社会保障支出水平比较分解.ppt

第七讲社会保障水平国际比较,第一节社会保障支出水平比较,一、社会保障水平衡量指标：,社会保障支出占工资总额比重,社会保障支出占财政总支出比重,社会保障支出占GDP比重,二、社会保障总支出水平比较1世界各国社会保障的支出范围面向全体社会成员对象面向劳动者面向低收入者养老、残障、死亡工伤内容疾病、生育、医疗护理失业家庭津贴、社会救助,长期风险保障项目,短期风险保障项目,绝大多数国家都设立了长期风险保障项目大多数发展中国家没有短期风险保障项目(3)与文化价值有关系，如美国、科威特。,2社会保障的总支出水平比较,1、社会保障水平随着经济发展呈现出不断上升的趋势；2、1995年是一个拐点，很多西方国家支出水平在GDP的30%左右，尤其北欧及欧陆国家3、两种社保模式支出水平越来越接近，说明存在共同的合理适度区间。,三、中国社会保障水平的国际比较我国社会保障水平1990年与西方国家60年代初期的保障水平接近，但到进入新世纪后仍旧与其60年代水平接近，甚至下降了。,13.5310902003,中国三种统计口径发展比较：,？住房福利逐步上升，各种价格补贴逐步削减！,第二节社会保障适度水平比较,从量上讲，保障水平有高低之分，衡量方法主要是社会保障支出总额占GDP的百分比。从质上讲，保障水平有“适度”、“不适度”之分。社会保障水平并非越高越好，是否适度取决于国民收入、经济增长、社会保障需求程度。,一、社会保障水平的适度标准既保证社会稳定，又促进经济发展；既保障公民生活，又激励公民积极劳动；提高公民素质，促进社会进步。绝对满足这些标准的国家是没有的，只是相对而言。,适度社会保障水平的制约因素：1、社会保障需求条件：享受社会保障待遇的人口总量；社会保障项目的多少；社会保障程度的高低。2、社会保障供给条件：GDP、居民收入和储蓄、财政收入、国有固定资产、社会保障资金增值、社团和民间捐献等。保持适度水平=“需求”与“供给”适度平衡,二、社会保障水平测度模型依据人口结构理论、柯布道格拉斯生产函数S：社会保障水平Sa：社会保障支出总额W：工资收入总额G：GDPQ（社会保障负担系数）=社会保障支出总额占工资收入总额的比重；H（劳动生产要素分配系数）=工资收入总额占国内生产总值的比重。,各系数合理的度1、H（劳动要素分配系数）合适的度75%2、S适度保障水平上限26%3、Q（社会保障负担系数）合适的度34.7%不同国家、不同年代，有不同的适度区域，可以测出超度情况。,将来老龄化达30%时,三、超度的后果1、抬高产品成本，影响竞争力，资金外逃；2、劳动者依赖、懒惰，影响经济效益；3、高级管理人才、科技人才外流。？4、导致一些不利的政治后果。哪些？福利许诺，财政危机日益加剧。管理机构日益庞大，效率低下增加税收，加强审查，引起老百姓的敌视。,四、部分发达国家社会保障适度水平比较（见下表）,以上测量表明：1、大部分西方国家在70年代中期超出“度”的上限，北欧福利国家70年代初就超过了。？2、为什么德国一直超越上限？3、为什么日本一直低于下限？,经济危机，GDP下滑，失业率上升；人口老龄化上升；医疗保健水平提高；政策变量和观念误差，忽略了保障超度的消极影响。哪个因素最关键？最重要的是，但是不可控，可控，因此最关键。,第三节中国社会保障适度水平分析把我国老龄比重、失业率等代入测定公式，得出19782003年的适度上下限及超度情况。,1、“小口径”未达到适度下限；2、“中口径”大部分在适度区间内，只有九十年代初超出上限；3、“大口径”2000前大部分超出了适度上限。2000年后，大、中两种口径都向适度区回归。为什么？八九十年代，我国福利制度正在转型，旧有体制在延续，为了稳定，还适度增加了一些福利。九十年代中后期，逐步取消粮油补贴、福利分房，社会保障体系也逐步规范化。,北京当前城镇职工社保缴费比例：单位个人养老保险20%8%基本医疗保险9%2%大额医疗保险1%3元工伤保险0.5%-2%无失业保险1.5%0.5%生育保险0.8%无住房公积金8%-12%8%-12%,中国适度保障水平发展策略1、“小步走，快转弯”“小步走”：保障项目和保障程度不能走得太快、太急，先解决养老、失业、医疗保险等重要项目。“快转弯”：采取措施快速地由“国家化、政府化”向社会保障“社会化”转变。,2、“切线式渐进发展”在原有社会保障水平的基础上，选择合适的时机和切点，以切线的方式延长或扩大社会保障范围，改变保障方式，强化保障功能。,第三节社会保障水平弹性分析,社会保障水平主要影响因素：GDP、老人比重、失业率、国内储蓄占GDP比重、国内投资占GDP比重、私人消费占GDP比重等,社会保障水平,GDP中国内储蓄比重,GDP中国内投资比重,GDP中私人消费比重,人均GDP,失业率,老年人口比重,（+）,（）,（+）,（）,（+）,（）,利益驱动弱,社会保障支出水平上升,失业率上升,财政支出中社会保障支出比重加大,通胀率上升,GDP增长速度放慢,国内投资比例减少,国内储蓄比重减少,私人消费比例减少,福利国家模式,全球社会保障水平弹性分析一、发达国家由于社会福利“左”和“右”的否定之否定，总体而言，各国保障水平弹性空间越来越小，但不同国家还是存在一些差别。,弹性最小国家：欧洲大陆国家：德国、法国、比利时、荷兰、瑞士、奥地利、卢森堡。+日本由于社保税征收方式、个人缴费、经济状况所决定。美国由于文化传统所决定弹性次小国家：福利国家：瑞典、丹麦、芬兰、挪威由高就业、资源丰富消解压力英国、加拿大、澳大利亚以前主要由国家税收支付福利所决定。,弹性稍大国家：南欧国家：葡萄牙、西班牙、意大利、希腊、马耳他。由于一直实行保守主义的低福利所决定。弹性最大国家：东欧国家：俄罗斯、白俄罗斯、波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、乌克兰、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、克罗地亚、南斯拉夫、马其顿、阿尔巴尼亚转型国家，制度还在探索,二、发展中国家弹性最小国家：赤贫国家：非洲中部、中亚、中美洲、朝鲜由于经济条