“十二五”期间北京市实施京津冀都市圈区域合作的总体思路、重点领域和措施研究

北京发改委汇报资料,“十二五”期间北京市实施京津冀都市圈区域合作的总体思路、重点领域和措施研究,中国人民大学区域与城市经济研究所 孙久文,目录,推进京津冀区域合作的背景,京津冀区域合作的现状评价,推进京津冀区域合作的基本思路,京津冀区域合作的重点领域,推进京津冀区域合作的政策措施,一、推进京津冀区域合作的背景,金融危机结束，国际产业结构调整和转移将进一步加快,京津冀都市圈的经济转型将迎来难得的机遇,中国经济进入新十年的发展周期，保持经济的平稳快速增长值得期待,1,2,3,二、京津冀区域合作的现状评价,（一）京津冀区域合作取得的进展 1.京津冀区域规划取得实质性进展京津冀都市圈区域规划进入审议阶段 京津冀三方签署关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议2.交通基础设施的共建共享基本形成以北京、天津为中心的大交通网络体系；京津城际铁路开通；北京与天津港口岸开始直通,两市实现了港口功能一体化；首都机场和天津滨海机场率先实现了中国民航跨区域的机场的整合,3. 跨行政区的产业转移频繁 一些不再符合北京的功能定位、资源享赋和环境要求的产业因此搬迁到河北具有较强产业基础的地区。最据代表性的产业转移，当然是首钢的搬迁。作为北京最大企业之一的首钢公司，将其钢铁生产迁移到河北省唐山的曹妃甸，在渤海之滨新建一座中国最现代化的钢铁企业之一，并与唐山的其他钢铁企业一起，形成中国最大的钢铁工业生产基地。4.产业链在京津冀跨行政区布局 经济全球化和信息化进程的加快使产业价值链发生重大变化，现代企业的运作模式是将研发、营销等产业链上的高能级生产要素放在高梯度地区，而将产品加工等低能级生产工序放在低梯度地区。目前，京津冀都市圈呈现出越来越明显的总部在北京，生产基地在天津、河北的聚集趋势。,（二）京津冀产业结构同构的现象正在被扭转,1.京津冀之间的三次产业结构已经出现错位发展的态势北京市第一产业增加值112.8亿元，第二产业增加值2693.2亿元，第三产业增加值7682亿元，三次产业结构为1.1：25.7：73.2；天津的三次产业结构比为1.9：60.1：38河北的三次产业结构比为12.6：54.2：33.2,2. 产业分工程度正在不断提升产业分工程度的高低，是衡量区域经济一体化进程的重要标准。区域分工指数计算公式如下：北京与天津的区域分工，电气设备制造、非金属制品、交通运输设备等行业的区域分工指数一直上升，产业结构分工明显。北京与河北的区域分工，黑色金属、农副食品加工、黑色金属冶炼及延压、交通运输设备、仪器仪表、计算机通讯设备等行业的区域分工指数高，差异化程度高，区域分工比较明显。京津冀区际分工程度不断提高，区域产业结构趋同问题在逐步改善和消除。,3. 产品市场和要素市场一体化倾向明显新古典经济理论认为，市场可以分为要素市场和产品市场，如果两者都能够自由流动的话，那么各地的要素和产品价格将趋同；我们测算出1995-2005期间北京与天津、保定、张家口、承德、廊坊等行政区相邻城市相对价格方差，北京与相邻几个城市的价格总体上趋于收敛，基本没有出现大幅度波动。这表明，北京与周边城市的价格正走向趋同；这充分表明，北京与京津冀区域内城市的市场整合度正处于上升的过程，市场一体化比较明显。,（三）都市圈内发展不平衡的现象仍然较为突出,京津与河北的经济发展差距仍然较大.2008年，除北京、天津、唐山GDP超过3000亿元，其他大多数城市GDP总量多为几百亿元左右，人均国内生产总值北京是河北省的3倍多。,（四）京津冀区域经济一体化的制约因素仍未消除,京津冀统一的发展规划还未出台,京津冀区域经济一体化协调机制尚未全部完善,京津冀区域职能分工尚未明确,资源配置和生态环境的矛盾比较突出,三、推进京津冀区域合作的基本思路（一）京津冀区域合作的目标,1,区域协调发展，空间合理布局，区域城乡差距明显缩小，区域一体化格局初步形成，经济进一步融合发展。,2,产业分工明确，基础设施共享，产业结构明显升级，自主创新能力明显增强。,3,资源合理配置、生态环境明显优化，城市环境质量进一步改善，制约京津的水资源问题基本解决。,（二）北京在京津冀都市圈的功能定位,北京作为中心城市，在极化作用下大量吸纳了周边地区的人、财、物等资源，特别是奥运会的举办，大量的投资使北京更加强大，在区域内的地位更加突出。,北京在未来的京津冀区域合作中，需要更好地发挥区域动力中心的功能，以本身强大的实力带动都市圈周边地区共同发展。由于天津、石家庄正在向综合性区域经济中心发展，所以北京对其他城市的辐射带动，应当采取一种定向的方式:在周边各地市形成制造业副中心、贸易副中心、交通副中心、金融副中心、信息副中心和科技副中心等，成为经济振兴的基地和带动环京津地区经济腾飞的龙头。,第一，区域动力中心,1,2,第二，区域服务中心 京津冀都市圈需要有若干区域经济的枢纽为区域内的各种经济活动、商品和各类要素的自由流动提供全面、高效、便捷的服务。北京、天津、石家庄都是这样的枢纽型服务中心，而北京在其中又是最大和服务功能最齐全的枢纽。北京已经拥有了一套高效的服务系统，包括：全国最大的陆空交通运输枢纽；全国最大的通信信息服务网；全国最多的中介咨询服务组织；与上海、广州一样齐全的市场服务设施；全国最主要的金融管理服务中心。,第三，区域联运中心 北京市是全国公路、铁路和航空的交通枢纽，是京津冀都市圈最重要的集散中心，是区域经济循环网络的重要空间节点，凭借其优越的交通和信息服务，已成为大宗商品的交易地和进出区域货物的中转中心。我们看到，技术流、资金流、商品流、信息流、人才流等都在北京高速集散，这种生产要素的积聚，不但有利于北京本身的发展，也将推进京津冀都市圈内部形成协调有序、分工合理的产业体系和产业集群，并且提升京津冀的国际竞争力。因此，北京作为全国性的交通枢纽城市，在京津冀区域经济活动中有效地实现生产要素的集聚与扩散，是推进京津冀都市圈区域合作的重要途径。,三、京津冀区域合作的思路,1. 坚持科学发展观，整合京津冀都市圈区域经济社会的综合目标。 要实现区域经济一体化，首先是要对目前各区域的发展目标进行整合，形成京津冀在发展目标上的共识。财政转移支付产业转移人才公用科技成果共享,2. 注重规划协调，提升京津冀都市圈的区域整体竞争力。 区域规划是政府对经济活动和资源利用的空间安排。推进京津冀都市圈的一体化必须规划先行，通过规划明确一体化的总目标和分阶段目标。国家层面的京津冀都市圈区域规划应尽快出台。规划协调：协调产业结构，协调项目安排：从全局出发合理布局重大的工业项目、农业项目、交通运输项目以及城镇和其他方面的建设项目。,3.以构建和谐的区域关系为目标，建立区域利益协调机制建立区域利益协调的长效机制，是构建京津冀都市圈和谐区域经济关系的核心内容。这些机制包括市场开放、政策优惠、区域援助、生态补偿等。制定京津冀生态环境改善的建设和补偿方案，保护生态环境，是目前建立区域利益协调的长效机制的当务之急。合理配置水资源，补偿三省市水资源分配以及由此引发的移民、生态环境保护和防洪损失问题。形成完善的生态补偿体系。,4.加强各层次主体之间的密切配合，强化政府间协作的机制实现京津冀区域一体化的主体是政府、企业和非政府组织。市场主导、政府推动，是当前区域经济合作的必由之路，从长远看，京津冀都市圈的整合应当由市场力量来推进，但由于目前我们仍处在市场机制还不完善的转型时期，政府的推动和协调是十分必要的。,5.进一步加强区域产业分工，实现京津冀都市圈发展方式的转型随着京津冀区域分工程度的加深，空间上的合理布局成为下一阶段的重点。建设联系北京天津河北的城市-产业带，是京津冀区域经济合作的空间重点。大力发展各种形式的现代服务业是实现经济发展方式转变目标的重要途径，发展生产服务业，包括金融服务、信息服务、物流服务、商务服务以及教育培训等，应发挥政治、文化、科技、信息优势,推动现代制造业与服务业的有机融合、互动发展，促进产业升级。,四、京津冀区域合作的重点领域,重点领域,水资源：区域合作彻底解决北京的水资源问题,生态环境：保证北京的良好的环境区域合作势在必行,基础设施：从共建共享到区域一体化,高新技术产业和现代制造业：只有分工才能发展,旅游产业：区域合作的重要切入点,科技教育： 都市圈内的合作机制创新,市场培育：让区域贸易主要在都市圈内部进行,空间布局：京津城市-产业密集带和一小时生活圈的构建,五、推进京津冀区域合作政策措施,（一）推进重大建设项目的合作与对接 北京城南开发的项目、天津滨海新区的项目、河北曹妃甸和渤海新城的项目等。以产业上下游合作、基础设施配套建设合作、工程招标合作的方式互相开放，加大都市圈内部配套的比重。重点是落实达成的交通基础设施共建共享协议，尽快形成都市圈内部的一小时交通圈。,（二）共建优质生活圈，创新合作内容,以都市圈内部居住、工作、迁徙个性化为长远目标，打破行政区界限的束缚，在京津冀区域内部形成高质量的人口和产业聚集区。 1.北京与河北的合作。以北京东部和南部地区与河北省相邻的市县为主要合作范围，以优质生活质量小区建设为主要合作内容，利用河北与北京的土地价格差，解决北京的中低收入阶层的职业和提高生活品质的问题。在定点小区实现同城化。,2.北京与天津的合作。 以京津同城化为主要内容。金融方面：近期票据交换和企业帐户、网上银行业务、储蓄个人账户通存通兑业务；远期商业银行的信贷业务。交通通讯：公交卡、通讯费。就业和居住。,（三）加强和完善区域水资源的合作补偿机制，彻底解决背景的水资源问题,第一，完善水资源区际调配的补偿机制。在现有北京与河北的水资源补偿机制的基础上，探讨进一步加深合作的渠道：包括加强水资源的上游与下游资源数量的管理与协调、双方用水信息管理的沟通和协调等；第二，完善水资源配置及补偿的管理范畴和机制。依据华北地区水资源的自身特点，考虑各区域利益的协调和平衡，明确流域管理和行政区域管理的关系。,第三，建立更广泛的水资源合作途径，在更大的空间尺度上总体规划和利用北京和华北的水资源。建议组织研究把河北、山西、内蒙、天津和北京共同纳入一个水资源解决区域的可能性，并将海河、黄河管理机构、国土资源部、国家海洋局纳入解决北京和华北水资源的范畴；从海河水系、黄河水系、内陆水系、地下水、海洋水等多方面解决问题。,（四）力争京津生态屏障建设上升到国家战略,1论证京津生态屏障建设示范区上升为国家战略的可行性北京与河北在生态林保护等方面已经有共识，但京津生态屏障的建设和补偿机制的建立，超出了京津冀三个省区的行政能力范围。建议十二五期间由北京是牵头，将京津冀生态经济区建设上升到国家战略，获得国家相应的财政支持，并扩大北京的经济活动空间。在京津风沙源治理工程的基础上，把京津生态屏障建设成一个整体，同时也可以在国家的层面上解决生态补偿问题。,（五）多方面推进产业发展和转型，以产业转移助推产业合作,自上世纪90年代中后期以来，北京的产业发展转型一直在进行，目前已经形成了一个以大三产业为主体的产业结构，产业发展转型成效显著。发展的过程标明：在转移中升级、在升级中转型是有效的途径。十二五期间，转移、升级和转型仍将持续。 继续加快首钢的产业转移，以产业链条分工的方式参与曹妃甸循环经济区的建设。 可以考虑以总部经济的方式将火电、化工、建材、部分陆路物流等产业北靠和南移，促进环北京的河北省各市县的发展和工业化进程。,农业。京冀农产品生产和销售的合作宜进一步深化，出台资金补助等鼓励政策支持北京的食品和农业企业在河北周边市县建立肉蛋菜等的生产基地，鼓励连锁超市采购河北周边市县的农产品。旅游业。京津冀共建北京旅游中心，共同制定旅游发展规划，推出涵盖三个省市的若干条旅游线路，形成京津冀大旅游的发展格局，签署设计责权利的旅游合作协议。,（六）扩大科技与教育合作的领域，探索新的合作平台,京津冀的科技和教育合作有一定的基础。包括高校之间的资源共享和人员交流、毕业生就业信息平台等，都有一定的合作基础。十二五期间的合作： 1.支持北京的高新技术和现代制造业企业在周边河北市县建立配套生产基地，形成北京研发、河北产业化的区域合作，例如燕郊模式。 2.对北京高校赴河北建立分校给予支持和鼓励，并就学校的建设用地等事宜与河北达成一致。 3.建立京津之间在科技产品和专利交易、高校资源共享、学生就业等方面的合作平台。 4.发挥首都的教育培训优势，为河北省的干部培训、职业培训提供基地。,（七）扩大劳务市场合作，加深商贸的市场开放度,1.为促进京津冀之间劳动力的多向流动，相互开放劳动力市场十分重要。建议北京与河北各市县政府签