白下区在国内率先进行社区民主自治的探索

1/5白下区在国内率先进行社区民主自治的探索白下区在国内率先进行社区民主自治的探索没有街道办事处的城市基层社会该如何管理去年3月30日，我市XXX开全国之先河，撤销淮海路街道办事处，进行城市基层社会管理体制改革试点，将涉及行政执法、行政管理的工作归位给区政府职能部门，把原来区政府管理的社会化职能归位给社区。这一管理体制新模式一出台，民政部有关负责人便称其意义“不亚于当年凤阳小岗村的改革”。本月5日，国家民政部部长李学举来到XXX专题考察调研，对这项改革成果给予充分肯定和鼓励，并希望积极推进，为今后我国政府行政管理层级的改革探索路子、积累经验。区政府职能部门直接走到前台为百姓服务，阻断将2/5自身职能流向社区居委会的“漏斗”对街道办事处的现状，XXX委书记马和欣有个形象的说法“城市基层大量的行政事务和社会事务沿着政府层级漏斗，落在了区政府派出机构街道办事处身上，最终又漏斗到了社区居委会身上。街道办事处扮演着一级准政府的角色，样样都要管，社区自治不到位。”原淮海路街道办事处，仅其社会事务科就对应区民政等11个职能部门，有些事办起来困难较大，老百姓真正要办一些事，最终还得到区政府职能部门。街道办事处往往又把主要工作精力放在经济创收和各项迎查活动上。而社区居委会由于其经费、人员配备、工作部署与考核，很大程度上依赖办事处，就得承担区、街道各部门交办的名目繁多的任务，整天忙于应付，社区自治有不到位的现象。2002年3月，在民政部和省、市民政部门的具体指导下，XXX选择了地处新街口地区、经济较为发达、人口整体素质较高、面积较小的淮海路街道作为体制改革试点。撤销淮海路街道办事处，将涉及行政执法、行政管理的57项职能交给区政府13个职能部门，原来由政府管理的社会3/5化职能归位给社区，一些社会公益性服务工作交给专业化社会工作者承担。为方便老百姓办事，建立淮海路社区行政事务受理中心，内设劳动保障、民政事务、计生服务等6个政务窗口，区政府职能部门直接走到前台为老百姓服务。为加强党在城市基层的执政地位和核心作用，作为区委的派出机构，淮海路社区党工委同时建立，加强对社区基层党组织的领导和指导，支持和保障行政部门依法行政、社区依法自治，维护社会稳定。从下达命令到协商办理，政府职能发生根本性转变，行政成本大幅降低7月21日，淮海路社区行政事务受理中心。一位低保户从工作人员手中接过城市居民最低生活保障证。他告诉记者“以往办理低保证明，得先向社区申请，由社区交到街道初审后再报区民政局，手续繁杂。现在只要社区将申请直接交到中心，审过以后就可以办理了。”街道撤销后，社区居委会的同志也切实感到了政府职能的转变。淮海路社区居委会主任仇学兵告诉记者“以前搞卫生，都是由街道布置下来，社区居委会主任拿着扫把扫马路再正常不过了。现在社区环境卫生由区政府4/5有关职能部门直接负责，我们只起一个协助的作用。举个例子，社区里有卫生死角，我们打电话反映，他们派人来清理，如果搞得不好，我们还会打电话举报。”市民政局副局长张大金说，街道管理体制改革后，除了人头费，政府的行政成本也大幅降低了。现在，社区的计划生育专职干事就是区计生局派的人，用的是计生局的钱，这也逼得政府部门在做一些事情前要计算行政成本。“过去政府有关部门对社区居委会布置任务都是行政命令式的，现在改成了协商式的。”延龄巷社区居委会主任周蓉告诉记者“以往，每到年底，政府各个口子都向我们要总结材料，有些数据甚至要根据他们的意愿来编。现在不管哪个部门来布置不属社区居委会职责范围的事情，我们都可以说不。如果确实需要社区居委会做也可以，但有一个原则费随事转。有一次统计部门要我们对辖区内的事业单位进行统计，付费后，我们才协助把任务完成。”“人、财、事”全由自己管，社区居民自治意识和能力空前提高5/5近日，淮海路社区居委会召开全体会议，12名委员以举手表决的方式，决定不聘用一个在非典期间擅离职守的社区工作者。消息传到淮海路街道工委书记章杰芹耳中，他说“以前决定用哪个社区工作者，往往是街道说了算，现在这种权力交到了社区手中。有些事，往往是社区做了以后我们才知道。”无论是管人、管钱还是管事，如今很多方面都由社区说了算。周蓉介绍，以前，社区居委会的费用由区政府先拨