深化招投标改革 促进经济和谐发展

1/5深化招投标改革促进经济和谐发展深化招投标改革促进经济和谐发展作者武汉市董韬改革开放以来，在新旧体制转轨时期，由于体制机制制度不健全不完善，腐败问题不断滋生蔓延，尤其是建设工程领域，成了腐败侵害的重灾区。针对这种情况，中央确定在建设工程领域推行并建立招投标制度，通过市场竞争机制来遏制腐败现象。但是，由于受到各种条件的限制，实行的招投标制度仍属于一种“双轨制”，所以，招投标活动中仍然存在滋生腐败的条件和土壤。为了贯彻落实构建社会主义和谐社会的要求，创造公开、公平、公正的市场经济环境，对招投标制度再次进行深度改革，从体制机制上解决滋生腐败的深层次问题，既是当前源头治腐的一项重要工作，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。下面结合工作实际，谈点思考和对策。一、对招投标活动的基本估价2/5招投标活动的日益普及和领域的不断扩大，已经成为经济生活的重要内容，所以，招投标活动的内在功能和外在效应，已不同程度的决定和影响着社会经济生活的存在形式和活动方式。因此，能否正确认识和评价招投标活动的现状，不仅关系到招投标制度的深化改革，而且影响到建设和谐社会的进程。根据两分法的观点，对招投标活动作出如下估价。1、凸显三大功效近几年来，我区在建设工程领域通过加大整治力度和规范从业行为，使全区的招投标制度逐步走向制度化和规范化，社会经济呈现和谐稳定发展的大好局面，为当前构建社会主义和谐社会奠定了制度基础。概括的讲，凸显“三大功效”功效之一建立竞争机制，规范市场秩序。招投标的功用是建立机制，规范市场，净化经济环境。这几年，我区从体制、机制、制度入手，以规范工程建设秩序，遏制工程腐败为出发点，采取有力措施，相继建立了有形建筑市场或土地、产权交易市场和政府采购中心，基本形成3/5了政府主抓，行业配合，市场运作的工作机制，营造了企业在公平公正的原则下进行竞争的环境，推动了公共权力和公共资源的市场化运作，为加强政府的有效监督提供了丰富的经验。功效之二加强造价监督，防止国资损失。招投标的重点是监督工程虚高定价，防止公共财政投资受到损失。在招投标活动中，评标专家按照约定或法定条件对投标企业的投标文件进行评审，对符合招标文件实质性要求的投标要素，作为中标的合法依据，这样既可以防止恶意抬高造价、虚增工程量的投标企业违法中标，又可以堵塞工程黑洞，控制国有资金的流失，为国家节约投资成本，保护人民群众的生命财产不受到或少受到损失，为完善市场的体制机制和制度建设奠定了基础。功效之三遏制暗箱操作，维护公平竞争。招投标的核心是鼓励公平竞争，遏制权力腐败。凡是由公共财政投资的工程建设项目，都必须采取招投标的形式进行公正公平竞争，严厉打击暗箱操作行为，减少了工程腐败的几率，保护了一批领导干部，既为规范和鼓励竞争创造了宽松的政策环境和法制环境，又促进了生产要素的自由流动和组合，由此增强了投资者的信心，保护了企业的积极性，4/5同时也为促进人与经济的和谐发展提供了必要的条件。2、潜在三大困惑招投标市场发展总体是好的，但仍然存在不容忽视的问题，如规避招标，虚假招标，串标，陪标，围标，转包，分包，领导干预，行贿受贿等，这些违法违规行为，不仅能获得工程，而且还披上合法外衣，严重扰乱了市场经济秩序。当前，建设工程领域潜在“三大困惑”困惑之一工程造价攀升，居高不下。在经济发展中，公平竞争，既是经济和谐发展的动力，又是社会和谐的基础。在招投标活动中出现的不正当的竞争现象，不仅违背经济规律，而且影响改革发展和稳定。据统计，工程实行招投标后，造价平均增长了20左右。对这种增长是仁者见仁，智者见智。决策者说工程造价依据现行的预算定额取费标准确定，其中单价为常量，仅工程量为变量，除计算方法外，造价误差不大；建设者说工程实行“阳光”以后，造价升高。为了减少投入，迫于无奈，又私下与投标人签订二次协议，即可减少投入25左右；经营者说工程造价分名义造价和实际造价，企业想实现利益的最大化，都不惜一切代价，争取工程造价接近甚至超过名义造5/5价，因此，权力“设租”，就成了建设工程产品价格的一部分，这是造价因招标而上升的原因之一。困惑之二腐败继续蔓延，愈演愈烈。招投标作为“阳光工程”，在建设工程领域遏制腐败发挥了积极作用。但是，一些串案、窝案、团伙案仍时有发生，还有愈演愈烈的态势。据披露，因涉案被查处的贪官，其工程都曾经过招投标。如河南省三任交通厅长的“高路