投入公路养护资金6443万元，占实际征收的70.45%，四县（市）交通局直接投入公路建设项目资金2189.5万元，占实际征收的94.49%。在养护项目管理上，我们逐步建立健全了长沙市农村公路养护管理办法（试行）、长沙市公路工程管理处大修项目有关管理规定、招标办法、桥梁养护管理制度、突发事件信息制度和发布制度、公路水毁抢修应急预案、危桥改造和安保工程管理办法、渡口安全责任制等一系列制度。对大修和改建工程推行招投标，并严格执行合同管理制、工程监理制、招投标制和法人责任制。养护技术标准化。过去县乡公路主要以砂石路面比较多，由于我们的养护工人多是农民工，养护技能不高，现在路面等级提高了，原有的养护模式已经不适应当前砼路面养护管理的需要。为了提高养护技术水平，我们每年都组织技术培训，去年和前年派送了二期技术人员参加省、市学习，约100人次；今年市局、市通乡办等单位联合举办了三期培训，认真学习了公路工程技术标准、公路养护技术规范、公路水泥混凝土路面施工技术规范、公路工程国内招投标范本和长沙市农村公路建设管理有关文件，参加培训的人数达300人。8月份，我处在浏阳组织了一次养护技术培训，引进嵌缝料生产技术进行了现场示范。通过一系列培训，养护技术工人逐步掌握了技术操作规范，养护技术水平不断提高。工班路政管理规范化。为了加强对工班的管理，我们对工班进一步健全了各项制度，对工班的“五图”、“八表”按省局要求进行了更换规范，对工班房进行了维修，使工班的管理进一步规范化。由于长沙车流量大，重载车辆多，加上县乡公路上治超受限，对县乡公路的损害特别大，给路政管理工作带来了较大的难度。但是我们并没有因此而放弃和松懈，为加强管理，我们一是选派政治业务素质高的人员参加省市培训学习，提高路政执法人员思想业务素质，壮大路政队伍；二是广泛深入宣传公路法，设立举报电话，实行政务公开，各路政执法队积极主动地与交通运管部门、公路局及国土、公安、工商等部门衔接配合，从源头抓起；三是建立了值班、巡查信息制度，进一步提高广大人民群众的法制观念和护路意识；四是充分运用媒体进行宣传，加强与各县（市）政府的衔接，争取当地政府的支持。如宁乡县由于兆山水泥厂拖原料的车超载压坏路面的现象比较严重，我们与宁乡县交通局、公路站一道，积极向县政府反映，与有关部门进行衔接，县委县政府非常重视，牵头成立了公路治理办公室，进行专项整治，设立群众电话，有效地遏制了超载车辆对路面的损害。三年来，依照法律法规，我市批准的路政许可事项共64件，处罚案件23起，收取赔偿费15万元，无强制执行、复议、评议案件，有效地维护了我市县乡公路的路产路权。工程管理科学化。在新改建和大修工程管理上，我们对工程建设的管理机构、工程设计、工程招投标、工程监理、项目施工管理、工程验收、工程质量评定等作了详细的规定，使工程建设和管理工作正在朝科学化方向发展。三、突出重点，抓住要点，攻克弱点改缺点,加强水泥路面的预防性接缝养护和对病害的处治。在县乡公路养护中，根据“预防为主，防治结合” 的方针，我们全面落实省局提出的“七无三有”标准，而且针对过去县乡公路养护底子薄、基础差的状况，注重应用新的工艺，重点进行了水泥路面预防性接缝养护，提升科技含量，处治病害。应用嵌缝料在我们县乡公路养护中以前没有实施过，没有经验，于是，我处领导一方面筹集资金加大投入，另一方面请专家讲课，现场示范。在实施过程中，严格按照“清、吹（冲）、刷、灌、钩、补”的程序执行到位，做到勤排查、勤补灌。据不完全统计，今年共投资283.2万元，对472公里的水泥路面使用专用嵌缝料进行接缝养护。同时，我们还对水泥路面状况全部进行了摸底，对已缺角、断板等损坏的水泥路面进行了换板。在水泥路面换板中，严格执行“作业手段机械化、施工工艺快速化、工程管理规范化、交通维护标准化”的“四化施工法”。为了确保质量，我处技术组的同志定期下到项目进行指导和质量把关。三年来共对水泥路面换板达8901.7平方米，有效地防止了水泥路面病害的蔓延。补弱点,加强桥涵的养护和渡口的安全管理。由于资金等方面的原因，桥涵养护一直是县乡公路养护的一个薄弱环节。为确保县乡公路的畅通和安全，我处将桥涵养护作为补弱加强的重点来抓：一是进一步加强桥梁观测，健全和充实桥梁管理系统数据库；二是投资10.6万元对线路桥梁构造物进行周期性检查，对存在的安全隐患做到养护及时、措施有力、程序到位，确保管养桥梁的安全；三是市处和各县（市）公路站均设立了专职桥梁养护工程师，建立了桥梁养护管理制度，对列入危桥和危险路段均设置了“告示牌”和警示标志，并已将191座危桥列入了“十一五”危桥改造计划；四是建立了桥梁图片资料档案，为今后桥梁养护提供了有力的可比的数据资料；五是各县（市）公路站桥梁管理制度上墙，桥梁经常性进行检查，及时排除安全隐患与险情。在渡口的安全管理中，我们实行统一领导、分级管理的原则，县道上的渡口由县（市）公路主管部门负责修建、养护和管理，乡道上的公路渡口由乡镇人民政府负责修建、养护和管理，这些渡口的安全管理都纳入了行业管理的范畴。我处管理的县道渡口中，有望城县的丁白渡口。为了加强这些渡口的安全管理，我们主要从以下几方面做了工作：第一，开展安全宣传教育，认真贯彻执行安全生产法，实行了安全责任制；第二，指导帮助乡镇加强渡口的安全管理，落实渡口安全责任制；第三，与海事局等单位协调，配合进行检查；第四，结合每年公路大检查，或不定期对辖区内的渡口安全情况进行检查，及时纠正违章现象。今年我处罗果存书记、王升年副处长多次带领技术人员就丁白渡口安全情况，与有关部门进行协调，加强管理，对检查出的问题还进行了通报整改。由于加强了管理，截止目前为止，我市辖区渡口没有发生过重大事故。抓重点、加强危桥改造、安保工程和水毁抢修。近几年来我处加大了对危桥改造、安保工程危险路段的治理及水毁抢修的力度，三年共投入资金100万元，改造危桥13座，确保了我市县乡公路桥梁的畅通和安全。在安保工程实施上，按照省、市局的统一部署，制定了管理办法，并严格执行。为了确保宁乡黄祖沩公路工程安保设施的完好，我们加大了管理和宣传力度：一是先后投资130多万元，投入人工1800多个，共完成路肩整理美化25公里，浆砌挡土墙1200多立方米，清理边坡塌方3000多立方米，油漆桥梁栏杆7座，新设置标志、标牌177块，并在全线设置了安全防护栏墩、防护柱；二是在媒体上、在公路沿线加强宣传，增强司机安全观念和群众爱路护路意识，确保了安保工程设施的完好，充分发挥了“安保工程”良好的社会效益。加强日常性养护和标志、标牌的完善配套工作。为了促进路肩、水沟、边坡等日常性养护落实到位，我们一是严格按照省局“水泥路面接缝常年无渗水，沥青砂石路面常年无坑槽，路肩常年无反坡，边沟常年无积水，路基常年无缺口，桥梁常年无缺损，施工路段不弃养，常年无劣等路，集镇路段有边沟，路上有足够的养路工，养护作业有机械”的“七无三有”标准加强养护，组织人员不定期检查，对落实不好的予以通报整改。二是每年各县（市）在工班中广泛开展了铲挖水沟、路肩的“交通杯”劳动竞赛和“立足岗位争贡献，争当五好创佳绩”的竞赛活动，通过开展丰富多彩的活动，大大激发了广大养路工的劳动热情。三是三年来连续投入260多万元，配备公路标志、标牌和警示桩、里程碑2275块，加强标志、标牌的完善配套工作。四、深化改革，积极探索，稳步推进由于养护组织结构分散，养护运行机制不活，技术、设备、生产、管理落后，养护生产力水平低等原因，当前的养护体制的确不适应县乡公路的发展需要。对此，我们主要从以下几个方面进行了探索和尝试：调查研究，为市领导决策提供依据。近几年来，我们组织人员对我市农村公路养护的现状进行了调查摸底，对发展状况进行了研究，先后起草了长沙市农村公路的现状与思考、关于切实加强农村公路建设和管理养护的意见、长沙市农村公路建设和养护管理办法（试行）向市领导汇报，为领导们决策提供参考。今年市委、市政府下发了关于加强农村公路建设的意见、长沙市农村公路建设管理实施意见等文件，加强了对我市农村公路建设的管理。加强农村公路的管理养护措施正在制定之中，并先期在浏阳试点。精心组织，分步实施。近几年来各县（市）均有改革的动作：一是组建了工作班子，进行研究、摸索；二是实行了工班长个人承包负责制，管养成员定编定岗，由工班长进行招聘；三是各站与工班签订承包合同，或与乡镇签订合同；四是实行“定额养护，计量支付”，将养护任务完成的工程量与工资挂钩，逐步推行养护工程招投标；五是大力发展机械化养护，推广高效作业。近三年来我市共投入100万元资金，添置养护机械设备10台（套），全市共拥有110台（套），机械化程度的提高，既提高了养护工作效率，减轻了养护工人的劳动强度，又提高了养护工程的质量。在养护改革方面，我们拟在各县（市）成立2-3个养护公司，逐步实行公司化运作。几个县（市）中浏阳市的改革走在其它县的前列。他们自2001年成立枨冲养护维护队开始，已经逐渐将整个体制转变过来：一方面将路肩、水沟等日常养护项目全部下到工班；另一方面每个乡镇成立一个养护维护队，维护队以乡镇为主，县站指导，在工商注册，独立核算，通过招投标承揽大中修养护工程。养护维护队在养护好现有公路的基础上，还可跨区承揽养护工程和小型新改建工程项目。如枨冲工班和镇头工班，近两年来，工班年产值均在100万元以上，养路工人的收入有了较大的提高，工班的实力也得到了壮大。在养护资金方面，浏阳按耕地面积，通过财政统筹每年101.4万元归口交通局下拨到工班，进行日常养护。宁乡等其它县也积极探索，组织公路维护专业队伍，并鼓励实力雄厚的工班在养好该工班辖区内公路的基础上，跨区承揽养护工程。今年根据省交通厅的指示精神，我们已经起草了养护改革方案，在浏阳市试点，待方案批准后，明年在全市实行。五、文明建设，措施得力，喜获丰收近几年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，开展了一系列文明创建活动：第一，开展争创“四好领导班子”活动，班子成员时时以“四好”的标准严格要求自己，任劳任怨，发挥班子的带头作用，被交通局评为“四好领导班子”。第二，组织广大干部职工开展保持共产党员先进性教育活动，采取学习、听报告、观看教育片等形式，全处机关形成了良好的学习风气，被市交通局评为先进性教育先进单位。第三，认真开展了“立党为公，执政为民”的教育活动，并把活动内容落到实处。县乡公路的建设和养护工作与老百姓的出行密切相关，连续几年都被列为省市政府的八件实事工程，特别是人大政协提议案的办理工作备受代表委员的关注，每年都有20多件，见面率、回复率、