放在减灾主题宣传活动方案

1/20放在减灾主题宣传活动方案20年5月12日是我国第四个“防灾减灾日”，为做好今年防灾减灾主题宣传活动各项工作，推动突发事件应急管理工作深入开展，根据区政府办公厅关于印发2016年防灾减灾宣传活动工作方案的通知要求，按照镇政府统一部署，制订本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主、依法管理、正面引导，以宣传XX市突发事件应对条件为主线，以基层群众为重点，大力宣传应急知识及有关法律法规，深入普及应急管理基本知识和防灾减灾、避险逃生、自救互救基本技能，进一步增强全社会防灾减灾意识，为促进全镇经济社会又好又快发展创造良好环境。二、活动主题依法加强应急管理，全面促进科学发展。三、时间安排宣传发动阶段。镇政府召开专题会议，周密安排，制定主题宣传活动方案，广泛发动群众积极参与，确保各项宣传活动顺利开展，营造全社会共同关心和参与应急管理工作的良好氛围。集中宣传阶段。镇级各部要按照制定的工作方案，组织开展现场宣讲、集中宣传、利用逢场天分别在清溪场、2/20土地坡场等宣传教育活动。总结评估阶段。全镇各村级各部门要认真总结“防灾减灾日”应急管理宣传活动的经验，对工作中的不足和问题认真进行整改。四、活动内容深入开展应急法制宣传。重点宣传中华人民共和国突发事件应对法、防震减灾法、XX市突发事件应对条例等法律法规。集中开展室外宣传活动。由镇政府应急办牵头，党政办、安监办、农服中心、林业站、畜牧站、社会事务办、镇中心卫生院、清溪教管中心、清溪国土所、科协、文化服务中心等单位部门参加，于5月13、14日分别在清溪场、土地坡场举办集中宣传活动。通过搭建展台展板、设置防灾减灾知识图片、悬挂标语、印发宣传资料、播放科普宣传片、开展现场演示和培训、接受公众咨询、组织演练活动、开展义务献血和义诊等形式，集中向市民宣传应急知识。要围绕主题，利用标语专栏、宣传资料、影视图片等营造浓烈的宣传氛围。要结合实际，采取多种形式，宣传防灾减灾知识，有针对性地动员每个公民关注身边的各类灾害风险，提高防灾减灾意识，积极参与防灾减灾工作，提高自救、互救技能。开展应急知识“五进”活动。镇有关部门要结合辖3/20区、行业和灾害风险隐患等特点，增强宣传教育的针对性。既要全面利用会议、标语、专栏、宣传站、宣传车、手机短信等直接与公众接触的方式，又要充分发挥广播、电视、网络等媒体优势，确保每个基层单位召开一次专题会议、书写一副永久标语、举办一期宣传专栏、开展一次宣传，推动防灾减灾宣传教育活动进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进家庭，让每个公民学习防灾减灾知识，掌握避险自救技能。要加强宣传引导，积极创造有利条件，继续倡导每个公民开展“四个一”活动，即阅读一本关于防灾减灾的书籍，观看一部涉及灾害的影视作品或听一堂防灾减灾讲座，分享一次避险经历，开展一次家庭灾害风险隐患排查，增强广大群众的防灾减灾意识和自救互救技能。开展风险隐患排查整治。镇级各部门要集中组织开展一次灾害风险隐患排查和治理工作。重点对学校、医院、工厂等各类公共场所、居民住房的灾害风险隐患进行排查治理，突出对雷电灾害、地质灾害、洪涝灾害等隐患源、灾害点和危险区域进行排查。要动员和鼓励群众参与灾害风险隐患排查工作，提高社会应对灾害风险能力。对不能及时治理的重大风险隐患要制定“一对一”应急预案，向危险区群众发放“明白卡”，落实专人端守，确保万无一失。4/20组织开展防灾减灾演练。镇级有关部门要组织机关、企事业单位、学校、医院等，结合灾害风险与特点，开展一次防灾减灾演练。各类自然灾害应急预案编制牵头部门要组织一次预案演练，不断提高预案的针对性和实用性。演练活动要广泛动员群众参与，加强宣传力度，形成声势，扩大影响，提升居民的防灾减灾意识和避灾自救能力。五、工作要求提高认识，高度重视。开展防灾减灾主题宣传，广泛普及应急知识，有利于增强全社会风险防范意识，提高社会公众应对各类突发事件的能力。全镇各级各部门要站在全面贯彻落实科学发展观、促进社会主义和谐社会建设的高度，把开展好主题宣传作为维护群众利益、保障人民生命安全的重要举措，切实抓紧抓实，抓出成效。加强领导，精心组织。镇级各部门要切实加强防灾减灾主题宣传活动的组织领导和统筹协调，主要领导要亲自研究部署，分管领导要具体督促落实，充分整合资源，精心制定工作方案，明确责任分工，确保各项工作落到实处。创新形式，务求实效。要紧密结合本地、本部门实际，以群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，创新宣传形式和载体，尽可能使用通俗语言，多题材、多角度、有针对性地将宣传教育工作的网络和触角延伸进社区、农村、企业、5/20学校和家庭，切实提高宣传普及工作的针对性和实效性。加强检查，认真总结。防灾减灾宣传活动期间，邀请区领导到现场观摩，检查指导各级各部门防灾减灾宣教活动开展情况。镇政府应急办将对各级各部门宣传教育活动情况进行检查，及时通报相关情况，确保宣传教育活动有序开展。镇政府各部门，要认真总结防灾减灾主题宣传工作，于5月23日前将活动图片、影像资料、活动总结报镇政府安监办公室。联系人，电话12为深入贯彻落实浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省防灾减灾行动方案的通知、市委办、市府办关于印发的通知精神，扎实推进我市防灾减灾行动，特制定本方案。一、总体要求指导思想深入贯彻落实科学发展观，全面实施“四大战略”，按照以人为本、促进社会和谐稳定的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，强化社会管理，拓展公共服务，加强基础设施与能力建设，努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全社会力量，着力推6/20进防灾减灾综合能力建设，为我市全面建设小康社会、促进经济社会又好又快发展奠定良好的基础。基本原则以人为本，科学减灾。以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。统筹规划，突出重点。从战略高度统筹规划防灾减灾工作，推进防灾减灾能力建设，着力解决防灾减灾领域的突出问题。合理安排重点防御工程建设，实现综合减灾的目标。预防为主，协同推进。坚持预防为主的方针，加强灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、减灾和救灾相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。依法防灾，科学应对。健全并遵循有关法律、法规，尊重科学，充分发挥科学技术在防灾减灾中的作用，合理制定灾害防御方案，科学组织灾害防御工作。政府主导，社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，建立以行政区域分级的灾害防御管理责任机制，加强各部门之间的协同配合，重视防灾减灾知识的宣传教育和普及，努力推进全社会共同参与防7/20灾减灾工作。二、总体目标经过五年努力，全面提升综合防灾减灾能力，着力减轻各类灾害风险，明显降低因灾害造成的死亡人数和直接经济损失占全市国内生产总值的比例，切实加大对防灾减灾的投入力度。应对重特大自然灾害能力明显加强，城乡基层灾害设防水平、城市和经济发达地区的综合防灾减灾能力显著提高，全民防灾减灾知识进一步普及，防灾减灾技能和意识明显增强，灾害对国民经济和社会发展的影响明显降低，公共安全和社会稳定得到有效维护。提高能力。各县建立减灾委员会。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害应急预案，加强减灾救灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有效、运转高效的灾害应急救援体系。灾后恢复重建的基础设施和民房普遍达到规定的设防水平。广泛开展宣传，全民防灾减灾意识明显增强，创建一批国家、省级综合减灾示范社区，加快灾害信息员队伍建设，培训城乡灾害信息员5200名。加强预警。到2016年基本建成结构完善、布局合理、功能齐备、覆盖全市的灾害监测预报预警和应急处置指挥系统，动植物病疫监测预警系统，核辐射安全预警系统，灾害监测预警、预测预报、灾害信息发布与传播能8/20力进一步增强，灾害监测覆盖到乡镇，灾害风险管理能力明显提高。降低风险。到2016年全市经济社会灾后可恢复性位居全省中上水平。将防灾减灾工作纳入经济社会发展规划并作为优先事项，在土地利用、自然资源使用、能源供应、城乡建设、适应气候变化、扶贫等相关规划中要体现防灾减灾的要求。保险在灾害风险管理中的作用显著增强，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例明显提高。减少损失。到2016年全市80的海塘、江塘、水库、山塘等水利工程防护能力达到国家标准，需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。全市各类灾害年均百万人口死亡数低于15人，力争年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例低于。灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。增加投入。建立稳定和多元化的资金投入机制，拓宽资金投入渠道，提高全社会防灾减灾能力建设投入。提高受灾群众的救助水平。加大防灾减灾基础设施与重大工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。三、主要任务强化自然灾害监测预报预警能力建设1气象灾害综合监测和预报预警系统建设。根据XX市中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、9/20易灾地区生态环境综合治理的需求，增加监测站网密度，优化地面自动气象监测，强化雷达和应急移动气象监测，加强近海海洋气象灾害、农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测，发展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析，建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警服务体系。2防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水文、气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。3海洋灾害综合观测预警网络建设。充分利用国家、省已建、在建、拟建的海洋观测设施，以海洋产业集聚区、海防薄弱区、海洋灾害频发区为重点，构建我市的海洋灾害综合观测网。形成以市级监测预报机构为主，县级海洋站为辅的海洋预报体系。加快全市海洋灾害信息服务网建设，海洋灾害信息服务覆盖沿海市县，包括主要乡镇和社10/20区，滨海旅游区、港口、海洋工程、标准渔港和其他涉海企、事业单位。4地质灾害监测与预警预报体系建设。对全市233处地质灾害隐患点按照分类分级管理要求，全部纳入监测网络，进一步完善群测群防和群专结合地质灾害监测体系。加快推进XX县安岭乡徐村滑坡市级监测示范工程建设，推动专业监测进程。继续加大对重要地质灾害隐患点远程自动监测系统建设力度，实时掌握动态变化信息，提高地质灾害监测预报预警能力。加强部门间协作，建立健全部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近应急联动机制。5地震监测台网和地震应急指挥技术系统建设。优化全市地震监测台网布局，积极推进立体地震监测网络建设，提高地震速报的准确性和时效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推进大型水库、核电站等重大建设工程专用地震监测设施建设。在综合利用现有地震监测台网建设成果基础上，建设以地震应急决策反应数据库、灾情现场获取与上报、视频会议为主要内容的应急指挥技术系统。建立健全地震台网技术支撑保障体系。完善防洪减灾工程体系6河流治理和海塘配套加固。以“强塘固房”工程为抓手，加强椒江流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力。推进中小河流、山洪灾害易发地区小流域和11/20山洪沟治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理公里。加固已建标准海塘，提高低标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，巩固完善和提高海塘防御风暴潮的能力。完成海塘加固100公里。7病险水库水闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设。深入实施病险水库、水闸和山塘除险加固，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患，完成病险水库除险加固70座。加快大中型、重点小型水闸除险加固和安全隐患严重的危险山塘整治。进一步完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程保护范围，提高城市、产业集聚区及低洼地区的防洪排涝能力。加快沿海易受台风灾害影响地区的危旧房改造加固或搬迁，基本消除危房结构安全隐患。加强地质灾害防治8加强汛期地质灾害防御工作。各县要根据地质灾害发生特点和降水趋势预报，编制年度地质灾害防治方案，重点做好隐患排查、值守和应急处置工作。落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任，一旦出现险情灾情，按地质灾害应急行动方案要求，及时启动相应的突发性地质灾害应急预案，立即撤离危险区人员，并开展应急调查，提出应急处置措施，避免群死群伤，最大限度减少灾害造成的损失。12/209推进地质灾害调查评价工作。开展县农村山区地质灾害隐患调查和150000地质灾害详细调查，在地质灾害高中易发区的乡镇和人口集聚区、规划区开展110000地质灾害调查和勘查。启动地质灾害重点县农村山区地质灾害隐患调查评价。10地质灾害隐患勘查治理与避让搬迁。因自然因素造成的威胁农村居民点的地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和农村危旧房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生地质灾害点，要及时进行应急排险处置，消除险情；不能消除的，进行工程治理或搬迁避让。到期末，全市需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。继续做好地面沉降防治，以温黄平原地面沉降减缓率为考核重点，进一步完善我市地面沉降监测网络。加强生态系统预警监测11林业有害生物防治。加强重大林业有害生物防治，提高防灾减灾成效；加强监测预报，提高预测预警能力；加强检疫管理，提升检疫执法水平；加强防治公共服务体系建设，提高防治水平。进一步落实目标管理责任，创新防治机制，防范外来有害生物入侵，加大基础设施投入，重点建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治服务、重要生态区域的防控基础13/20设施，形成完善的林业有害生物防控体系，将林业有害生物成灾率控制在以下。12动植物疫情疫病监测。加强动植物病疫监测预警和控制体系建设，形成比较完善的重大生物灾害防控体系。建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及基础设施保障系统，加强农业植物检疫性有害生物监测，提高对口蹄疫、禽流感、红火蚁、香蕉穿孔线虫等重大疫情疫病的预警预报、快速处置能力。在对外开放口岸建立标准熏蒸处理库，确保外来疫情疫病得到有效处理，防止境外动植物疫情疫病侵入和蔓延。强化核与辐射安全保障13核应急与有害气体泄漏应急气象保障系统建设。加强核应急气象保障能力建设，开发核污染、有害气体泄露等气象应急响应模式系统，建立应急区域精细化风、温、湿以及降水等气象要素场的诊断模型、短时短期预报模型和核应急气象评价模型，建立核电基地特定应急区域基础气象信息数据库，完善核应急气象保障业务平台。14加强核与辐射污染源的监测管理和防治。推进核与辐射项目审批的能力建设，修改完善XX市突发辐射环境污染事件应急预案。举办辐射突发事件应急处置演练，验证相关预案的有效性和可操作性。加强辐射环境管理和放射源监控，完善放射源和射线装置的分级监管，配合国14/20家加强对伴生矿开采的辐射环境保护，加强对重点辐射监管企业的监管，抓好重点核监管企业和场所历史遗留问题，防止群体性突发事件发生。15强化核与辐射安全保障。加强对突发核与辐射事件的前瞻性研究，增强相关工作的针对性；加强对核与辐射突发事件监测、处置能力的培训，进一步提高口岸一线工作人员的业务水平；在对外开放口岸配置足够的核与辐射检测设备，充实核与辐射专业技术人员。加强灾害快速救援和应急处置能力建设16灾害应急预案建设。进一步修订市、县、乡镇、村四级预案体系，重点是乡镇、村级预案，完善预案的系统性，注重预案的操作性，增强预案的实用性，实现预案“纵向到底，横向到边”。加强救灾应急预案演练，建立救灾应急预案评估机制，通过认真组织开展应急预案演练，重点是乡镇、村级预案演练，评估预案的科学性和可行性，规范预案应急工作流程，提高基层救灾应急响应能力。17提升灾害救援救助能力。加强救灾应急队伍和减灾救灾技术装备建设，结合救灾业务特点，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍，将公安消防队伍建成各级政府的综合救灾队伍，加强武警部队、医疗卫生救援队、矿山救援队等专业应急救援队伍能力建设纳入应急救援力量体系，充分发挥人民15/20解放军、武警官兵、公安民警、民兵预备役、红十字会和社会志愿者等在灾害救援救助中的作用。18提高基层防灾能力。加强基层灾害应急能力建设，进一步提高基层灾害防范意识和预警预报、组织协调和应急避险等能力。健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援等行动一致、反应迅速的应急处置与救援系统，做到信息畅通、协调及时有效。巩固基层防灾减灾救灾体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度，建立健全基层群防群治的长效机制。19避灾安置场所建设。继续推进城乡避灾安置场所建设，加大财政资金投入，制定规范化管理制度，确保避灾安置场所安全。全市基本实现县级有1所避灾安置中心，各乡镇、多灾易灾城乡社区有1所避灾安置所，实现总数500所，可容纳灾民30万人的目标，全市形成集减灾、避灾、物资仓储等功能于一体的避灾安置场所网络。20救灾物资仓储建设。加强救灾物资应急保障能力建设，编制规划，加大投入，优化布局，推进救灾物资储备库改扩建，丰富物资储备种类，全市基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的救灾物资仓储体系。重点推进多灾易灾地区救灾物资储备库建设，全市实现每个县1个救灾仓库的目标。探索完善救灾仓储管理手段，16/20实现市、县二级救灾仓储网格化管理。21灾害信息员队伍建设。加快推进灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，落实经费和措施，分期分批开展灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，切实提高灾害信息员的职业技能和业务素养，保障灾情报送准确及时。2016年前基本完成全市5200余名灾害信息员的培训和鉴定任务。22防灾减灾宣传教育。围绕国家“防灾减灾日”、“防汛防台日”等活动，建立防灾减灾宣传长效机制，创新减灾宣传方式，加强减灾教育基地建设，使防灾减灾宣传制度化、经常化，不断提高公众防灾减灾意识和自防、自救、互救能力。加快城乡“减灾示范社区”创建活动。重视城乡社区减灾工作，从城乡社区灾害应急预案编制、避灾安置场点设置、减灾宣传教育活动开展做起，不断完善城乡社区减灾基础建设，充分调动社区居民参与防灾减灾工作的积极性，切实提高社区减灾能力。四、保障措施加强体制机制建设成立XX市减灾委员会，充分发挥减灾委员会的综合协调职能，建立各级政府减灾委员会的综合协调机制。加强防灾减灾政策研究，完善防灾减灾的上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，完善绩效评估、17/20责任追究制度。加强信息资源共享，加快信息共享平台建设。建立健全市、县、乡镇三级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。完善法规体系推进防灾减灾法规体系建设，依据国家法律法规制定和修订符合我市实际的防灾减灾有关法规、规章，将防灾减灾纳入法制化、规范化轨道。完善各类灾害应急预案体系，不断提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。积极借鉴发达国家防灾减灾管理经验，推进我市防灾减灾管理工作走上依法行政、依法管理的轨道，保障防灾减灾管理工作有效开展。加强执法检查，落实责任，及时发现解决问题，总结推广经验，促进工作深入开展，做到有法可依、有法必依。加大资金投入力度增加各级政府对防灾减灾资金的投入，使防灾减灾的投入与当地国民经济和社会发展同步增长，提高公共财政保障能力。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制，加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。加强对地质灾害集中地区、连片贫困地区和农村地区防灾减灾基础设施支持力度。完善18/20自然灾害救助标准体系。研究建立财政支持的自然灾害风险分散机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。健全考核考评体系各级政府和有关部门要高度重视防灾减灾工作，及时编制实施方案，明确任务，落实措施，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。各地要进一步强化