失业保险制度促进就业功能的综合评价及对策探讨

在失业保险制度背景和制度本身都日趋成熟的情况下，其效率问题却令人担忧。制度扩面的艰难、保障水平的低下、促进就业功能的不足等问题，直接损害了失业保险制度的信誉。加之受金融海啸的影响，目前世界各国失业人数急剧上升。因此，失业保险制度促进失业者再就业的功能备受关注，对其实施效果进行综合分析与评价具有重大意义。一、失业保险制度促进就业功能评价指标体系构建从失业保险制度的角度来看，有很多指标可以反映失业保险制度对促进就业的多方面影响。但是在构建指标体系时，并非要把所有指标都包含进去。设置我国失业保险制度促进就业功能评价指标体系，除了要遵循设计指标体系的科学性、可比性等一般原则，还应当考虑指标体系能够应用于实证分析。基于此，本文从失业状况、制度实施效果和保障水平三个方面选取了失业保险制度覆盖率等8个指标作为评价失业保险制度促进就业功能的统计指标。1、反映失业状况的指标城镇登记失业率（ ）是能够反映某一个国家或地区一定时期内失业严重程度的综合性指标，它既可以反映某一国家或地区一定时间内的宏观经济形势，同时还可以反映出与就业政策相关制度的执行情况。其计算公式为：城镇登记失业率 2、反映与促进就业相关的失业保险制度实施效果的指标 失业保险制度覆盖率（ ）该指标是指实际参保人数占失业保险制度所覆盖范围的就业人口的比例，反映了制度对劳动人口的一种保护程度。覆盖率越大，失业保险制度促进就业的作用越强。其计算公式为： 失业保险金享受率的比例（ ）该指标反映的是符合失业保险领取条件的失业人员占全部失业人员的比例。失业保险金享受率越高，失业人员中享受失业保险金的人数就越多，就更进一步说明该失业保险制度对失业人群的保护程度大，对促进失业人员再就业的贡献率越大。其计算公式为：3、反映与促进就业相关的失业保险保障水平的指标 平均失业保险金（ ）该指标反映的是每个享受失业保险的失业人员平均每年得到的失业保险金数额。该指标反映的是给付的失业保险金对失业人员基本生活的保障程度。失业保险金的目的是保障失业人员的基本生活需要从而促进就业，因此，失业保险金的发放不能太高也不能太低，太高容易误导人们进入不劳而获的误区，不利于促进就业，太低不能保障失业者基本生活需要也就谈不上促进就业。其计算公式为： 失业保险基金人均滚存结余（ ）该指标是指年末所有参保人员平均每人失业保险基金的剩余金额，其计算公式为： 失业保险基金收入增长速度（ ），失业保险基金支出增长速度（ ），失业保险基金累计结余增长速度（ ）这三个指标共同反映了失业保险的保障水平以及失业保险资金的管理与运用状况，过度闲置的失业保险资金不利于制度促进就业功能的发挥。其计算公式为：二、失业保险制度促进就业功能的纵向综合评价纵向综合评价是用来考察一个国家或地区自身发展情况所进行的一种评价。1、建立综合评价模型的基本步骤 建立评价指标体系，设有n个评价指标，分别为 ， ， ， 获取评价指标若干年的实际值，设有m年的评价指标实际值，用 表示第i年第j个指标的实际值（其中i=1，2，m；j=1，2，n）。 对评价指标值进行无量纲化处理，这里采用“标准化”处理方法， 即标准化处理后的值。计算公式如下： （i = 1，2，m；j = 1，2，n）其中， 确定各评价指标的权重系数。本文采用变异系数法。计算公式为： （j = 1，2，n） 计算失业保险制度促进就业功能的综合评价值。本文选择线形性评价模型，其计算公式为：(i = 1，2，m) 通过各年综合评价值的大小，来判定某一国家或地区失业保险制度促进就业功能的大小，其综合评价值越大越好。2、综合评价实例根据实际情况，本文将用登记失业率（ ）、失业保险制度覆盖（ ）、失业保险金享受率（ ）、平均失业保险金（ ）、失业保险基金人均滚存结余（ ）、失业保险基金收入增长速度（ ）、失业保险基金支出增长速度（ ）、失业保险基金累计结余增长速度（ ）这八个指标作为失业保险制度促进就业功能的综合评价指标，对中国1999-2009 年失业保险制度促进就业功能进行综合评价。在综合评价中，m=11，n=8。 整理评价指标的实际值，评价指标的实际值如表1所示：表1中国1999-2009年评价指标实际值年份 /%资料来源：中国统计年鉴，2010 对指标实际值进行无量纲化处理，再计算各指标值的权重系数，得出的结果如下： 计算各年的综合评价值 综合评价结果分析根据综合评价结果的要求，评价值越大越好。从综合评价分析中可以发现以下几点：（1）从1999-2009 年，中国失业保险制度促进就业的功能在摸索中前进，从2004年起开始不断加强，基本呈现递增的趋势，整体形势较好。这是中国失业保险制度不断发展和完善的结果，也和国家对促进就业的重视程度分不开。（2）同时我们注意到，2004年以前失业保险基金收入持续以较高的比率实现增长，而支出增长速度却逐渐放缓，2005年与2006年甚至出现了负增长的现象，最终导致失业保险金积累增大,2009年底已经结余1524亿元。在国际金融危机导致失业率上涨的大背景下，充足的结余和较大的基金规模一方面保障了国家解决失业问题的能力，失业保险基金承受风险的能力较强；另一方面说明资金被闲置，缺乏周转，没有在促进就业方面发挥重要作用。（3）失业保险基金支出增长速度在失业保险促进就业功能综合评价中所占的权重最大，说明它对失业保险制度促进就业的作用最大，影响最强。然而，目前中国政府将失业保险的主要功能定位在保障生活，对促进就业的功能作了比较严格的限制，只有职业培训和职业介绍等少数几项补贴，有效支出不足。失业保险基金中用以促进就业的支出非常有限，作用不大，更缺乏促进就业和预防失业功能。总而言之，目前中国的失业保险制度促进就业的作用整体上在不断加强，但同时也存在着一些问题，中国的失业保险制度仍需要不断的发展和完善。三、完善我国失业保险制度的对策失业保险制度在中国已经建立并已逐步完善起来。然而，伴随着中国市场经济制度的逐步发展，失业保险制度也需进一步的改革，以适应中国经济的进步。加强失业保险促进就业的功能，则是改革失业保险制度的重要内容。1、明确失业保险制度的目标就业是缓解失业压力的最好办法。然而，目前我国失业保险制度更多关注的是其救济作用，而轻视了制度促进就业方面的功能。我国应当根据经济发展和就业形势的客观要求，适当调整失业保险制度体系，将工作的重心从以往简单的生活保障转化为促进再就业，由消极的失业保险逐步转变为积极的失业保险，更大程度地发挥失业保险制度促进再就业的功能。2、合理运用失业保险基金国内现有失业保险基金滚存余额巨大，闲置的基金面临贬值的危险。基金的使用没有充分发挥效益，后续管理亟待加强。同时，失业保险基金在支出结构上偏重于失业人员的生活保障, 而在就业指导、就业培训等方面投入不足。失业保险基金支出结构不合理将直接制约就业促进功能的发挥。因此，我国应当主动调整并优化支出结构，合理运用失业保险基金，在保障失业者生活的基础上加大对促进就业功能的支持与投入，扩大失业保险基金的支出范围，积极采取各种措施，建立规范的职业介绍机构和就业培训中心，提供就业信息，培训失业人员，帮助失业人员实现再就业，进一步发挥失业保险制度的促进就业功能。另外，还应增强失业保险基金的透明度，加强对失业保险基金的监管力度，实行定期和不定期的监督检查，及时解决失业保险基金征收、使用和管理不规范的问题。对恶意骗取、擅自挪用失业保险基金的违规行为要加大处罚力度，确保失业保险基金的有效使用和安全运行。参考文献：1郑美雁.基于主成分分析法的社会养老