武进区环境保护行动计划2008--2012.doc

武进区环保局二七年十一月目 录一、前言1二、过去五年的工作1(一) 区域环境质量得到切实改善1(二) 环境监管能力大幅度提高1(三) 生态环境建设取得新进展2(四) 环境综合整治成效显著2(五) 环境基础设施得到基本完善2(六) 生态产业建设步伐加快2(七) 农村小康水平明显提高3(八) 生态文明宣教工作日益深化3三、总体目标与主要指标差距3(一) 总体目标31. 2008年目标: 创建成全国生态区32. 2010年目标: 完成“十一五”两项减排和太湖水污染防治任务，基本实现现代化33. 2012年目标: 循环经济形成较大规模，生态文明实践全面推进4(二) 主要考核指标差距4四、“1058”工程计划5(一) 家园工程5(二) 清水工程5(三) 蓝天工程8(四) 绿化工程9(五) 清洁工程10(六) 宁静工程11(七) 生态修复工程11(八) 生态产业工程12(九) 污染源普查工程13(十) 生态文明工程14五 保障措施15(一) 加强组织领导15(二) 强化考核监督15(三) 完善奖惩激励15(四) 建立多元化环保投入机制15(五) 加快环保能力建设16一、 前言2008-2012年是武进区全面贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想、落实科学发展观，建设生态文明、和谐社会的重要时期，更是生态武进创建的关键时期、现代化武进实现的决定时期、太湖水污染防治的敏感时期、“两减”任务落实的迫切时期和生态文明实践的全新时期。这五年的环境保护工作，将以实现这五大目标为抓手，通过贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，省委、省政府关于落实科学发展观促进可持续发展的意见、江苏省太湖水污染防治条例，武进区创建全国生态区实施方案、武进区率先基本实现现代化的实施意见(试行)以及十一五全区化学需氧量、二氧化硫排放总量削减实施方案等，积极创新环境管理的理念、体制和机制，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，把武进打造成发展集约型、资源节约型、生态文明型、经济又好又快地发展、人与自然友好相处的和谐新武进。二、过去五年的工作过去的五年是不平凡的五年，面对严峻的环保形势和艰巨的环保任务，武进区环保局在区委、区政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观和生态文明为指导，实施环境保护“十五”、“十一五”计划、可持续发展战略，全面启动生态区建设，全区环境综合整治初见成效，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到有效遏制，生态环境保护和建设取得明显成效，环境保护的监管能力不断提高。(一) 区域环境质量得到切实改善中心区空气中可吸入颗粒物、SO2、二氧化氮浓度均达到二级空气质量标准，全区优良空气天数已达323天，优良率达87.7%。中心城区“五河”长期以来的黑臭现象得到消除，“五河”水质明显得到改善，呈现“堤稳、岸绿、水清”的效果；滆湖水质富营养化趋势减缓；入太三河高锰酸盐指数已基本达到类水标准，氨氮、总磷等污染物指标已达到或接近类水标准，水质明显得到改善；小康社会水域功能区水质达标率达到60%，实现零的突破；集中式饮用水源水质达标率100%，实现了大于98%的目标。区域环境噪声和交通主干道噪声平均值均符合小于58分贝和70分贝的要求。环境质量综合指数达到80.61分，实现了小康环境质量综合指数的达标。(二) 环境监管能力大幅度提高制定并实施了镇、街、开发区和有关部门党政一把手环保绩效考核制，建立和实施环境保护工作联席会议制度。全区整体达到对环境质量和污染现状“监控到位”，对环境安全事故“反应迅速”，对环境信息处理“全面及时”，对环境新闻报道“有声有色”。环境保护自上而下形成了“党委领导、政府负责、环保监管、部门配合、公众参与”的有效工作机制。区环保局先后获得江苏省太湖流域“十五”水污染防治工作先进集体、“十五”期间全省环境监测工作先进集体、“十五”期间全省环境信息工作先进集体荣誉称号。(三) 生态环境建设取得新进展生态保护与建设并进，2005年完成重要生态功能保护区划定工作，受保护区域面积共计239.2平方公里，占武进区国土面积的19.25。不断提升绿化水平，改善生态环境，“八路三口”绿色通道工程顺利实施，成功实施“五河”整治工程绿化及其它主要城区道路绿化的改造，森林覆盖率达到17.62%，中心城区人均公共绿地面积为18.28平方米，绿地率40.83%，绿化覆盖率为44.91%，已达到并超过小康指标要求。(四) 环境综合整治成效显著实施了印染、后整理、化工等行业水污染专项整治，全面落实“提标”和“全面达标”；实施了专项治气工程，禁燃区覆盖面进一步加大；深入开展“整治违法排污企业保障群众健康专项行动”，保障群众环境安全；完成中心区“五河”环境综合整治，全面开展入太“三河”百日会战八大行动，水质明显得到改善。(五) 环境基础设施得到基本完善2002年底，编制完成全区水污染集中治理工程规划。相继建成并投运了城区、纺织工业园、城东等9座污水处理厂，污水日处理能力已达20万吨；中心城区污水管网已铺设到位，中心城区生活污水处理率上升到75%。加快天然气供气管网和集中供热管网铺设，目前供热格局已基本形成。日处理规模600吨/天的武进区城市生活垃圾焚烧发电厂成功点火试运行，即将投入运营，武进区城市生活垃圾处理正迈入减量化、无害化、资源化的轨道。印染污泥干化场试运行，电镀污泥处置工程基本建成。电镀污泥、废酸、电子线路板蚀刻夜、化工残液(渣)等危险固废无害化处置率达100%。(六) 生态产业建设步伐加快明确“四个一批”和“三禁两控”，加快了工业结构调整专项整治，淘汰大批高耗能和高污染行业产业企业，鼓励和促进高新技术等环保产业发展，切实转变经济增长方式，大力优化产业结构和布局。目前高新区、经发区已通过省ISO14000示范工业园验收。生态农业建设起步早、起点高、速度快、反映好，全区经国家认定的无公害农产品生产基地已达52个，通过认证的无公害农产品75种、绿色食品23种、有机食品4种。全区秸秆综合利用率和农用薄膜回收率均已接近95%，畜禽粪便处理达到100%。(七) 农村小康水平明显提高近年来，按照“净化、美化、绿化”的要求，全区深入开展镇村环境整治活动，委托南京大学编制完成了武进区农村环境综合整治规划。围绕集镇区、道路、河道、绿化及农村“三清”工程长效管理等五个方面展开整治工作，开展“三场”综合整治，极大改善了镇村环境卫生面貌。湖塘镇、横山桥镇、雪堰镇、洛阳镇、遥观镇5个镇已通过全国环境优美乡镇创建省级验收，建成了110个生态村，其中12个省级生态村已通过验收。(八) 生态文明宣教工作日益深化从提高全民环保意识和大力普及环保科学知识入手，开展了丰富多彩的宣传教育活动。以各类创建和为有力抓手，深入开展企业环境行为信息公开制度，全区主要镇（开发区）、学校、社区、企业开展了形式多样“绿色”系列活动，全民环境意识、绿色消费意识和生态文明意识有了明显提高。到目前为止，创建绿色学校81所、绿色社区3个，通过ISO14000认证的单位250家，通过清洁生产审核的企业70家，50家企业被评为环境友好企业。近五年来虽然取得了可喜的成绩，但存在的一些问题也不容忽视。一是城市化进程速度过快，生态环境恶化的趋势没有完全得到遏制；二是化工、印染等高耗能高污染行业在工业产业中所占的比重仍过大，结构性污染问题还没有解决；三是由于上游来水的影响，武进区太湖流域水质达标仍难以得到长期稳定保障。因此仍需要转变环保工作思路，创新环保体制机制，提升环境监管能力，加大环保投资力度，迎接新的环保形势和挑战，开创武进环保工作新局面。三、总体目标与主要指标差距(一) 总体目标1. 2008年目标: 创建成全国生态区环境友好型、资源节约型社会建设取得明显进展，通过完成全国生态区创建十大工程，达到全国生态区考核的6大基本条件和36项考核指标，集镇建成区生活污水集中处理率达到70%以上，城区生活污水集中处理率达80%以上，2008年成功创建全国生态区。2. 2010年目标: 完成“十一五”两项减排和太湖水污染防治任务，基本实现现代化以全国生态区创建为载体和基础，进一步推进生态环境保护与循环经济建设，到2010年各镇均创成全国环境优美镇，武进高新区、武进经发区均创成省级生态工业园；环境污染得到有效治理，城区生活污水集中处理率达到90%以上，农村生活污水处理率达到40%以上，其中太湖一级保护区内生活污水处理率达到70%以上，化学需氧量和二氧化硫分别比2006年消减32.52%、33.37%，根据国务院和省政府有关两项减排和太湖水污染治理要求，顺利完成“十一五”两项减排和太湖水污染防治任务；生态建设成效显著，城市绿化覆盖率达到45%；全区地表水水质基本达到水域功能区划标准，大气环境达到国家二级标准；循环经济体系初步构建，清洁技术得到广泛应用，资源利用效率明显提高，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，环境质量综合指数达到90以上，2010年全区基本实现现代化的奋斗目标。3. 2012年目标: 循环经济形成较大规模，生态文明实践全面推进到2012年，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，太湖流域水污染管治水平明显提高，基本形成环境、资源与经济社会相互协调的可持续发展体系，从而在全区牢固树立生态文明的观念，并成为自觉行为。(二) 主要考核指标差距创建全国生态区有6项基本条件考核，有36项考核指标；实现现代化生态环境方面主要有4项考核指标；太湖流域水污染防治和两项减排工作方面主要有8项考核指标。其中，全国生态区创建的6项基本条件及36项考核指标中有5个基本条件和16项考核指标已经符合，有11项考核指标目前情况与考核值接近，有一个基本条件与9项考核指标目前情况与考核值仍有一定差距；现代化生态环境方面的4项考核指标中有1个已基本符合，有3个考核指标目前情况与考核值仍有一定差距；太湖流域水污染防治和节能减排方面的考核指标大部分与考核值仍有一定差距。附表1对“全国生态区”、“现代化武进”、“太湖流域水污染防治与两项减排”方面未达标的考核指标进行汇总，并分析其指标差距，提出应对措施和相应重点建设工程四、“1058”工程计划针对上述差距分析，本行动计划共制定58项行动计划，分属于十大工程，简称为“1058”工程计划。(一) 家园工程行动计划01： 加快环境优美镇创建包括目前尚未创建达标的9个镇：牛塘镇、横林镇、前黄镇、礼嘉镇、邹区镇、嘉泽镇、湟里镇。2008年底前，全区除郑陆和奔牛镇外所有镇均建成全国环境优美镇。2010年之前所有乡镇建成国家环境优美乡镇。行动计划02： 推进生态村创建2008年底前，建成150个区级生态村，建成20个省级生态村；2010年底前建成300个区级生态村，建成40个省级生态村，5个国家级生态村；2012年所有村全部建成区级生态村，省级生态村数量50个以上，国家级生态村数量为10个。行动计划03： 提高绿色创建水平2008年底前，全区中小学、幼儿园全部建成绿色学校，建成绿色学校省级7所、市级20所。2010年底前建成省级绿色学校10所、市级30所。2012年全区中小学、幼儿园全部建成市级绿色学校，省级绿色学校的比例达50%以上。2008年底前，共创建50个以上市级绿色社区。2009-2012年，每年新增25个以上市级以上绿色社区。2008年底前，全区环境友好企业达到100家。2009-2012年每年争创2家省级、3家市级环境友好企业。2008年底前，三星级以上（含三星级）宾馆全部争创成市级绿色宾馆。(二) 清水工程行动计划04： 深化重点行业专项整治深化化工行业专项整治，加快淘汰、关停化工企业。按照全省化工生产企业专项整治方案和全区化工行业专项整治的具体要求，2008年内坚决完成140家化工企业关闭任务，力争完成200家；2009年底前完成化工生产企业专项整治任务，共计关停化工企业400家。加快推进武澄工业园建设，2008年底，所有化工园区外分散的符合准入要求的化工企业或项目限期搬迁进武进化工集中工业园。2008年底完成电镀行业专项整治实施方案编制，2010年前完成电镀行业整治工作。行动计划05： 实现工业污染源提标从2008年1月1日起，城镇污水处理厂、纺织染整工业、化学工业、造纸工业、钢铁工业、电镀工业、味精工业及啤酒工业行业排放废水必须达到太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值的标准。对达不到排放标准的企业，实行限期治理；到2008年6月底前仍不能稳定达标的，坚决予以关停。行动计划06： 推进城镇污水处理厂建设2008年6月底前建成投运邹区、湟里、洛阳、奔牛、郑陆、武南5个污水处理厂，并同步配套建设脱氮除磷设施。未按期建成投运污水处理工程的区域内，停止审批有废水排放的建设项目。包括已建成投运的11座污水处理厂，总处理规模将达到29.75万吨/天。2008年6月底，中心城区、镇区的生活污水集中处理率分别达到90以上和70以上，武进区工业、城区、镇区生活污水全部接管达标排放。行动计划07： 污水处理厂提标2008年6月底前完成湖塘城区一二期、湖塘城东、湖塘纺织工业园一期、湖塘印染小区马杭、前黄康普药业污水处理站、横山桥、漕桥、牛塘、横林、太湖湾旅游度假区等10座污水处理厂除磷脱氮提标工程技术改造。积极推进污水处理厂尾水生态处理和中水回用，加强污泥规范化和无害化处置，2010年，城镇污水处理厂中水回用率达到10%以上，污泥规范化处理率达到100%。排放标准执行太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放标准限值中的一级A排放标准。行动计划08： 污水处理厂尾水外排项目武进中心城区污水处理厂、武进纺织工业园污水处理厂、马杭污水处理厂、牛塘污水处理厂尾水排入新运河，2008年3月底前完成排污口设置。2008年3月底完成漕桥污水处理厂排污口改造，设置在太滆运河黄埝桥下游外排。行动计划09： 截污管网铺设和提升泵站建设项目2008年3月底前完成嘉泽镇污水接入武进牛塘污水处理厂、礼嘉镇污水接入武南污水处理厂的管网和提升泵站建设，完成牛塘近期污水管网和提升泵站建设；2008年4月底前完成邹区、湟里污水近期管网及泵站建设；2008年6月底前完成经发区污水接入牛塘污水处理厂管网及泵站建设；2008年6月底前完成老小区雨污分流改造，健全完善城区、横山桥、横林、雪堰、前黄、遥观接城东污水处理厂管网配套；2008年10月底前完成奔牛、郑陆、武南污水处理厂近期管网和提升泵站建设。行动计划10： 农村生活污水处理设施示范建设对城镇周边的村庄，要积极推进城镇污水收集管网的延伸覆盖。在面广量大的农村居住点，要广泛推广应用净化沼气池、人工湿地等生活污水处理适用技术，因地制宜地处理农户生活污水。规模较大的村庄，要积极创造条件，按照有关标准建设生活污水处理设施。2008年年内完成太湖一级保护区内20个行政村的农村生活污水简易处理工程（以三格式化粪池建设为主）。2010年底前太湖一级保护区内其它21个行政村的农村生活污水简易处理工程要全部建成，并适时推进太湖流域二、三级保护区农村生活污水处理工程建设，确保太湖一级保护区农村生活污水处理率达到70%，其他地区农村生活污水处理率达到40%。20112012年继续把成熟的试点经验和工程模式推广到太湖二、三级保护区其他行政村。行动计划11： 农田节水灌溉干渠改造2008年底前，全面完成节水灌溉干支渠改造，共计新增节水灌溉干渠150公里以上。行动计划12： 饮用水安全保障2008年前，全面完成自来水改水工程，自来水全部改用长江水。实施滆湖备用水源地保护工程。行动计划13： 中水回用示范进一步开展冷却水循环利用，2008年底前，完成电厂、钢厂和主要化工企业的冷却水循环利用工程。2010年，城镇污水处理厂中水回用率达到10%以上。行动计划14： 河流水面保洁建立和完善河道长效管理制度，落实管理人员和经费。建立水面漂浮物打捞制度，2008年底对区内所有主要河道河面、岸坡生活垃圾、有害水生植物及时清理，同时做好太湖蓝藻的打捞工作。2010年底完成所有村级河浜河面、岸坡生活垃圾、有害水生植物及时清理。行动计划15： 精准农业技术应用全面实施太湖一、二级保护区的测土配方施肥，合理使用农药、化肥，大力推广节水灌溉技术，2008年底前太湖一、二级保护区内农药、化肥使用量达到国家级生态区考核指标要求。20092010年在太湖三级保护区内全面推广。行动计划16： 渔业养殖污染防治严格控制太湖、滆湖养殖规模，2009年底前完成省、市下达的滆湖围网拆除任务，把滆湖围网面积控制3.5万亩以下。调整和优化渔业养殖结构，逐步推行自然放养，大力推行生态养殖。行动计划17： “三场”水达标专项整治畜禽养殖场整治项目：按照区政府颁发的关于畜禽养殖污染治理的实施意见，在2007年实行场（户）自我治理的基础上，对未完成整治要求的规模化畜禽场进行督办整治，确保全区规模养猪场、规模奶牛场、规模养鸭场2008年6月底前完成安装三格化处理或沼气化处理设施，实现畜禽水污染达标排放，其中太湖一级保护区内的规模畜禽养殖场(户)污水预处理后接入城镇污水集中处理设施；按照江苏省太湖水污染防治条例要求，2008年6月底前取缔太湖一级保护区内所有规模以下畜禽养殖场(户)；同时在中心城区禁止以任何形式进行畜禽养殖。2008年底前，新建一座畜禽养殖固体废物综合处置工程。对于非规模化即散养的畜禽养殖要做好畜禽粪便的处理处置工作，确保畜禽粪便不给周围环境造成污染。屠宰场整治项目：延续深化2007年定点屠宰加工场污水达标排放的专项整治工作，2008年6月底前确保完成武进区34家定点屠宰加工场（其中太湖一级保护区内5家）污水接入集中污水处理厂或达到肉类加工工业水污染物排放标准。2008年底前完成全区分散的屠宰场兼并，规划建设相应的机械化屠宰场。垃圾填埋场整治项目：2008年2月底前完成11个乡镇17个生活垃圾简易填埋场专项整治，停止所有使用处理技术达不到标准的简易填埋场，封场整治，彻底解决生活垃圾简易填埋场污水渗漏问题。行动计划18： 加强污染源自动监控能力建设提高废水在线监控设备覆盖面，对重点污染源实施全天候监管。强化河流水质监控，建设全区主要河流水质自动监测设施，加强上游河流的来水监测。每个镇的主要交界河流断面建设水质自动监测设施，并将水质改善目标纳入环保责任状考核。2010年底完成重点工业污染源、主要河流各镇交界断面自动监测设施的安装并联网。行动计划19： 适时实施环境污染补偿试点按照江苏省环境资源区域补偿办法（试行）的规定，武宜运河作为第一批实施试点。区政府应按照补偿办法的要求，开展武宜运河沿线各乡镇环境污染补偿试点工作，确保武宜运河沿线各乡镇交界面达到水质控制标准要求。并逐步建立镇际水环境污染补偿机制，在入太湖三河得到推广。(三) 蓝天工程行动计划20： 禁燃区建设根据武进区中心区禁止使用高污染燃料专项整治工作方案（武政发200675）号文件，在划定的禁燃区域内禁止使用高污染燃料，拆除或改造10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、窑炉、生活炉灶（特种窑炉除外），推行集中供热和天然气、电、液化石油气及太阳能等清洁能源。按照“先易后难、先城区中心和高新区后扩大范围”，分阶段开展禁燃工作，推行集中供热和使用天然气等清洁能源。2008年6月底前务必完成禁燃区内（中心区、高新区、经发区、湖塘镇和牛塘镇）全部锅炉和炉窑（除集中供热锅炉）改造任务。20092010年完成禁燃区范围外具备使用天然气和集中供热条件的集镇区及主要干道两侧锅炉、炉窑的改用工作。行动计划21： 废气脱硫工程加快废气脱硫治理工程建设。除已经列入“十一五”规划的新建电力项目和热电联产项目、资源利用项目之外，不再新建火电厂，拟建和新建的燃煤机组必须同步建设脱硫设备。加快热电企业脱硫工程改造，2008年6月底完成中天钢铁热电公司3台220吨锅炉钙钠双碱脱硫改造，确保武进区7大热电厂锅炉完成脱硫设施改造，脱硫效率不得低于80%。加强对非电力行业的二氧化硫污染治理力度，安装高效脱硫除尘器，确保排放达标，2008年底前分批完成禁燃区外燃煤锅炉和炉窑脱硫专项整治。行动计划22： 集中供热根据武进区集中供热规划，加快区域集中供热设施建设进程。2008年底前，全面淘汰集中供热范围内的锅炉。到2010年，建成总供汽能力为1497t/h的集中供热系统，完善各供热片区供热管网建设，实现工业集中供热率50%，居民用户集中供热率2%。对主要工业园区进行集中供热，不允许工业园区和工业集中区内使用4吨以下的燃煤锅炉，并逐步对周围居民实行集中供热。该工程实施后，到2010年可年节标煤约19.5万吨，每年减少向大气排放SO2约3300吨、减少向大气排放粉尘7500吨。行动计划23： 机动车尾气污染控制强化机动车尾气排放管理，严格把好汽车年检关。禁止尾气超标车辆行驶，推广使用汽车尾气净化装置和无铅汽油，制定与完善机动车辆的尾气排放标准和地方管理法规，加速淘汰高排放车辆（燃油型助力车和摩托车），减少汽车尾气污染物排放。行动计划24： 扬尘污染控制加强建设工地监督管理，建筑、拆迁、道路等工程做到文明施工；散装货物运输车辆实施封闭式运输；扩大对道路清扫的机械化作业面；严格仓储管理，全区大型燃煤和建材堆场建成天棚式储库，并配备自动控制的喷淋设施。行动计划25： 餐饮业油烟污染控制2008年6月底前，完成对未采用油烟净化处理的餐饮单位的限期治理。新建餐饮单位必须安装油烟净化处理装置。(四) 绿化工程行动计划26： 高速公路及其他主干道绿化提升工程2010年底前完成沿江高速、沪宁高速、锡宜高速公路两侧宽度为100米生态林建设，通过农业产业结构调整和市场化运行机制，建成以苗圃为主要形式的生态林。20082010年重点建设S232、G312、长虹路、新常溧线（239省道）、武进大道、青洋路两侧50米绿化带。行动计划27： 河道生态绿化工程。20082010年，重点实施水系生态绿化和城区生态景观河道绿化工程。其中水系生态绿化工程重点组织实施包括武南河、京杭大运河、武进港等河道两侧3050米绿化工程。城区生态景观河道绿化工程，重点组织实施湖塘河、大通河、长沟河、龚巷河、采菱港两侧30米的生态防护林或景观林带的建设。行动计划28： 道口绿化工程2008年底前完成六个城市道口绿化工程，包括武进大道淹城路道口、武进大道武宜路道口、武进大道S232省道道口等六个道口。远期继续推进道口绿化带建设。行动计划29： 城镇公共绿地建设开展城镇公园增绿工程建设，新建改建公园绿地。2008年底前完善提升淹城公园、武进新天地建设。行动计划30： 集镇绿化工程结合全国环境优美镇创建方案，推进城镇绿化达标工程。到2008年，5个镇达到江苏省新农村建设造林绿化标准；到2010年，14个镇全面达到江苏省新农村建设造林绿化标准，其中5个镇达到生态园林乡镇标准。行动计划31： 村庄绿化工程到2008年，130个行政村达到江苏省新农村建设造林绿化标准；到2010年，406个行政村全面达到江苏省新农村建设造林绿化标准。行动计划32： 企事业单位绿化工程到2008年完成20个企事业单位市生态园林式单位的创建，到2010年完成40个2012年完成60个。行动计划33： 围墙透绿和垂直绿化工程全面实施绿色围墙建设工程，2008年底完成1.1万余米。2008年底前完成北至312国道、南至长虹路、西至武宜路、东至青洋路范围内垂直绿化建设工程，2010年底前完成中心城区垂直绿化建设工程。(五) 清洁工程行动计划34： 完善生活垃圾无害化处理设施加快实施生活垃圾无害化处理设施建设，建立垃圾处置长效管理机制。按照“组保洁、村收集，镇转运、区处理”的运转机制，实现全区生活垃圾的分类收集与集中处理。2008年底前，各镇、开发区要按建设部城镇环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）、武进城区环卫专项规划要求建成垃圾转运站、收集房等环卫设施，组建生活垃圾收集专业队伍，形成集中、高效的垃圾收运系统，切实解决好转运前的垃圾分类收集、清运等问题。除雪堰、漕桥、潘家三个镇的生活垃圾送常州市夹山生活垃圾卫生填埋场处理外，其余各镇、开发区的生活垃圾一律进垃圾焚烧厂集中处理，全区生活垃圾实现集中焚烧处理或卫生填埋，无害化处理率达到100%。行动计划35： 污泥处置工程建设对印染、电镀污泥实行资源化利用，化工废渣等危险固废送至有资质的处理单位进行集中处置。2008年底前，完成印染污泥、电镀污泥、城镇生活污水处理厂污泥的综合处置工程。行动计划36： 医疗废物安全处置开展全区医疗废物集中处置专项整治，全区医疗危险废物集中收集焚烧处理或安全填埋，2008年底前无害化处置率达到100%。行动计划37： 农村改厕2008年底前，全面完成农村改厕工程，农村卫生厕所普及率达到100%。(六) 宁静工程行动计划38： 中心城区噪声防治长效管理逐步在城区主要交通要道、商业区和人口集中区域合理设置噪声自动监测和显示设施；对造成严重环境噪声污染的企事业单位、个体工商户和噪声排放超标的公共服务设施、经营场所责令限期治理；严格控制工业噪声，推广使用低噪声设备，优先解决现有工业与居民混杂造成的噪声扰民问题；实施建筑施工机械自身的技术改造，改进施工作业方式，减轻建筑施工噪声影响；加大对居民家庭装修装潢噪声污染的控制力度。行动计划39： 交通噪声达标控制实施交通优化工程，合理划定建筑物与交通干线的噪声防护距离；加强交通管理和加大公路、公交建设力度，扩大城市机动车禁鸣范围；加强航道噪声管理。(七) 生态修复工程行动计划40： 河道清淤20092012年对全区入太三河、城区五河、永安河、武宜运河、孟津河等主要河道实施清淤疏浚，确保全区河道畅通，提高河流水环境容量。行动计划41： 生态调水建立生态调水机制，实施经常性生态调水，增加主要河流径流量，增加环境容量。建立河道定期清淤机制，根据河道底泥淤积程度定期对全区河道实施清淤。行动计划42： 太湖、滆湖生态修复和湿地建设继续开展沿太湖一级保护区生态修复，2008 年底完成竺山湖、滆湖生态修复规划编制，全面完成竺山太滆湿地工程，建设竺山湖生态湿地公园。行动计划43： 水土流失治理实施矿山废弃地综合整治及丘陵山区水土流失治理工程，每年完成800亩以上废弃土地的复垦、利用。严厉打击开采地下深井水行为，防止地下深井水开采死灰复燃。全面实施宕口复绿；2008年底前，全面取缔轧石场（厂）。2008年底前，全区砖瓦窑控制在20只以内。(八) 生态产业工程行动计划44： 经济结构调整按照江苏省太湖水污染防治条例要求提高新建项目环境准入门槛。淘汰落后生产能力，实施“五个一批”工程，2009年底前完成化工行业结构调整和布局优化，2010年底前完成印染、电镀、冶金等高耗能高污染行业的结构调整。行动计划45： 建设生态工业园改造提升工业园区、工业集中区环境基础设施，完善污水处理与收集系统，实现集中供热、供天然气。2008年底前，高新区、经发区建成省级生态工业示范园，2010年底前建成生态工业园。行动计划46： 循环经济、清洁生产审核、ISO14000环境管理体系认证加快循环经济发展。逐步在社会、区域、企业间推行循环经济，2008年底前，循环经济试点单位达到30个，2010年前，建成循环经济试点单位50个，2012年建成80个。推进清洁生产审计。引导企业开展自愿清洁生产审核，每年完成自愿清洁生产审核30家。对超标排污、能耗物耗高、超过总量控制指标和排污总量较高的企业采取强制性清洁生产审核，并向社会公布。重点在化工、冶金、印染、酿造、造纸、电镀等行业全面实行清洁生产审核。2009年年底前，对化工、印染、电镀等重污染行业的重点企业开展清洁生产审核。2010年年底前，重点扶持建设一批污染物“零排放”的示范企业。推动ISO14000认证工作。提高工业集中区（园区）和排污企业环境管理总体水平，到2008年全区规模以上企业通过ISO14000认证的比例达到16%，2009年达到20%，2010年稳步提高。到2009年确保高新技术开发区、经济开发区生态工业园区内企业清洁生产审核的比例不低于总数的20%。对重点污染排放大户，加大科技投入力度，不断提高治理水平，推行“第三方”运营管理模式，提高排放标准，以达到减排目的。行动计划47： 开展“三品”基地建设2008年6月底前，全区新增“三品”基地20个，无公害、有机及绿色食品基地种植面积达到3.5万亩，主要农产品中无公害有机及绿色产品比重达到20%以上。到2010年建成“三品”基地40个（面积8万亩），全区主要农产品中有机及绿色产品比重达到40%以上。行动计划48： 推广生态养殖模式以现代畜牧有限公司养殖模式为典型，指导养殖户开展生态养殖。2008年底前，全区规模化畜禽养殖粪便集中收集，统一处置，综合利用率大于90%。行动计划49： 秸秆综合利用禁止秸秆露天焚烧，禁止秸秆抛散进入河塘，积极开展秸秆综合利用示范工程，推广秸秆气化、全量还田、青贮氨化养畜、食用菌生产等综合利用技术。2008年底前，全区秸秆综合利用率达到100%。(九) 污染源普查工程武进区普查办公室会同有关部门组织力量对排污企业和单位进行普查表的填报，确保2008年6月底前完成填报数据的审核、录入工作，建立污染源档案，提交常州市普查办公室。行动计划50： 工业污染源普查按照江苏省第一次全国污染源普查实施方案的要求，2008年3月底前完成重点污染源包括有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位，造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、石油加工炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业11个重污染行业的所有产业活动单位，16个重点行业中规模以上企业的普查工作。2008年5月底前完成一般工业污染源的普查工作。行动计划51： 农业污染源普查2008年2月底前完成不同农业产区开展肥料、农药和农膜污染源调查；2008年3月底前完成人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区、养殖专业户、淡水渔业养殖户的污染源调查工作；2008年5月底前完成农村生活污染源普查工作。行动计划52： 生活污染源普查2008年3月底前完成具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、农机、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位和其他服务业、洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业等有污染排放的第三产业单位的污染源调查；2008年5月底前完成城镇居民生活污染源普查。行动计划53： 集中式污染设施污染源普查2008年6月底完成城镇污水处理厂、垃圾处理厂(场)和危险废物处置厂的污染源普查工作。(十) 生态文明工程行动计划54： 生态培训加强各级各类人员的培训，分别组织开展党政领导、企业法人、在职职工、学校教师、乡镇街道干部、乡村干部开展生态知识、绿色社区建设、绿色学校建设以及环保治理设施操作人员上岗和环保产业从业人员等一系列培训工作。行动计划55： 信息公开与公众参与结合全民普法教育，大力宣传环境保护方针政策、法律法规，使广大公民了解自身环保权利、责任和义务；在主流媒体开设环境保护的专版、专栏，宣传生态建设目标任务、工作措施和成效，充分发挥舆论的先导作用和监督功能。开展“市民环境意识”、“环保征文”和生态建设问卷调查活动；组织全区团员青年、环保志愿者和广大公众积极参与创建活动。到2008年，公众对环境的满意率达到95%以上。行动计划56： 绿色消费把先进的环保科普知识和法律常识普及到广大社区和乡村，积极引导广大居民和农民，树立绿色消费观念，养成符合环保要求的行为习惯。行动计划57： 生态文化宣传在全区范围内设置一批生态建设公益广告；电视台和广播电台在收视高峰时段播出生态建设宣传口号和公益广告；创作一批以生态区建设为题材的环保文艺作品，利用“环保下乡”、“科普宣传周”等机会在全区巡回演出；拍摄并制作一批电视专题片、画册、展板。到2008年底，全区环境保护宣传教育普及率达到100%。行动计划58： 加强企业环境行为的监督管理继续实施企业环境行为信息公开化制度，2008年底前，全区参加环境行为评定的企业达到400家。五 保障措施(一) 加强组织领导根据重心下移、区域负责、属地管理的原则，全面落实五年计划的各项目标、任务、责任，将目标、任务、责任落实到地区、重点企业和项目，分解落实到人。设立生态区创建指挥部、太湖流域水污染防治指挥部、两项减排与节能降耗指挥部、“率先基本实现现代化”工作领导小组，由区委、区政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各有关镇各有关部门分管领导为成员，具体负责生态区创建与各项任务的全面推进。指挥部下设办公室，设在区环保局。区四套班子领导挂钩重点工程建设和环境优美镇创建。开发区、各镇和各责任部门要成立相应的工作领导小组，坚持一把手亲自抓、负总责，健全工作网络，细化工作方案，落实具体措施，确保各项工作的顺利进行。(二) 强化考核监督创建目标管理和责任考核制度，将各项目标任务纳入全区年度考核体系，作为考核各级、各部门的重要依据，将考核结果列入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。加强对各镇、各部门工作的检查督促，对不执行环保法律法规和政策，不认真履行目标任务，造成严重后果的，严肃追究单位负责人的行政责任。将本计划完成情况列入区委、区政府督查的重点内容，定期对进展情况开展考核监督和通报，并将考核结果及时上报区委、区政府，对进展缓慢，措施不力的单位和个人予以通报批评。(三) 完善奖惩激励除落实区委、区政府年度目标考核、干部政绩考核和各类评先创优中的相关奖惩措施外，根据“治污者赚钱，排污者付费”的原则，按照省制定的标准，建立环境污染的区域补偿机制。区域范围内上游水质不达标，上游乡镇政府按照水质污染情况向下游乡镇政府支付一定的补偿金用于水污染防治。具体办法由区环保局制订，报政府批准后实施。区党政一把手各交纳一定数额的保证金（数额由区委、区政府确定），完不成任务扣除，完成任务由区委、区政府双倍奖励。(四) 建立多元化环保投入机制到2010年，全区环保保投入占GDP的比例提高到3.5%以上。1建立政府引导、企业为主、社会参与的污染治理投入机制。区财政每年安排污染防治专项资金，并根据财政状况逐年有所增加。作为重点环保项目建设引导资金，推动环保投入多元化。2008年起，全区要从新增财力中划出10%-20%，专项用于太湖水污染治理。积极探索利用国债资金、开发性贷款以及国际组织和外国政府贷款等融资渠道；采用BOT、TOT等形式，积极引导各类资本投资污染治理。2加大财政资金对环保的投入。各级财政要把环保投入列为公共财政支出的重点，认真落实“211环境保护”支出科目，逐年加大对环保的投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。保证环保行政和事业经费支出，将环保行政管理、监察、监测等的人员、办公经费、监督执法经费、仪器设备购置运行经费、基础设施建设经费等纳入同级财政预算，切实予以保障。到“十一五”期末，全区一般预算支出中环保类支出比2005年增长1.5倍以上。(五) 加快环保能力建设通过提升环保执法能力和水平，推进全社会共同参与，促使企业自觉把环境行为纳入法制轨道，在全区形成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的良好环保法制环境，彻底扭转“守法成本高，违法成本低”不利局面。1加强环保队伍建设。2008年初，落实区环境应急和事故调查中心编制和人员。全区要根据国家、省有关规定及实际需要适当增核环境执法、监测和固废与辐射环境监管人员编制。增设环境应急和固废管理机构，在每2-3个镇设立1个环境监察中队。全区各乡镇设环保监督员，归区环保部门管理。2切实提高环保科技、装备水平。开展农村生活污水处理、生态建设与生态修复等环保研究，组织实施一批科技示范工程，加大成熟环保实用技术推广应用力度。重点开展包括印染、化工等重点行业提标的新技术示范、推广工作。2008年，按国家和省标准将环保现场执法的车辆、取证和应急装备配置到位。2008年建成环境事故应急指挥系统，2010年建成环境地理信息系统和放射源远程监控系统，并形成覆盖全区的环境安全预防与应急处置体系。3完善环境监测监控体系。在镇际交界断面、主要入湖河流、集中式饮用水源地新建和完善一批水质自动监测站，在建成一批水质自动监测站的基础上，加强、完善对这些自动站的维护与管理，充分发挥其促进环境管理的效果；2008年底前，完成武进港现有水质自动监测站扩项改造，完成行政中心等大气自动站迁建新建； 2008年底前完成所有重点污染源排污口的规范整治，对所有化工企业设置应急排放池及控制闸口，对所有排放COD、氮磷污染物的重点污染源及所有污水处理厂全部安装自动监控装置，完成垃圾焚烧发电厂、所有电厂和热电厂在线监测仪的建设，与环保部门联网，建成全区污染源自动监控系统平台；2009年起对所有非统调燃煤脱硫机组实施烟气脱硫实时监控及信息管理。4推进全社会共同参与环境保护。一是各级环保部门充分发挥其组织、联络、协调职能，掌握本计划实施进度，全面动态反馈环境质量变化趋势和本计划任务完成情况。二是建立例会和联络员制度，及时掌握进展动态，各级各有关部门协同作战，对本计划实施过程中出现的主要难点及时协调解决。三是大力促进公众参与。结合“普法”活动，加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明；新闻媒体要把环保公益宣传作为重要任务，及时宣传环保工作中的新进展、新经验，努力营造保护环境的良好舆论氛围；各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环境教育与岗位培训，提高各级党政干部对环境与发展问题的综合决策能力；全区深入开展绿色社区、绿色学校、绿色宾馆和环境教育基地建设活动；深入开展违法环境行为有奖举报活动，鼓励检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼；完善政府和企业环境行为信息公开和环境质量公示公告制度；工会、共青团、妇联和其他社会团体共同参与各项环境保护与生态建设工程，共同建设环境友好型社会。.附表1 主要考核指标条件差距分析与应对措施一览表目标考核指标中未达标项差距分析应对措施及重点工程指标名称单位标准值现状值(2006)2008年创建国家级生态区辖区内乡镇达到环境优美乡镇考核标准比率%8035.7要求创建12个镇，尚缺7个创建环境优美乡镇，创建生态村单位GDP水耗m3/万元150105已经达标主要农产品中有机及绿色产品的比重%205农民生态意识不高，生态农业基地建设推进力度不够农业“三品”基地建设，生态文明工程森林覆盖率%1817.62尚差0.38%绿化工程水环境质量-达到功能区标准基本达到全面稳定达标尚有差距清水工程化学需氧量排放强度千克/万元(GDP)4.5且不超过国家总量控制指标2.45已经达标城镇生活污水集中处理率工业用水重复率%6040未达标较低较大污水处理工程，中水回用，循环经济、清洁生产审核、ISO14000环境管理体系认证城镇生活垃圾无害化处理率%100较低较大生活垃圾无害化处理工程农村生活用能中新能源所占比例%3020尚差10%秸秆综合利用秸秆综合利用率%10094.9尚差5.1%秸秆综合利用规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%9085仍存在一定差距畜禽养殖场综合整治化肥施用强度(折纯)千克/公顷85已经达标公众对环境的满意率%95未达到较大全部“十大”工程2010年武进区率先实现现代化万元生产总值能耗吨标准煤/万元0.840.991尚差0.151，高耗能产业所占比重偏大。 结构调整，循环经济、清洁生产审核、ISO14000环境管理体系认证，建设生态工业园工业污染源治理达标率%10098尚差2%，仍有部分未稳定达标排放。工业结构调整、重点行业专项整治、工业污染源提标工程、污染源全面达标工程环境质量综合指数9081尚差9，河湖水质、粉尘、主干道噪声仍有超标。蓝天工程、清水工程、宁静工程城市绿化覆盖率%4535尚差10%绿化工程太湖水水污染防治和两项减排任务全区地表水体水质达到功能区划标准/达功能区划要求基本达到功能区划要求全面稳定达标尚有差距清水工程、生态修复工程、生态产业工程COD在2006年基础上的削减量%32.52/尚未达标氨氮在2006年基础上的削减量%33.37/尚未达标总氮在2006年基础上的削减量%30/尚未达标总磷在2006年基础上的削减量%30/尚未达标城镇生活污水处理率%90/尚未达标污水处理工程太湖一级保护区农村生活污水处理率%70/尚未达标农村生活污水处理设施建设其他地区农村生活污水处理率%40/尚未达标农村生活污水处理设施建设附表2 武进区2008-2012年环境保护“1058”工程计划一览表工程名称行动计划编号