株洲市云龙示范区纲要主要目标和任务实施情况评估

1/15株洲市云龙示范区纲要主要目标和任务实施情况评估云龙示范区1纲要主要目标和任务实施情况评估经济社会发展主要目标基本实现生产总值2016年和2016年全区生产总值为亿元和亿元，分别比上年增长和，年均增长；2016年上半年生产总值为亿元，同比增长。人均生产总值全区人均生产总值2016年为27592元、2016年为30925元，分别增长、。预计2016年上半年人均生产总值为15741元。产业结构三次产业比例2016年为，2016年为，2016年上半年为31。财政总收入财政总收入2016年亿元，2016年为亿元，分别增长、。2016年上半年为亿元，同比增长。2/15固定资产投资2016年完成全社会固定资产投资亿元，增长；2016年完成亿元，同比增长；2016年上半年完成固定资产投资48亿元。基础建设框架快速拉开实施基础先行战略，共铺开各类基础设施与配套工程项目46个，累计完成投资亿元。一方面，路网建设快速推进。共启动新建或改造主次干道29条，总里程100余公里，总投资亿元。其中，茶马线和老株长路提质改造，云龙大道、长株高速、迎宾大道、华强路、云峰大道复线等7条道路相继竣工通车；玉龙路、学林路等12条道路正在加快建设。同时，累计完成总里程117公里的68条乡村道路的提质改造工程。另一方面，配套工程同步跟进。沿老株长路、云龙大道等主干道共铺设水电气通信等各类管网100多公里；白石港水质净化中心项目快速建设，2016年将投产运营；总投入8000万元的美华线、龙华线、云集线等总里程达29公里的大型供电线路基本建成；总投入6亿元的天然气利用工程顺利推进。华强、职教大学城、北欧小镇、磐龙生态社区、红旗北路片区5个重点片区配套加快实施；龙母河综合治理工程、“数字云龙“工程等一大批3/15基础工程加速推进。目前，云龙示范区50平方公里区域已基本具备开发建设条件。“两型“产业体系初成雏形职业教育与培训产业以株洲职业教育大学城为依托发展，现已有湖南有色职院、湖南工贸技师学院2所院校投入使用；湖南铁路科技职院、商业技术学院2016年下半年招生，化工职院正在加速建设，铁道职院、中医药高专2所院校正抓紧进行前期工作。部分院校已开展校企联合“订单式“与产学结合“顶岗实习“人才培养，到2016年底，职业教育在校学生规模达3万人，年培训2万人次。研发与创意服务产业建设的集办公、研发、销售于一体的数码科技城被中国电子商会确认为“中国中南数码科技产业基地“，现在建面积5万平米，2016年底完成IT企业招商5家。华强动漫创意等产业园主体工程已经封顶，完成投资亿元。职业教育大学城相关创意服务专业培训、研发培育中心等项目正在紧张筹备。总部经济与商务金融产业总部经济园、现代服务业总部行政园正在加速建设，已建成面积3万平方米，在4/15建面积5万平方米，引进企业总部5家。中部金融商务板块已与中信集团达成整体开发协议，计划2016年启动项目开发。旅游服务产业方特欢乐世界2016年接待游客137万人次，实现营业总收入亿元，并成功创建为国家4A级旅游景区；二期方特梦幻王国顺利推进。云峰湖体育公园累计完成投资亿元，准备启动球场施工和会所建设。中部游客集散中心、滑雪场、水世界等旅游配套项目正加快推进前期工作。奥特莱斯购物中心及丽景湾国际酒店、五星商贸步行街等旅游配套项目2016年将建成营业。龙母河水系水利及景观工程职教城段初具形象，磐龙湖库区围坝开工建设，预计2016年可实现蓄水。房地产业示范区2016年成功申报国家绿色生态城区，推广采用远大PC房屋集成技术，建设绿色节能环保建筑，基本建成磐龙社区、北欧小镇、湖湘文化城、现代总部服务园等一批低碳生态样板社区、低碳节能社区等示范项目，已建成绿色建筑80万平方米；其中云龙发展中心建筑面积5万多平米，获批湖南省首个三星绿色建筑。物流与临空服务产业云龙示范区物流产业的发展5/15基本从零起步，目前中特物流中心、太平洋药业仓储物流基地已完成项目立项，正在进行土地征拆工作，2016年内可开工建设。普洛斯物流园和安得现代物流园正在进行项目前期工作，争取2016年完成项目前期工作，开工建设。都市农业产业为进一步整合云龙示范区花木、苗木资源，已与中国民族花卉产业旗手浙江森禾签订合作协议；重点扶植云田园林市政集团做大做强，2016年营业额有望达亿元，每年均保持较大幅度增长；大力发展都市农业，在交通、鸡嘴山、五星、云田、云峰湖等村庄已形成多个体验农业、景观农业、休闲农业组团，建成10家农家乐对外营业，实现营业收入1500万元。低碳生态城市建设有序展开云龙示范区开发建设紧扣“两型“主线，注重“两型“文化的发展和引领，大力实施绿色交通、绿色建筑、再生水利用、数字化城市等低碳适用技术示范工程。云龙示范区严格将建设用地、生态用地和农业用地的总量比例控制在111；构建安全、高效、和谐、健康的水生态环境，再生水的利用率达到30。在建筑节能方面，要求新建建筑100达到绿色建筑标准，已建成省内迄今为止规模最大的6/15绿色建筑群。形成了以传统能源的高效利用为基础，以太阳能、地热、生物质能等多种新能源为补充的低碳能源网络体系，碳排放相对传统城市能源体系将降低50以上。构建低碳出行体系，高标准规划一二三级绿道500公里，目前已实施约40公里。建立了基于以自然生态基底保护优先的区域生态安全保护体系，以生态效应最大化优先的城乡、农林、公园、绿地生态体系建设。启动数字云龙城市管理体系建设，编制智慧云龙顶层设计，完成了智慧城市创建任务书和重点项目分析；制定了各子系统建设方案；启动了财政、房产、社保3个系统建设和规划子系统及空间地理框架信息平台试运行。2016年云龙示范区成功列入全国首批智慧城市试点；在2016年第七届中国自主创新评选大会上获得“中国自主创新园区生态文明奖“；国家低碳生态城区创建工作，示范区也已通过住建部审查。城乡一体协调推进一是建立城乡统一的社会管理体制机制。示范区22个行政村全部进行城乡户籍制度改革，取消农业和非农业的户口性质划分，实行一元化户口登记制度，按实际居住7/15地登记为“居民户口“；实施村级综合配套改革，推进农村社区化管理，将村民委员会改为社区居民委员会，设立社区政务服务中心，增强社区自治功能，实现“政居分设“。二是城乡公共服务同等享受。示范区已初步建立城乡统一的养老保险、医疗保险、居民最低生活保障标准和社会救助体系等社会保障体系；大力推进农村现有中小学标准化建设、乡村文化站等建设，优化教育资源配置，加强镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室建设，逐步建立城乡统一的文化卫生服务体系；同时，规划在每个社区配套一个社区服务中心，建有“一园两场一中心“，即一个幼儿园、一个菜市场、一个篮球场、一个政务服务中心，基本满足社区居民的生活配套和政务服务。三是城乡基础设施同步规划建设。在骨干路网建设的同时同步铺设水电气通信等各类管网，开展乡村道路提质改造工作；坚持村民集中居住点统一规划、建设和管理，水电气路等基础设施与市场、广场、社区服务中心、绿地等公共服务设施同步配套；推进城乡环境同步治理，按照全国文明城市、全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国环保模范城市创建活动的要求，深入开展环境卫生城乡同治、“三整一打“专项整治等活动，城乡环境全方位提8/15升。社会事业全面发展始终把改善民生作为第一追求，每年财政支出70以上用于发展民生事业。两年半来累计办成121项省市民生实事。一是加强社会保障安民。积极开展“订单式、定向式“就业创业培训，失地农民培训率、再就业率连年实现100目标；加快推进“五险“扩面工程，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达，城镇居民生活最低保障线标准提高到370元，累计发放各类保险保障金亿元。二是发展社会事业利民。辖区所有8所学校全部创建为省合格学校，2所公办幼儿园基本建成，总投资亿元的云田中学改扩建工程正在加快推进；示范区内所有中小学生学杂费全免，率先在株洲市范围内实现真正意义的九年义务教育。学林社区卫生服务中心、农村危房改造以及水利冬修工程全面完成，云田消防站正在加快建设。9/15三是改善人居环境惠民。积极推进村庄“穿衣戴帽“和公共服务配套城市化提质，引导散居村民集中居住。高标准规划建设22个安置小区，其中已开工建设18个，万、3019套，已建成万、2745套。按市区建成区城市管理标准，加大环境治理力度，共拆除违法建设1317处、万，城乡环境持续改善。2、纲要实施过程中存在的问题土地难题。云龙示范区正处于大开发、大建设时期，开发项目较多，基础设施和重大项目布局短期内对土地需求量大，一方面国家进一步加强土地调控，土地供应和建设需求的矛盾比较突出，项目建设用地指标紧张；另一方面是招商工作的顺利推进，征地拆迁的进度满足不了项目落地的需要，土地仍然是制约云龙示范区发展的头号难题。资金难题。开发建设示范区是一项系统工程，时间紧，任务重，要求高，前期基础建设、公共配套等需要巨大资金投入，引进的重点项目又因为“两型“门槛要求，周期较长，投资回收较慢，加之云龙示范区已步入基础建设BT还贷周期，资金缺口压力大。10/15社会管理难题。随着开发建设的全面铺开，统筹城乡发展与新型城镇化进程的加快，需要承担的社会事务越来越多，征地拆迁等社会矛盾越来越突出，维稳的压力也越来越大。3下一步工作重点突出“两型“引领，力争实现“十二五“规划目标紧扣“两型“主线，注重“两型“文化的发展和引领，以打造全国低碳生态城区为抓手，加快全国绿色小城镇、全国绿色城区等示范点建设，实施再生水利用、数字化城市、智能电网等20大低碳适用技术示范工程，“十二五“时期内力争实现“两型“建设目标任务。同时，“两型“社会建设示范效应逐步显现，资源节约全国领先，环境友好全国示范，“两型“社会建设综合配套改革不断深化，基本形成支撑云龙示范区改革与发展的体制机制和政策体系。突出高端主导，加快打造“一区三基地“以高端服务业为主导产业，大力发展高端产业和产11/15业高端。重点建设“三大组团“，初步形成“一区三基地“的产业格局。北部云峰湖组团，重点发展旅游度假、运动健身、文化娱乐、影视动漫、休闲购物等产业，加快建成华强文化科技产业基地、云峰湖体育公园及小球训练基地、北欧小镇、湖湘文化博物馆群及影视文化村、创意产业基地及企业家会所、云龙游客集散中心等项目，年接待游客500万人次左右，形成中部地区的旅游度假中心，着力打造国际旅游度假区和湖南文化创意产业基地。中部云龙湖组团，大力发展中央金融商务区、总部经济、高端物流等战略性支柱产业，加快建成金融街、总部经济园、数码科技城、高端物流园、园博园、太阳城等项目，着力打造区域性现代服务基地。南部磐龙湖组团，重点发展科教研发、人力培训、商务会展等产业，加快建设职业教育大学城，加快建成“一城十一校“、“两馆一场一中心“等项目，着力打造全国实用技术教育培训基地。同时，加快磐龙湖路堤闸建设，并实现蓄水形成景观；加快建成磐龙生态社区、湖湘文化城等高端房产项目；强力推动集行政办公、住宿接待、商服配套于一体的“市行政中心“建设，带动磐龙湖区域快速发展。突出创新驱动，努力健全“两型“体制机制12/15一是创新“两型“体系。进一步加大“两型“社会建设探索力度，创造更多的“两型“经验、模式示范全国，尽快形成覆盖生产、生活、消费全方位，涉及资源、环境、经济、社会等各领域的“两型“标准体系和技术规范，并加大宣传教育和推广普及力度，确保“两型“示范有标准可依，有模式可鉴。二是创新土地管理。统筹征拆安置、村庄整治和农民新村建设，通过积极稳妥推进村庄整治，既破解征拆难题，加快项目落地与建设，又大力促进改造和集中新建美丽集镇，基本完成规划的22个高品质集镇建设。三是创新资金融通。坚持市场化运作理念，盘活国有资产资源，加快金融服务和金融产品创新，培育一批优质企业上市，重点扶持云龙发展，争取“十二五“末期上市；运用BT、BOT等多种融资模式，吸引外资和民间资本参与建设；出台鼓励企业组建村镇银行、发行基金和债券的扶持政策，构建多元化的投融资体系。四是创新社会管理。探索构建以党的领导为核心、社区自治组织为主体、社区公共服务为平台、社会组织为补充的社区治理新机制。探索建立共享型的社会事业体系、普惠型的社会保障体系、创业型的社会就业体系、服务型的社会管理体系。突出城乡统筹，基本建成“田园都市“13/15按照“田园都市“的要求，坚持城乡发展同步规划、城乡设施同步建设、城乡产业同步推进、城乡公共服务同等享受，加快城乡发展一体化进程，基本形成“城中有乡、乡中有城、城乡交融“的城乡统筹发展新格局。重点加快龙母河流域、森林云龙、碳汇林、植物园、园博园等生态系统建设，实现人均公共绿地面积20以上，绿地率65以上。重点打造“一园一廊一场一中心“，在提升传统农业的基础上，加快体验农业、景观农业、休闲农业等都市农业发展；集旅游休闲、园林观光和商贸交流为一体的园博园项目开工建设，争取申报全国或世界园艺博览会；开发集游乐、休闲、度假于一体的都市农业旅游观光走廊，建设大型鲜花广场和中南花卉物流中心，打造长株潭花卉主产区及最大的花卉交易市场。重点建设一批城乡统筹示范社区，安置小区道路硬化率100，垃圾收集和无害化处理率100，安全饮水率100，污水处理率100，社会保障覆盖率100。通过以点带面，达到“综合整治、设施完善、生态良好、宜居乐业“的