扬州广陵区沙头等11个乡镇街道土地利用总体规划.doc

精品文档 。 I欢迎下载 扬州市广陵区沙头等扬州市广陵区沙头等 1111 个乡（镇、街个乡（镇、街 道）土地利用总体规划道）土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）年） 调调 整整 方方 案案 精品文档 。 II欢迎下载 扬州市广陵区人民政 府 二 一 七 年五 月 精品文档 。 I欢迎下载I欢迎下载I欢迎下载I欢迎下载I欢迎下载I欢迎下载I欢迎下载I欢迎下载I欢迎下载I欢迎下载 目录 第一章第一章 总则总则.1 1 一、调整目的 .1 二、指导思想 .1 三、规划原则 .1 四、调整依据 .2 五、规划期限与范围 .5 第二章第二章 调整背景调整背景.6 6 一、区域概况 .6 二、土地利用现状及特点 .7 三、规划实施成效及存在问题 .9 四、面临的机遇与挑战 .11 第三章第三章 土地利用战略与规划调整目标土地利用战略与规划调整目标.1313 一、城市发展定位 .13 二、土地利用战略 .13 三、规划调整目标 .13 第四章第四章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化.1515 一、土地利用结构调整 .15 二、土地利用布局优化 .16 第五章第五章 耕地与永久基本农田保护耕地与永久基本农田保护.2121 一、优先划定城市周边永久基本农田 .21 精品文档 。 II欢迎下载II欢迎下载II欢迎下载II欢迎下载II欢迎下载II欢迎下载II欢迎下载II欢迎下载II欢迎下载II欢迎下载 二、划定全域永久基本农田 .21 三、 严格保护耕地数量和提升耕地质量.23 第六章第六章 土地用途分区及建设用地空间管制土地用途分区及建设用地空间管制.2525 一、土地用途分区及管制 .25 二、建设用地空间管制 .29 第七章第七章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.3232 一、中心城区土地利用现状及存在问题 .32 二、土地用途与空间管制 .33 三、中心城区城市开发边界 .36 第八章第八章 村镇建设控制区及流量指标归还村镇建设控制区及流量指标归还.3737 一、村镇建设控制区布局 .37 二、流量指标归还计划 .37 三、投资估算与资金筹措 .38 第九章第九章 协调土地利用与生态保护协调土地利用与生态保护.4040 一、严格保护生态用地 .40 二、以土地生态环境整治为重点 .40 三、进一步完善生态用地管理 .41 四、创建绿色生态型土地利用模式 .42 第十章第十章 重点建设项目调整重点建设项目调整.4444 一、重点建设项目用地 .44 二、重点建设项目清单调整 .45 精品文档 。 III欢迎下载III欢迎下载III欢迎下载III欢迎下载III欢迎下载III欢迎下载III欢迎下载III欢迎下载III欢迎下载III欢迎下载 第十一章第十一章 规划实施保障措施规划实施保障措施.4747 一、强化规划实施的责任与管理 .47 二、加强土地规划的法制实施 .47 三、运用土地利用规划实施的经济手段 .48 四、完善规划实施的技术保证 .48 五、提高土地节约集约利用水平 .49 六、健全规划实施的公众参与机制 .49 第十二章第十二章 附则附则.5151 附附 表表.5252 附表 1 规划主要控制指标变化情况表 .52 附表 2 土地利用结构调整表 .53 附表 3 主要规划指标分解落实表 .54 附表 4 重点基础设施项目用地规划表 .55 附表 5 扬州市广陵区已批未变更土地情况统计表 .58 附附 图图.5252 附附 件件.5252 精品文档 。 1欢迎下载1欢迎下载1欢迎下载1欢迎下载1欢迎下载1欢迎下载1欢迎下载1欢迎下载1欢迎下载1欢迎下载 第一章 总则 一、调整目的 为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的一系列新要求， 进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明 建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显 提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家及江苏省有关法律法 规和方针政策，编制扬州市广陵区沙头等 11 个乡（镇、街道）土 地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案。 二、指导思想 全面贯彻党的十八大以来党中央的系列决策部署和省委、省政 府的有关文件精神，落实“五大”发展理念和“生态立区”，全面融入 “一路一带”、长江经济带、宁镇扬同城化等多重国家战略，按照“保 护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求和“保护为先、 优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节 约集约用地为核心，以全面繁荣主城区经济的主线，严控建设用地 总量和强度，紧抓产业发展和民生共享两大重点，加快构建生产空 间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发格 局，为推进供给侧结构性改革，建设“强富美高”新广陵提供基础保 障。 三、规划原则 （一）保护优先、统筹兼顾 落实最严格的耕地保护制度，强化耕地和基本农田保护，推进 精品文档 。 2欢迎下载2欢迎下载2欢迎下载2欢迎下载2欢迎下载2欢迎下载2欢迎下载2欢迎下载2欢迎下载2欢迎下载 数量、质量、生态三位一体。严格保护生态红线区域。服务稳增长 和供给侧结构性改革，保障发展必要的用地需求。 （二）节约集约、优化布局 坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量控制，稳步推 进建设用地减量化，提升节地水平和产出效益。优化土地利用结构 与布局，合理安排生产、生活、生态用地。 （三）多规融合、充分衔接 加强与国民经济与社会发展规划、城乡规划、环境规划等相关 规划的协调。省、市规划调整完善工作应整体考虑，上下联动，同 步推进各级规划调整完善和永久基本农田划定工作。 （四）合理布局、突出重点 合理配置产业用地，新增建设用地重点保障省、市重大发展战 略的实施，重点保障水利、交通、能源等基础设施和社会民生工程 用地。 四、调整依据 （一）法律法规及部门规章 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国城乡规划法； 3、中华人民共和国环境保护法； 4、中华人民共和国土地管理法实施条例； 5、基本农田保护条例； 6、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号 精品文档 。 3欢迎下载3欢迎下载3欢迎下载3欢迎下载3欢迎下载3欢迎下载3欢迎下载3欢迎下载3欢迎下载3欢迎下载 令）； 7、江苏省土地利用总体规划管理办法（省政府令第 105 号） 。 （二）政策及规范性文件 1、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）； 2、江苏省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体 规划编制审批办法的通知（苏政办发201061 号）； 3、关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发 20122 号）； 4、关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知 （苏国土资规发20124 号）； 5、国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复 （国土资函201454 号）； 6、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工 作方案的通知（国土资厅函20141237 号）； 7、江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规 划调整完善工作方案的通知（苏国土资办发201547 号）； 8、国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保 护的通知（国土资规201610 号）； 9、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工 作的通知（国土资厅函20161096 号）； 精品文档 。 4欢迎下载4欢迎下载4欢迎下载4欢迎下载4欢迎下载4欢迎下载4欢迎下载4欢迎下载4欢迎下载4欢迎下载 10、省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城 市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知（苏国土资发 2016117 号）； 11、江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完 善主要指标的通知（苏国土资发2016277 号）； 12、扬州市国土资源局关于预下达土地利用总体规划调整完 善主要指标的通知（扬国土2016160 号）。 （三）技术标准 1、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）； 2、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）； 3、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）； 4、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025- 2010）； 5、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022- 2009）； 6、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028- 2010）； 7、关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见； 8、江苏省永久基本农田划定工作指导意见。 （四）相关规划 1、扬州市城市总体规划（2012-2020 年）； 精品文档 。 5欢迎下载5欢迎下载5欢迎下载5欢迎下载5欢迎下载5欢迎下载5欢迎下载5欢迎下载5欢迎下载5欢迎下载 2、扬州市土地利用总体规划（2006-2020 年）及沙头、李 典、头桥、杭集、泰安等乡级土地利用总体规划； 3、扬州市生态红线区域保护规划； 4、扬州市国土资源“十三五”规划； 5、广陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 6、广陵区 2014 年土地利用变更调查成果； 7、广陵区永久基本农田划定成果； 8、广陵区交通、水利、农业、林业、环保、能源等相关部门规 划等。 五、规划期限与范围 规划基期年为 2005 年，规划期限为 20062020 年，本调整方 案的基础数据年为 2014 年。规划调整范围为扬州市广陵区行政辖区 内的全部土地，共涉及土地总面积 33486.2 公顷。 精品文档 。 6欢迎下载6欢迎下载6欢迎下载6欢迎下载6欢迎下载6欢迎下载6欢迎下载6欢迎下载6欢迎下载6欢迎下载 图图 1 广陵区在江苏的区位图广陵区在江苏的区位图 第二章 调整背景 一、区域概况 （一）地理位置 广陵区是历史文化名城 扬州的主城区。地处长江与京杭 大运河交汇处，东经 11926、 北纬 3224。 广陵区位于长江三角洲经济 圈内，水陆交通便利。南傍长江，境内有古运河、京杭大运河、廖 家沟三条河流呈“川”字型贯通南北；京沪和沪陕高速公路构成一横 一纵T型高速公路骨架；长江北岸的沿江高等级公路将三港（南通 港、扬州港和南京港）三桥（江阴大桥、润扬大桥和南京大桥）和 三市（南通市、扬州市和南京市）连成一片。 （二）自然概况 广陵区属沿江平原区，地貌为堆积类型，东宽西窄，地势自西 向东微倾。广陵区属北亚热带与温和亚带的过渡性地带，四季分明， 气候温和，年平均气温 15 度，雨量充沛，年平均降水量 1063.2 毫 米；年平均日照 2172.3 小时，年平均相对湿度为 79%，无霜期 223 天；光照充足，年平均总辐射量 115.6 千卡/平方厘米。 广陵区境内河流纵横，流域性河道主要有长江和淮河归江河道， 淮河入江水道自邵伯湖六闸至三江营口。在万福闸控制线以上为京 精品文档 。 7欢迎下载7欢迎下载7欢迎下载7欢迎下载7欢迎下载7欢迎下载7欢迎下载7欢迎下载7欢迎下载7欢迎下载 杭大运河，壁虎河、新河、凤凰河、太平河、金湾河、高水河。控 制线以下为廖家沟、芒稻河和夹江。古运河为流经全区的主要区域 性河道。 （三）社会经济概况 广陵区是扬州市的主城区，全区辖东关街道、文峰街道、汶河 街道、曲江街道、湾头镇、杭集镇、李典镇、沙头镇、头桥镇、泰 安镇、汤汪乡等 11 个乡镇（街道），总人口 43.43 万人。 2014 年末，广陵区全区实现地区生产总值 557.27 亿元，可比 价增长 11.3%。其中：第一产业增加值 7.47 亿元，可比价增长 3.4%；第二产业增加值 273.95 亿元，可比价增长 9.6%；第三产业 增加值 275.85 亿元，可比价增长 13.6%。三次产业构成比例由上年 的 1.8：50.7：47.5 调整为 1.3：49.2:49.5，三产比重较上年提高 2 个百分点。第二、第三产业现价增加值对 GDP 增长的贡献率分别 为 34.2%和 69.1%，工业经济贡献率为 30.4%。农民人均纯收入 20789 元，比上年增长 10.9%；城镇居民人均可支配收入 32343 元， 比上年增长 9.6%。 二、土地利用现状及特点 （一）土地利用现状 2014 年广陵区土地面积为 33486.2 公顷，其中农用地面积为 16573.0 公顷，占总面积的比重为 49.49%；建设用地面积为 11848.0 公顷，占总面积的 35.38%；其他土地面积为 5065.2 公顷， 比重为 15.13%；土地开发利用率已达到 84.87%。 精品文档 。 8欢迎下载8欢迎下载8欢迎下载8欢迎下载8欢迎下载8欢迎下载8欢迎下载8欢迎下载8欢迎下载8欢迎下载 1、农用地 全区农用地面积为 16573.0 公顷，其中耕地面积 10641.9 公顷， 占农用地面积的比重为 64.21%；园地 1643.2 公顷，占农用地面积 的比重为 9.92%；林地 375.4 公顷，占农用地面积的比重为 2.16%； 其他农用地 3930.5 公顷，占农用地面积的比重为 23.71%。 2、建设用地 全区建设用地面积为 11848.0 公顷，其中城乡建设用地 10213.9 公顷，占建设用地面积的比重为 86.21%；交通水利用地 1488.5 公顷，占建设用地面积的比重为 12.56%；其他建设用地 145.6 公顷，占建设用地面积的比重为 1.23%。 3、其他土地 全区其他土地面积为 5065.2 公顷，其中水域 4182.5 公顷，占 其他土地面积的比重为 82.57%；自然保留地 882.7 公顷，占其他土 地面积的比重为 17.43%。 （二）土地利用特点 1、耕地比重较大，耕地保护压力大 广陵区是扬州的主城区，耕地主要分布在沿江的乡镇。2014 年， 全区耕地面积 10641.9 公顷，占农用地面积的 64.21%，占土地总面 积的 31.78%，耕地比重较大。近年来，随着广陵区经济飞速发展和 工业化、城市化进程的加快，导致建设用地需求量日益加大，这对 耕地保护形成了巨大压力。 精品文档 。 9欢迎下载9欢迎下载9欢迎下载9欢迎下载9欢迎下载9欢迎下载9欢迎下载9欢迎下载9欢迎下载9欢迎下载 2、建设用地比重大，土地开发强度较高 2014 年末，广陵区建设用地面积达到 11848.0 公顷，比重较大， 土地开发强度达到 35.38%。其中城镇工矿用地比重较高，占建设用 地面积 45.28%；农村居民点用地比重其次，占建设用地面积的 40.92%。 3、其他土地面积虽然较大，可开发利用的面积较少 2014 年末，广陵区其他土地面积 5065.2 公顷，占土地总面积 的 15.13%。其中以水域为主，全区水域面积 4182.5 公顷，占其他 土地面积的 82.57%。全区水域以长江、京杭大运河、夹江、廖家沟 为主，可以开发利用的其他土地面积较少。 三、规划实施成效及存在问题 （一）规划实施成效 1、耕地和基本农田得到有效保护。 2014 年广陵区耕地保有量为 11585.4 公顷，其中耕地 10641.9 公顷、可调整地类 943.48 公顷，比原规划下达目标耕地保有量 9552.4 公顷多出 2033 公顷，以 2014 年耕地保有量计算，耕地保有 量目标实现程度为 121.3%，耕地得到有效保护。2014 年末，全区基 本农田面积为 8602.9 公顷，比原规划下达目标基本农田面积 8517.3 公顷多出 85.6 公顷，指标落实程度 101 %，完成了基本农田 保护任务。 2、科学发展用地得到合理保障。 规划实施强化了城乡建设用地空间管制，审批的新增城镇村建 精品文档 。 10欢迎下载10欢迎下载10欢迎下载10欢迎下载10欢迎下载10欢迎下载10欢迎下载10欢迎下载10欢迎下载10欢迎下载 设用地布局均在规划允许建设区内。通过“列清单，留通道”的方式 安排单独选址项目，符合规划的认定，确保交通、水利、能源等相 关部门的项目规划与土地利用总体规划的衔接，避免了规划的频繁 修改和违法用地的发生。规划实施期间，通过规划的积极引导，有 力确保了城乡建设、产业发展和基础设施等建设项目落地。 3、土地利用结构布局得到优化。 规划实施期间，通过划定城乡建设用地管制分区，探索土地利 用总体规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、生态建设和环境 保护规划等多规融合，不断完善建设用地空间管制制度，优先布设 国土生态屏障用地，协调安排基本农田和基础设施用地，优化城镇 村用地布局，统筹安排生产、生活、生态用地，引导土地利用结构 和布局优化，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例，从 2005 年的 45.43%提高到 2014 年的 52.58%，新增建设用地占用其他土地 比例逐步提高，占用农用地比例逐步下降。 4、节约集约用地水平日益提高。 按照现行规划，广陵区严格控制新增建设用地，积极挖掘存量 建设用地，基本保障了国家、省、市及地方重点项目的实施，并促 进了当地的经济发展。建设用地节约集约利用程度有所提高，先后 创成省级和国家级国土资源节约集约模范区。 （二）规划实施存在问题 规划自实施以来，广陵区尽管在用地方面对社会经济发展起到 了良好的促进作用，但是在实施过程中仍然存在一些问题，主要体 精品文档 。 11欢迎下载11欢迎下载11欢迎下载11欢迎下载11欢迎下载11欢迎下载11欢迎下载11欢迎下载11欢迎下载11欢迎下载 现在：随着“一路一带”、长江经济带一体化、跨江融合发展等战略 在扬州市区叠加，经济社会发展用地需求与规划预期目标存在一定 差距，导致规划实施难度增大；规划建设用地保障压力加大、规划 建设用地空间布局不能完全适应经济新常态；土地整治难度不断加 大，随着农村建设用地整理工作的不断推进，全区面临拆迁难度越 来越大，拆迁成本越来越高的问题，农村建设用地整理将面临严峻 挑战；规划实施机制不够健全，保障措施有待进一步完善。 四、面临的机遇与挑战 （一）面临的机遇 1、多重政策叠加带来更多机遇 国家“一带一路”发展战略大力推进，长江经济带建设、宁镇扬 一体化、跨江融合发展等国家、区域战略密集实施，将在广陵及周 边地区形成叠加效应，不仅带来政策、资源、项目、投资集聚，也 将营造出独特的发展环境，大大丰富广陵战略机遇期的内涵；广陵 立体化对外交通网络将更加完善，有条件在更大范围、更广领域和 更高层次参与国际和区域经济合作。 2、江苏省第十九届运动会的举办迎来机遇 第十九届省运会决定在扬州举办，这是扬州改革开放以来承办 的规模最大、持续时间最长、参与人数最多的重大活动，扬州市委、 市政府要求举全市之力、集全民之智、倾全城之情，努力把第十九 届省运会办成一届富有特色、精彩纷呈的体育盛会。广陵区将抓住 扬州承办省运会这一机遇，大力发展体育事业，加强体育硬件配套 精品文档 。 12欢迎下载12欢迎下载12欢迎下载12欢迎下载12欢迎下载12欢迎下载12欢迎下载12欢迎下载12欢迎下载12欢迎下载 设施建设，促进群众体育和竞技体育全面发展，更好地满足人民群 众的健身需求，为加快建设“强富美高”新广陵增添动力、凝聚力量， 为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新的更大的贡献。 3、新型城镇化提出新要求 “十三五”期间，国家将进一步加速推进新型城镇化进程，江苏 整体已经被列为新型城镇化试点省份，而扬州市作为国家试点地级 市之一，必须全面落实国家新型城镇化政策要求，积极探索适合本 地实际的城镇化路径，将各领域的协调发展与新型城镇化紧密地结 合起来，优化完善现有的城镇化发展格局，以提高城镇化发展质量 和水平为重点进一步完善城乡建设体系，加快以人为核心的新型城 镇化步伐，促进城乡协调发展和共同繁荣。 （二）面临的挑战 1、区域竞争力相对较弱，要素集聚能力有待提升 广陵区虽属于长江三角洲地域，但已处于长三角经济一体化区 域边缘。无论是在苏中地区，还是整个扬州市域范围，广陵城市竞 争力均较为一般，尤其是综合经济实力、基础设施、创新能力等方 面竞争力相对较弱。未来应重点通过提升高端要素集聚能力，从而 推动广陵经济发展质量和城市建设水平的提升，增强城市竞争力。 2、经济增长动力不足，产业结构亟需转型升级 近年来，广陵的经济增速放缓，经济增长动力不足。现有产业 以传统制造业为主，而高新技术产业、现代服务业发展相对滞后， 产业的区域竞争力不强。未来需要积极应对外来多变的环境因素， 精品文档 。 13欢迎下载13欢迎下载13欢迎下载13欢迎下载13欢迎下载13欢迎下载13欢迎下载13欢迎下载13欢迎下载13欢迎下载 调整内部生产要素，从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，引导 产业转型升级发展等问题。 精品文档 。 14欢迎下载14欢迎下载14欢迎下载14欢迎下载14欢迎下载14欢迎下载14欢迎下载14欢迎下载14欢迎下载14欢迎下载 第三章 土地利用战略与规划调整目标 一、城市发展定位 以可持续发展、全面繁荣主城区经济、建设“强富美高”新广陵 为主线，着眼产业、城市、文化、民生“四位一体”，打造枢纽、创 新、精致、智慧、低碳、幸福“六大城区”，彰显区位优势，提升扬 州地位，服务苏中苏北，精心构建古代文化与现代文明交相辉映的 新广陵，率先建成扬州中心生态新城区。 二、土地利用战略 以科学发展观为统领，全面落实新型城镇化的战略要求，认真 贯彻最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，强调从“保障 规划”向“保护规划”、从“增量规划”向“存量规划”、从“指标规划”向 “空间规划”三个转变，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀的合理结构，实现并强化规划基础性和约束性作 用，促进广陵区全面协调可持续发展。 三、规划调整目标 （一）耕地保有量和基本农田保护目标。坚持保护优先、应保 尽保的原则，强化耕地的数量、质量和生态三位一体的保护。实行 耕地保有量和耕地双控，到 2020 年，广陵区耕地保有量不低于 8273.3 公顷，其中耕地 8273.3 公顷，耕地保有量比原规划目标减 少 1279.1 公顷，但实有耕地数量没有降低。 按照保持现有基本农田布局基本稳定、优质耕地应保尽保的原 精品文档 。 15欢迎下载15欢迎下载15欢迎下载15欢迎下载15欢迎下载15欢迎下载15欢迎下载15欢迎下载15欢迎下载15欢迎下载 则，合理调整基本农田保护任务。在充分考虑“十三五”期间国家省 市各类重点建设项目占用、生态退耕、不符合基本农田划定地类要 求等因素，确保规划期内基本农田不低于 6206.7 公顷，尽管基本农 田保护任务比原规划目标减少 2310.6 公顷，但确保基本农田保护质 量有所提高。 （二）建设用地节约集约利用目标。严格控制建设用地总量强 度，从紧安排新增建设用地，到 2020 年广陵区建设用地规模不超过 13113.3 公顷。到 2020 年，全区新增建设用地规模控制在 1265.3 公顷以内，新增建设用地占用农用地控制在 1133.9 公顷内、占用耕 地控制在 864.3 公顷内。到 2020 年，人均城镇工矿用地控制在 149 平方米/人。 （三）城乡用地格局优化目标。着力促进城乡统筹发展，突出 中心城区和城镇建设，优化城镇点轴格局，推动产业用地集聚、协 调，引导中心村合理分布，形成功能明确、优势互补、梯度有序、 区域协调的城乡建设用地空间格局。到 2020 年，城乡建设用地控制 在 11456.3 公顷。 （四）土地生态建设目标。生产方式和生活方式绿色、低碳水 平上升。主体功能区和生态安全屏障基本形成，多层次公园体系率 先建成，城乡生态环境显著改善，“美丽广陵”建设取得更大成效， “特色乡镇、美丽乡村”实现全覆盖。到 2020 年，森林覆盖率达 36%，绿化覆盖率 45%。 精品文档 。 16欢迎下载16欢迎下载16欢迎下载16欢迎下载16欢迎下载16欢迎下载16欢迎下载16欢迎下载16欢迎下载16欢迎下载 第四章 土地利用结构调整与布局优化 一、土地利用结构调整 2014 年末，广陵区农用地面积 16573.0 公顷，建设用地面积 11848.0 公顷，其他土地面积 5065.2 公顷，分别占土地总面积的 49.49%、35.38%、15.13%。调整后 2020 年农用地面积 15328.2 公顷， 建设用地面积 13113.3 公顷，其他土地面积 5044.7 公顷，分别占土 地总面积的 45.77%、39.16%、15.07%。 本次规划调整后，广陵区将对农用地、建设用地和其他土地结 构进行适当调整。 （一）农用地结构调整 1、耕地由 10641.9 公顷调整为 8273.3 公顷，占土地总面积的 比例由 31.78%调整为 24.71%。调整后 2020 年的面积和比例均有所 下降，主要是由于“十三五”期间要基本建成广陵新城、完成生态科 技新城和“三河六岸”区域基础设施建设以及确保扬州高铁综合枢纽 建成。虽然，耕地数量有所下降，但是通过耕地占补平衡等措施提 质改造后，耕地质量有所提升。调整后的耕地仍然是全区粮食高产 的优质基地。 2、园地面积和占土地总面积的比重保持不变，主要用于发展茶 园、果园等优质茶、果品基地。 3、林地占土地总面积的比重由 1.07%提升到 1.37%，主要由于 建设江淮生态大走廊及公益林。 4、其他农用地占土地总面积的比重由 11.74%调整为 14.79%。 精品文档 。 17欢迎下载17欢迎下载17欢迎下载17欢迎下载17欢迎下载17欢迎下载17欢迎下载17欢迎下载17欢迎下载17欢迎下载 到 2020 年，其他农用地净增加 1022.7 公顷。其他农用地增加主要 由于现代农业产业结构调整。 （二）建设用地结构调整 1、城乡建设用地占土地总面积的比重由 30.50%调整为 34.21%。其中，城镇工矿用地占土地总面积的比重由 16.02%调整为 20.68%，农村居民点用地占土地总面积的比重由 14.48%调整为 13.53%。到 2020 年，城镇工矿用地面积净增加 1560.5 公顷，农村 居民点面积净减少 318.1 公顷，城乡建设用地净增加 1242.4 公顷。 调整后，城镇工矿用地面积净增加主要由于广陵新城、生态科 技新城、各类开发园区、李典等沿江城镇组团和新农村建设。农村 居民点用地面积净减少主要由于是城乡建设用地增减挂钩项目的实 施、集中安置区建设以及农民建房。 2、交通水利用地占土地总面积的比重由 4.45%调整为 4.51%。 到 2020 年，交通水利用地净增加 22.9 公顷，主要用于高铁、高速 公路等交通运输设施和长江提防提升、河道治理等水利设施建设。 3、其他建设用地占土地总面积的比重保持不变。 （三）其他土地结构调整 1、水域面积占土地总面积的比重由 12.49%调整为 12.45%。到 2020 年，水域面积净减少 12.8 公顷，主要是由于建设占用。 2、自然保留地占土地总面积的比重由 2.64%调整为 2.61%。到 2020 年，自然保留地净减少 7.7 公顷，主要是由于土地开发。 二、土地利用布局优化 精品文档 。 18欢迎下载18欢迎下载18欢迎下载18欢迎下载18欢迎下载18欢迎下载18欢迎下载18欢迎下载18欢迎下载18欢迎下载 本次规划调整后，广陵区的土地利用布局将得到进一步优化。 （一）优化基本农田布局 按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则， 在落实好城市周边永久基本农田划定成果基础上，划足补齐城市周 边以外的永久基本农田保护面积。本次基本农田布局优化调整中， 优先将杭集镇南部、沙头镇北部、泰安镇西部等区域内与已有基本 农田集中连片的优质耕地优先划入基本农田集中区；将“十三五”重 点建设项目涉及的已有基本农田、地类或质量不符合要求的其他农 用地、零星分散、规模过小、不易耕作及质量较差的已有基本农田 划出基本农田，划出的基本农田主要分布在李典镇、沙头镇、头桥 镇、泰安镇及杭集镇。调整后，基本农田布局更加集中，结构更加 合理。 （二）布设基础设施廊道 按照广陵区交通、水利、能源等基础设施建设的要求，适度增 加铁路发展用地规模，保障铁路客运专线、路网干线等重点工程的 用地需求；严格执行铁路用地标准，引导铁路建设节约用地；完成 铁路干线的“十”字形架构，重点建设连淮扬镇铁路、北沿江铁路等 一批省以上重点建设项目。 完善高速公路网，支持国道和省道干线公路网建设；优先保障 京沪高速公路项目用地，适度安排 328 国道、461 省道、462 省道等 干线公路项目用地。加快建设南水北调、治淮、治江等重大水利工 程，形成以京杭大运河为主的“两纵四横”干线航道网。 精品文档 。 19欢迎下载19欢迎下载19欢迎下载19欢迎下载19欢迎下载19欢迎下载19欢迎下载19欢迎下载19欢迎下载19欢迎下载 （三）优化城乡建设空间 1 1、集中安排城镇工矿用地。、集中安排城镇工矿用地。统筹中心城区、重点镇发展、开发 园区建设与基础设施用地。规划将集中配置中心城区（含广陵新城 和生态科技新城）和沿江城镇组团的城镇用地，优化配置重点产业 园区和主导产业集群工矿用地，促进城镇工矿用地适度集中集聚， 凸显“两核三组团”的城乡空间格局。 两核，即广陵新城和生态科技新城。位于京杭大运河与廖家沟 之间的广陵新城，是扬州“一体两翼”城市发展战略确定的核心区域。 以“两河两路”和泛 CBD 城市设计规划引领，抢抓“东进东联”发展机 遇，依托江苏信息产业基地，打造“数字广陵”、“智慧城市”；坚持 产业集聚和城市建设两位一体，强调功能分区，构建商住相宜的中 央商务区。位于高水河、芒稻河、廖家沟、夹江、邵泊湖间的生态 科技新城，是扬州市城市休闲中心、生态中心、区域交通中心、科 教创新中心；也是扬州市城市发展由四区协同、一主三副 T 轴发展 转向多区互动，三轴连心发展新格局；创新推进“江广融合战略”的 跨江融合发展，接力“幸福扬州”、“精致扬州”、“创新扬州”的绿色城 市客厅。 本次调整完善，将新增城乡建设用地重点布局在“两核”所在区 域，保障“十三五”期末广陵新城基本建成、生态科技新城区域基础 设施建设基本完成。 三组团，即以泰安-湾头为组团的亲水生态旅游度假区、以古城 -旧城为组团的历史文化体验区、以李典-头桥-沙头为组团的滨江产 精品文档 。 20欢迎下载20欢迎下载20欢迎下载20欢迎下载20欢迎下载20欢迎下载20欢迎下载20欢迎下载20欢迎下载20欢迎下载 业城区。 北部泰安-湾头组团立足泰安、湾头地理环境、资源特点，依托 湾头古镇、茱萸湾公园、凤凰岛等旅游载体，大力发展生态旅游业， 将茱萸湾公园和凤凰岛打造成国家 5A 级风景名胜区。同时，依托旅 游、休闲、会展等业态，大力实施湾头古镇风貌修复工程，打造湾 头玉器特色小镇。本次调整完善将新增城乡建设用地布局在凤凰岛 和湾头古镇。 西部古城-旧城组团以“精致扬州”建设为统领，推进古城保护与 复兴工程。加大老小区、老庄台、老企业等整治力度，大力实施“城 中村”改造。本调整完善安排在此区域的新增城乡建设用地主要用于 老城道路改造、城市公园建设等。 南部滨江产业城区组团围绕李典、沙头、头桥三大镇乡镇工业， 打造“一主两辅”工业园。本次调整完善安排在此区域的新增城乡建 设用地主要用于李典船舶产业园、头桥医疗器械产业园、沙头中交 智能信息产业园及城镇基础设施建设。 2 2、合理安排中心村发展用地。、合理安排中心村发展用地。统筹城乡一体化发展和新农村建 设，新增农村居民点用地向中心村和美丽示范村集中布局，建立以 工促农、以城带乡的城乡一体化惠农长效机制，构建中心村发展“多 点式”格局。本次调整完善安排部分新增城乡建设用地用于集中安置 小区建设。 四、划定生态保护红线 结合地形地貌，依托自然山水，加强生态防护网络和交通体系 精品文档 。 21欢迎下载21欢迎下载21欢迎下载21欢迎下载21欢迎下载21欢迎下载21欢迎下载21欢迎下载21欢迎下载21欢迎下载 建设，引导城镇沿主要交通走廊组团间隔布局，重点保护生态功能 区，构建网络式生态用地结构体系，形成与广陵国土空间格局有机 融合、系统结构基本合理、生态功能趋于稳定、功能多远协调的生 态系统，以长江重要湿地、邵伯湖重要湿地、三江营饮用水源保护 区、古运河洪水调蓄区、凤凰岛国家湿地公园、茱萸湾风景名胜区 为节点，以京杭大运河、南水北调东线水源保护区、高水河-廖家沟 -芒稻河-夹江、沿江高等级公路生态公益林等生态廊道为骨架，充 分发挥河流水系、自然保护区、高速公路绿化林带以及城镇防护隔 离带等生态功能。 精品文档 。 22欢迎下载22欢迎下载22欢迎下载22欢迎下载22欢迎下载22欢迎下载22欢迎下载22欢迎下载22欢迎下载22欢迎下载 第五章 耕地与永久基本农田保护 一、优先划定城市周边永久基本农田 （一）划定城市周边永久基本农田红线 按照“统筹谋划、协调推进，保护优先、优化布局，优先劣出、 提升质量”的原则和“守住红线、保护红线，引导城市串联、组团、 卫星城式”的总体要求，广陵区在已有划定永久基本农田工作的基础 上，优先划定城市周边永久基本农田 1052.4 公顷。划定后，城市周 边基本农田中的耕地比例达到 88.22%，水田与水浇地比例提高至 72.09%，划定后的永久基本农田保护规模、集中连片程度、耕地质 量和地力等均有不同程度的提高。 （二）强化城市周边永久基本农田的管控 本次城市周边永久基本农田划定后，以沿江高速公路、沪陕高 速、京杭大运河、廖家沟、夹江形成天然边界，并与永久基本农田 共同形成扬州市中心城区的生态屏障，充分发挥基本农田优化城市 空间格局、促进土地节约集约利用、控制城市无序蔓延扩张的作用。 加快“强富美”新广陵建设，有效发挥永久基本农田作为城市开发边 界的管控作用。 二、划定全域永久基本农田 （一）落实全域永久基本农田保护目标 本次规划调整后，广陵区将在城市周边永久基本农田划定的基 础上，按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的调整方针， 精品文档 。 23欢迎下载23欢迎下载23欢迎下载23欢迎下载23欢迎下载23欢迎下载23欢迎下载23欢迎下载23欢迎下载23欢迎下载 对全区的基本农田进行布局优化，划足补齐全区永久基本农田保护 目标 6206.7 公顷。划定后的永久基本农田平均质量等级不低于原有 质量等级。现状高等级耕地、集中连片耕地、经验收的土地整治项 目新增优质耕地优先划为永久基本农田；零星分散、规模过小、不 宜耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地，按照质量由低 到高的顺序依次划出；现有集中连片，有良好农业设施保障的现有 基本农田继续保留划定为永久基本农田。 （二）优化全域永久基本农田布局 按照集中连片、稳定现状、充分发挥农用地多重功能的要求， 划定永久基本农田集中区。基本农田集中区土地利用以耕地保护和 土地整治为主，严格控制城乡建设用地规模。划定后全区永久基本 农田面积稳定在 6288.1 公顷，其中城市周边范围内划定永久基本农 田 1052.4 公顷，城市周边范围外划定永久基本农田 5235.7 公顷， 主要分布在李典、沙头、头桥、杭集、泰安等 5 个镇。 （三）加强基本农田建设与管理 为贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针， 规划调整后，广陵区将进一步严格落实基本农田保护制度，任何单 位和个人都不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、 交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其 他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。符合法 定条件的确需占用和改变永久基本农田用途的，按法定程序办理。 在基本农田保护方面，将全面落实永久基本农田“落地块、明责 精品文档 。 24欢迎下载24欢迎下载24欢迎下载24欢迎下载24欢迎下载24欢迎下载24欢迎下载24欢迎下载24欢迎下载24欢迎下载 任、设标志、建表册、入图库”等工作任务，将永久基本农田保护图 斑落到地块、确定边界，逐级签订基本农田保护责任状，同步补充 更新永久基本农田保护标志。同时建立永久基本农田建设集中投入 制度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田集中区内开 展高标准农田建设和土地整治。完善永久基本农田保护激励机制， 与整合涉农补贴政策相衔接，实行耕地和永久基本农田保护经济补 偿机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动地方和农民保 护和建设基本农田的积极性。 三、 严格保护耕地数量和提升耕地质量 本次规划调整后，广陵区在保护耕地和提升耕地质量方面将采 取以下措施： （1）严格控制非农建设占用耕地 加强舆论宣传，积极推进公众参与，提高全社会耕地保护意识 和主动性。建立完善的建设用地节约利用机制，控制建设占用耕地 规模。完善耕地保护经济机制，提升耕地资源占用成本，减轻建设 占用耕地压力。规划到 2020 年全区新增建设占用耕地规模控制在 864.3 公顷以内。 （二）合理引导其他各类耕地减少 加强对农业生产的科学引导，引入耕地保护的生态补偿机制， 引导农业结构调整向有利于增加耕地和提升地力的方向发展。加强 农业基础设施建设，提高耕地抗灾能力，及时修复和补充灾毁耕地， 将灾毁耕地规模降至最低，确保规划期内耕地不减少。 精品文档 。 25欢迎下载25欢迎下载25欢迎下载25欢迎下载25欢迎下载25欢迎下载25欢迎下载25欢迎下载25欢迎下载25欢迎下载 （二）加大耕地补充与质量建设力度 加大中低产田改造力度，通过农用地和农村居民点整理、耕地 后备资源综合开发等，落实耕地补充任务，增加优质耕地面积，提 高土地利用效能。鼓励开展高标准基本农田建设，加强农村道路等 农业基础设施建设，稳定耕地布局，提高耕地质量。规划到 2020 年 土地整理复垦开发补充耕地不少于 864.3 公顷，其中：土地复垦补 充耕地不少于 676 公顷，土地开发补充耕地不少于 188.3 公顷。 精品文档 。 26欢迎下载26欢迎下载26欢迎下载