整村推进扶贫工作科学发展观调研报告

1/4整村推进扶贫工作科学发展观调研报告创新机制强化管理抓好县整村推进扶贫项目建设整村推进是我国在新时期为如期实现中国农村扶贫开发纲要目标所采取的一项重大政策措施。近几年县通过实施整村推进扶贫项目，取得了一定成效，推动了全县扶贫工作向前发展，然而要全面完成纲要确定的目标任务，面临的时间紧迫，如何总结经验，查找问题，采取更有效的措施，提高整村推进扶贫开发的质量和水平，更好的完成项目建设任务，值得深入研究和探讨。为此，在充分调查研究的基础上，以全县开展“科学发展观学习实践”活动为契机，结合县实际情况，对实施整村推进扶贫开发项目进行分析思考。一、整村推进扶贫产生的背景及其本质内容消灭贫穷、消除两极分化、最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求。实行扶贫开发，扶持农村贫困群众，救助弱势群体，加快脱贫步伐，是党中央国务院强农惠农支农的一贯政策，是建设社会主义新农村，构建和谐社会2/4的一项重大举措。从1978年开始，我国通过市场经济体制改革，家庭联产承包责任制等一系列改革，极大的解放和发展了生产力，较为显著的推动了农村贫困的缓解。随着农村改革边际效应的逐步下降，中西部农民生活改善步伐放缓，与东部沿海地区的农民收入差距逐步扩大。为了进一步强化扶贫开发工作，1986年国家成立了专门的扶贫工作机构，确立了开发式扶贫方针，确定了贫困标准和重点扶持区域。1994年制定实施了国家八七扶贫攻坚计划，在此期间，实施的扶贫开发主要对象为国家级贫困县，兼顾面上的部分特困乡镇，虽然这种方式存在其优点，但是它同时存在难以直接瞄准穷人和覆盖面小、建设内容单一、效益低下等突出问题。进入新世纪，从中央到地方制定实施了农村扶贫开发纲要，强调以参与式扶贫开发，并指出以村级规划为基础，扶贫项目资金落实到村到户，扶贫重心进一步下移。而扶贫资源有限，贫困村要解决的问题很多，到村到户的方式也逐渐表现出了其局限性。因此，在实践中摸索出了一套发挥项目管理和到村到户结合的新途径，采取“集中资源、分期分批”解决贫困问题的方式，国务院对这种做法进行了提升总结，并称之为“整村推进”扶贫规划。整村推进来源于实践，虽然没有一个准确的定义，但一般而言，至少包含这样几层含义1、参与式村级扶贫规划为基础，实施整村推进规划是前提、是基础，因3/4此，扶贫工作首先根据具体情况，分析致贫原因，编制村级扶贫规划。2、集中资金分批分期解决贫困村的贫困问题，由于贫困村导致贫困的问题很多，需要优先对重点村进行较大规模的扶持，改变过去撒胡椒面的做法。3、综合开发，不仅开发自然资源，而且主张开展劳动力培训，提高农民素质；不仅建设基础设施，而且建支柱产业，比以往实施单个扶贫项目更具有综合效益。4、可持续发展，整村推进的实施尽可能促进贫困人口参与，建立贫困乡村贫困群众自我组织自我发展的能力，在项目撤出后形成可持续发展的机制。整村推进的实施更好的瞄准了贫困对象，体现了以人为本，让贫困对象更多地参与到项目过程中，捆绑资源有重点的解决贫困问题。它是我国扶贫开发工作的主要手段之一，反映了中国扶贫开发的总趋势和大方向，是一种综合的有效的扶贫方式，是新形势下运营而生的一项扶贫政策措施。省委、省政府根据中央的安排部署，决定20012016年在全省范围内重点扶持4000个村，专项安排财政扶贫资金，分二阶段组织实施项目。2001XX年实施以行政村为单元的重点村，累计投入资金专项15亿元，分别完成4/4了1274个行政村和5110个自然村的整村推进。XX2016年以自然村为单元的整村推进，实施4万个贫困自然村整村推进，其中省级财政扶贫资金安排3万个，每村安排15万元，州县自建1万个，每村安排10万元，其中州和县级财政各承担5万元。重点村整村推进，按照缺什么补什么的原则，把有限的力量，用于村内解决贫困群众温饱关系最密切的项目，集中力量改善贫困群众的基本生产生活条件和发展优势特色产业，掀起了一轮整村推进扶贫开发工作的新高潮。二、县开展整村推进扶贫工作的基本情况2001年，根据省20012016年扶贫开发十年规划和2002年德宏州人民政府关于确定德宏州104个省级扶持村有关要求的通知精神。批复县实施24个村委会，每个村委会投入80万元，实行“统一安排，一次规划，分批实施”。到XX年底，投入省级资金500万元，实施了9个村委会。之后中央和省扶贫办进行了扶贫开发战略性调整，重点村