老龄化社会的社会保障改革...ppt

老龄化社会的社会保障改革,严丹,一、目标二、挑战三、改革,目录,人人享受社会保障：学有所教、老有所养、病有所医、劳有所教、住有所居，建立一个与社会经济发展水平相适应，保障对象全民化，资金多元化，保障方式多样化，管理和服务社会化，制度统一规范，持续可靠的社会保障体系。,总体目标,一、目标,一是有劳动能力，有工作，有收入的人，都能参加社会保险并按可承受的比例缴费，在老年、疾病、失业、工伤时能获得适度的社会保险待遇。二是对于非劳动者、低收入者或者无收入者，通过最低生活保障、养老补贴制度安排,提供基本生活保障；通过城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助等制度安排,提供基本医疗保障。三是，待遇享受群体可以维持体面基本生活并能得到适当的社会服务。,1.项目齐全人人享受社会保障,一、目标,2.待遇水平适度3.管理服务能力健全、方便、快捷、周全4.制度稳定定型，长期可持续发展5.保障方式多层次，满足人们多样化需求,一、目标,分两步实现一是到2012年，初步建立中国特色的社会保障制度框架；二是到2020年，建立完善的中国特色的社会保障体系，并覆盖全国14.5亿居民。,未来12年的分步目标,一、目标,1.健全制度,对没有制度保障的群体建章立制2.扩大覆盖面,消除障碍,降低门槛3.提高保障程度和待遇水平4.统筹城乡整体设计，分步实施，配套推进，积极而为、量力而行。逐步实现应保尽保。,进程,一、目标,新老问题交错，社会诉求增多待遇互相攀比，待遇难以平衡城乡差距、区域差距与制度统一性矛盾,1.工业化速度加快对社会保障形成前所未有的压力,二、挑战,我国老龄化具有未富先老、老年人口规模大、老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点。预计30年代进入老龄化高峰期，老年人口将达3.54.5亿，要有30-40年左右的高位保持期。对养老、医疗保障制度运行和经济社会发展产生重大影响。,二、挑战,2.老龄化引发基金缺口和制度可持续发展的危机。,农村社会保障问题更加突出，2008年达到45.68%，预计本届政府内出现城镇人口多于农村人口。未来12年城市化率超过60%，出现城镇人口多于农村人口的拐点。呈现三大特点：城镇每年新增1000多万人口；城乡之间流动农民工增加；青壮劳动力由农村转移到城市，农村空壳化、老龄化更为严重。,二、挑战,3.城镇化将出现拐点,城乡统一的劳动力市场建设，就业流动性增强，灵活就业数量和比例上升。传统的以单位为对象的社会保险制度不能适应这种分散化、流动性强的劳动力市场变化趋势。社会保障管理服务能力不足成为事业发展的瓶颈。,二、挑战,4.市场化、就业方式多样化对政府公共服务能力提出新要求,金融和经济危机导致社保基金缩水外资依赖度高，企业风险加大，影响社会保障的稳定性人工成本约束加大，企业和个人缴费承受能力下降,二、挑战,5.全球化对社会保障的影响,1.原则2.养老保障3.医疗保障4.财政社会保障投入问题5.管理能力建设,三、改革,2.养老保障改革,三、改革,“基础养老金加个人账户”模式缴费满15年、年龄达60岁的老人，按月领取非缴费性基础养老金和个人账户养老金。非缴费性基础养老金，由中央财政出资，统一确定标准（如每人每月60元），按年度预算划拨。个人账户积累与平均余命确定个人账户养老金，个人账户基金由个人缴费、集体补助、财政补贴、投资收益构成。以当地农民年人均纯收入为缴费基数，缴费比例在5%10%之间分档确定。地方政府应对个人账户按人给予定额补助,2.养老保障,农村养老保险,三、改革,“低费率、广覆盖、可转移、能衔接”的原则。它不是一个单独的制度，而是过渡性办法统筹加个人账户。降低费率流动时账随人走。为城镇居民时，养老保险缴费折算转入城镇职工养老保险；返回并生活在农村的，转入农村养老保险鼓励城镇稳定就业的农民工，参加城镇职工养老保险,农民工养老保险,三、改革,2.养老保障,个体灵活人员费率降低，不承担转轨成本，实现降低负担与扩面全覆盖互动改革事业、机关单位制度，改养老金计发办法，建职业年金，逐步统一城镇职工制度统一城镇退休人员养老金调整机制,城镇职工养老保险制度，覆盖机关、企事业单位及其职工，以及城镇个体灵活就业人员（含自由职业者）,三、改革,2.养老保障,覆盖城乡65岁以上无养老保障老年人，中央财政负责不实行家计调查和动态补差，个人申请、政府核资后享受城乡水平有别，低水平起步，动态调整,城乡养老补贴,三、改革,2.养老保障,2009年全面实现省级统筹，2012年实行基础养老金全国统筹，按工资总额6%建立中央统筹基金，将原由地方负责发放的基础养老金改为由中央负责，相当工资总额4%的缺口由中央财政补助（用当前中央对地方养老保险专项补助外的资金冲抵）,基础养老金全国统筹,三、改革,2.养老保障,从2010年开始全国普遍推开，按不低于3%的规模起步，省级统筹基金在确保当期发放的前提下，可每2年增加一个百分点，2020年做实到8%。中央财政对中西部地区和老工业基地继续给予一定数额的补助。完善个人账户养老金支付方式，收支自我平衡，政府不承担长寿风险。强化投资运营和监管工作。,逐步做实个人账户,三、改革,2.养老保障,采取小步渐进方式(如每3年延迟1岁)，逐步将法定退休年龄提高到65岁。2020年、2030年、2050年的抚养可分别由3.0、2.4、1.8提高到3.8、3.2、3.1，实现3比1的控制目标。可从高技术人才选择性退休开始。,适时延迟法定退休年龄,三、改革,2.养老保障,目前单位费率高是因为承担了制度转轨和改革成本。降低费率的手段，短期主要是增加财政投入，扩大覆盖面，严格征收，提高统筹层次。长期主要是做实个人账户、提高法定退休年龄。每增加230亿元财政投入可降低费率1%。扩大覆盖面，单位平均费率可由2008年的17.2%降到14.2%。,降低单位费率,三、改革,2.养老保障,3.医疗保障,三、改革,多层次医疗保障体系：基本医疗保险为核心，城乡医疗救助制度为基础，补充医疗保障和商业健康保险相补充国家基本医疗保险：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,3.医疗保障,三纵三横,三、改革,扩面：三项保险参保率2010年达到90%以上逐步提高保障水平：扩大支付范围和支付比例，降低个人负担（把个人负担控制在25%左右）全面建立城乡医疗救助制度，提高救助标准解决退休人员医疗保险社会化管理问题解决异地就诊和医疗保险关系接续问题推进三个统筹：城乡统筹、地市级统筹和门诊统筹强化医疗服务监管和费用控制,3.医疗保障,三、改革,政府除承担养老补贴、社会救助、社会福利、社会优抚出资责任外，在社会保险方面责任主要体现在以下四个方面：弥补社会保险基金缺口，如全国统筹基金与省级统筹基金收支缺口等；筹资帮助贫困破产企业退休人员缴费，参加职工医疗保险；补助农民参加养老保险，为城镇居民医疗保险、新农合提