社会治理视角下的慈善组织建设资料.ppt

社会治理视野下的慈善组织建设行管法学教研室王猛2015年11月2日,（一）全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要激发社会组织活力。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。-摘自2013年11月12日中共十八届三中通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（二）加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。-摘自2014年10月23日中共十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,（三）确定发展慈善事业措施，汇聚更多爱心扶贫济困。一要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。二要优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。三要强化行业自律和社会监督。,2014年10月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。,一、社会治理为何需要慈善组织参与二、中国慈善组织发展现状与面临难题三、加强慈善组织建设助推社会治理发展,一、社会治理为何需要慈善组织参与慈善组织：是建立在社会自愿捐献基础上的民间非营利组织。分类：（1）社会团体：长沙市慈善会、湖南省慈善总会（2）基金会：公募基金会（中国青少年发展基金会）非公募基金会（湖南省魏朝阳公益基金会）,（一）历史上慈善组织的作用,宗族慈善宗教慈善政府慈善民间慈善唐代：悲田养病坊-收容无家可归的老年乞丐。宋代：福田院-流浪街头的孤儿、无依无靠的老人、乞讨的贫民。范仲淹：范氏义庄凡贫困族人中五岁以上者，逐月支给每口米三斗；成人每岁冬衣一疋，十岁以下五岁以上者减半；如遇婚丧大事及天灾人祸等再临时救济。-摘自范氏义庄规矩元代：义仓赈济因自然灾害而失去生活来源的民众。明清：养济院、粥厂等-收养老人、孤儿。,清代灾害的种类及其发生次数,历代发生灾害的次数及其频率比较表,熊希龄(1870-1937)，出生于湘西凤凰，著名教育家、社会活动家和慈善家。1913年当选民国第一任总理，由于反对袁世凯复辟帝制，不久被迫辞职。晚年致力于慈善和教育事业，1920年创办北京香山慈幼院。,通过传教、教育和慈善事业来进行的文化侵略和思想麻醉，都是杀人不见血的软刀子，其目的在于冲淡中国人民在美帝硬刀子下所流的鲜血，削弱对美帝的仇恨，培养崇美、亲美、恐美等买办思想和民族自卑感，以便于美帝扩大经济搜刮、政治干涉、特务活动和军事侵略。这便是“扩张精神上的影响”。-摘自黄道原：美国在中国办学校、开医院、举办各种慈善事业是不是“好事”？，人民日报，1950年11月28日。,（二）现代社会治理需要慈善组织1、慈善组织是国家治理体系中的重要社会力量社会治理理念的核心内容是治理主体的多元化。要“激发社会组织活力”，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”，“支持和发展志愿服务组织”。-摘自中共十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,2、慈善组织在社会治理中缓解民生难题据中国残联统计的数据显示，目前，中国各类残疾人总数已达8500万，其中仍有1500万以上残疾人生活在国家级贫困线以下，占贫困人口总数的12%以上。截止2014年底，中国60岁以上的老年人口数量已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。其中高领老年人口达到2400万，失能老年人口接近4000万。空巢老人占老年人总数的一半（1亿），其中独居老人占老年人总数的近10%。-中国家庭发展报告（2015）,截至2014年底，湖南60岁及以上老年人口1126.2万人，占常住人口总数的16.72%，其中空巢老人340.09万，超过老年人总数的30%。这意味着，每百名老人中就有30人空巢。其中长沙纯空巢老人37.27万人。-摘自2014年湖南省老龄事业发展统计公报,湖南省14市州老龄化程度图（2014）,3、慈善组织为公民参与社会治理提供了平台推进社会治理变革，必然要求在政府、社会、市场、公民个人之间的合作与良性互动，形成新型的伙伴关系；需要最广泛的公民参与，以及最主动的、最自觉的参与精神。,二、中国慈善组织发展的现状与面临难题（一）当前中国慈善组织发展现状1、数量,截至2014年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.2万个。全年各地共接收社会捐赠款物604.4亿元，其中：民政部门直接接收社会各界捐款79.6亿元，各类社会组织接收捐款524.9亿元。全年有1694.9万人次困难群众受益。,全国共有基金会4117个，比上年增加568个，增长16.0%，其中：公募基金会1470个，非公募基金会2610个，涉外基金会9个，境外基金会代表机构28个。,数据来源：湖南省2015年第3季度社会服务统计报表,湖南省慈善事业发展情况,2、慈善组织的参与领域,社会治理中的理想慈善组织,职业化,法制化,专业化,民间化,（二）中国慈善组织发展面临的难题1、现行有关慈善的法制建设不健全现行有关慈善的法律法规可以分四大类：法律；国务院颁布的行政法规；地方性法规；部门规章。,（1）立法层次低缺乏综合性、系统性的“慈善法”,英国慈善立法演变进程1601年慈善用途法-1954年慈善信托法1958年娱乐慈善法1960年慈善法1992年慈善法1993年慈善法2006年慈善法。1601年慈善用途法对慈善行为的界定：救济老年人、弱者和穷人照顾病人、受重伤的士兵和水手；兴办义学和赞助大学里的学者；修理桥梁、码头、避难所、道路、教堂、海堤和大道；教育孤儿；兴办和支持劳动教养院；帮助穷苦的女仆成婚；支持和资助年轻的商人、手艺人和体弱年衰者；援助囚犯赎身；救助交不起税的贫困居民；,（2）相关法律法规缺乏可操作性,第四条：捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。第十五条：境外捐赠人捐赠财产,由受赠人按照国家有关规定办理入境手续。,2、政府管理制约慈善组织发展慈善组织准入门槛高慈善活动行政色彩浓厚慈善捐赠税收不合理,案例：深圳壹基金公益基金会成立历程2007年3月，准备成立；2007年4月，启动“中国红十字会李连杰壹基金计划”（筹款计划）；2008年10月，成立上海李连杰壹基金公益基金会（项目执行机构）；2009年12月21日，广东省民政厅印发了关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定；2010年12月，经深圳市民政局批准，正式成立深圳壹基金公益基金会（地方公募基金会）。,案例：2011年，长沙县县委、县政府联合发布关于认真组织开展“天天慈善一元捐”活动的通知，号召全县机关、乡镇、街道、学校、驻县部队等单位开展每人每天捐出1元钱，机关事业单位捐出一天的办公经费或者节约某项开支，企业捐出一天的利润等作为善款。但是在实施中变成了在全县教师工资中强制每月扣掉1元钱。这引发很多教师的质疑。,公益事业捐赠法第四条：捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派。,30%,12%,捐赠实物不免税；,事例：2009年，深圳一家企业准备捐一批价值约4000万人民币的电脑、电视和服装给中国扶贫基金会，但被告知慈善物资捐出之后还需要缴纳至少上百万企业所得税。,3、慈善组织内部建设滞后,慈善组织人才队伍匮乏慈善组织服务与需求不匹配慈善组织缺乏媒体沟通能力慈善组织内部监督不善,募捐人才、公益项目管理人才、公益传播人才、理财投资人才2012年中国基金会专职工作人员10345人，平均每家基金会拥有专职人员3.72名。拥有3名及以下专职工作人员的基金会比例为66.41%；拥有5人以上专职工作人员的基金会仅占18.59%。专业化人才的“供求不平衡”显然已成为基金会快速发展的重大瓶颈。-摘自中国基金会发展报告(2013),2014年中国慈善行业人才发展现状调查报告慈善组织从业人员工作强度、工作时间,2010年与2014年慈善组织为员工缴纳社保情况,慈善组织从业人员薪酬与当地城镇职工薪酬比较（元/月）,2014年企业共捐赠721亿元，约占捐赠总量的70%；个人捐赠量约为115.6亿元，约占捐赠总量的11%，已连续年出现下降。在捐赠对象上，2014年，我国社会捐赠主要集中在医疗、教育和扶贫三大领域，所接收的善款占总金额的75%以上。其中2014年医疗健康领域的捐款占比达37.1%。-摘自2014年度中国慈善捐助报告,一是降低赋税水平；二是获取政治资源和政治光环；三是与当地政府搞好关系。,案例：中国红十字会在“郭美美事件”中的舆论应对网络对“郭美美事件”关注度走势图（2011年6月-2014年8月）,（数据来源：大众网舆情中心）,第一阶段：直接否认-适得其反、激化舆论6月21日，郭美美微博炫富，事件持续发酵，引发舆情事件。6月22日，中国红十字基金会在连发3条微博予以否认和澄清。,6月24日，中国红十字会在官方网站连续发表3份声明，称郭美美与红十字会无关，并称将启动法律程序。6月27日，国家审计署审计报告中披露有关“红会超标采购420多万元”等问题。6月28日，“郭美美事件”曝出8天之后，红会组织召开媒体通气会。但仅允许中央电视台、新华社等6家中央媒体记者参加。中国红十字会仍然以被动“否认”为其主要危机应对手段。同时对于国家审计署披露的超标采购问题，没有正面回应。,信息公开：（1）公开内容不全面；（2）公开方式有局限；内部管理：（1）财务规章制度建设不完善；（2）人员职责分工不明确；,4、慈善文化存在一些偏差（1）慈善文化思想局限佛家：慈悲为怀、因果报应道家：赏善罚恶、善恶报应儒家：仁爱,（2）对于慈善存在认识误区比如做慈善是富人的事情、与中产阶层无关；富人应该多捐款，捐得多说明这个企业、企业家道德越高尚，社会责任感越强。案例：汶川地震后出现“国际铁公鸡”排行榜,汶川地震后入选“国际铁公鸡”排行榜的跨国公司,“以后喝王老吉（1亿元），存钱到工商（8726万元），还是用移动（5820万元），买电器到苏宁（5000万元），买保险买平安（3500万元），喝白酒喝泸州老窖（3000万元），买药修正牌(捐助2500万元)，上网用QQ(捐助2000万元)，运动穿李宁(捐助1249万元)，电脑买联想(捐助1000万元)，洗衣机买海尔(捐助1000万元)，空调买美的(捐助1000万元)，开车开吉利(捐助1000万元)”,“国际铁公鸡”排行榜上实际捐助数额在1000万元及以上的企业就有：诺基亚（5300万款物）、三星（3450万元）、麦当劳（超过2100万元）、可口可乐（1700万元）。,中国麦基金在汶川地震后的捐赠情况,你是首富，就得捐款！,改革开放30多年来，中国企业家资源其实是有限的，企业家的第一责任是应该是把钱花在投资，创造更多就业和财富上，如果不先把这个做好，就把钱捐出来，反而没好处。目前捐款还面临“我们把钱交给谁”的问题，现在中国的公益慈善缺乏基础设施、法律体系和整个人才体系的培养，而这不是一天建立起来的。-马云2015.9.15,从道德的角度考察一个行为，除了“高尚”，“低下”之外，其实还有一种状态，叫做“合格”。“逼捐”之所以暴力，就在于它以道德的名义，侵犯了个人处于“合格”状态的自由。,（一）加快慈善事业立法进程,三、加强慈善组织建设助推社会治理发展,北京大学法学院非营利组织法研究中心和清华大学公共管理学院NGO研究所；中国社会科学院法学研究所；北京师范大学中国公益研究院；上海交通大学第三部门研究中心；中山大学中国公益慈善研究院。,四个难点：1.对慈善事业与慈善组织的定位存在分歧；2.在引进国际慈善规则与尊重中国国情之间如何协调；3.与其他立法的关系如何处理；4.财税政策如何落实。,1、慈善组织的认定；2、明确慈善组织的内部监督机制；慈善基本法要明确慈善组织的内部治理结构和监管机构，对于不同规模不同类型的慈善组织设定不同的监管标准，规模较大的慈善组织应当设有成员大会、董事会和监事会，对于规模较小的慈善组织则可以相对减少内部机构的设置。,3、慈善事业的财政税收政策；4、关注新情况；第三十一条不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐。-慈善法(草案)第四十五条：“公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”-宪法5、明晰法律责任。,（二）改善慈善发展的政府支持1、适当降低基金会注册资金门槛2009年，广东；2010年，北京；2013年，面向全国；2015年，湖南：关于促进慈善事业健康发展的实施意见互联网时代打破地方性公募基金会与全国性公募基金会的行政区划,2、变“官办慈善”为“民办官助”慈善政府主导政府指导政策引导、法律规范、舆论宣传、支持监3、提升慈善捐赠税收政策的激励性扩大慈善捐赠扣除范围,（三）优化慈善组织内部建设1、加强慈善组织的自身人才队伍建设教育阶段的人才培养（2012，中国公益人才培养计划）增加行业吸引力完善专职慈善工作人员的福利待遇。建立交流和学习机制。提高工资水平。慈善组织工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%，工作人员工资水平不能高于当地社会平均工资的2倍。-摘自关于规范基金会行为的若干规定（民发2012124号）,2、增加慈善供给的有效性慈善组织自身要做好前期调研；加强与政府救助部门的衔接；3、注重媒体沟通能力的培养加强慈善组织与媒体的合作提升危机公关能力,4、强化慈善组织监管阳光是最好的防腐剂，灯光是最好的警察。（1）信息公开透明化：重点、平台（2）完善慈善监督制度利益相关者：公益事业捐赠法第二十一条规定：捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，受赠人应当如实答复。,案例：2010年5月，福耀玻璃集团董事长曹德旺宣布通过中国扶贫基金会向西南五省旱区的92150户发放每户2000元捐助。为此，曹德旺与基金会签订了向西南五省受灾家庭发放善款合同书