乡镇财政的案例分析. ——从收支看政府职能

乡镇财政的案例分析,从收支看政府职能,本研究为北京大学中国经济研究中心双学位公共财政学课堂报告。版权由原作者所有。,合意的政府职能,政府机械论：政府是个人为了更好实现其目标而人为创立的东西，应该是一个服务性的机构考虑中国乡镇的实际情况我们认为一个合意的政府职能从宏观上可分为三个纬度,（续1）,对上一级政府：筹集并上解税收税入，贯彻上令对本身：维持自身行政机构的正常运行对管辖的居民：提供公共商品和服务,（续2）,政府职能的定位是建立和完善财政收支体制的前提和基础。完善的财政体制是乡镇政府职能的保障。 财政体制安排的最主要目标之一是要保证乡镇政府所有基本职能的履行。,中国乡镇政府财政职能实际发展历程,人民公社解体到乡政府建立，承继了代国家向农民收取劳动剩余的职能作为基层政府，必须贯彻上级政府的方针政策；随着各个部门职能范围越来越大，行政开支也逐渐增大；为了提供农村公共品何服务，仅靠预算内收入是远远不能够满足需要的，于是乡镇政府就被授予向农民收取一定费用的权力（财权）。,研究对象的发展水平,湖南省A镇行政村：23个农业人口：28015 农业劳动力：18025耕地面积：36415亩总收入：592.36万元 人均收入：211.4元结论：中部典型的农业镇，经济欠发达,A镇的具体收支项目,收入项目：主体税收（农业税，农业特产税，屠宰税，契税）上级转移支付各种费用（乡统筹，村提留，教育事业费等）其他（自筹部分，政府贷款）,支出项目：上解税费（工商税，农业税，教育事业费）行政事业支出统筹支出一事一议其他,收支项目分析,我们把收支的具体项目和政府职能对应起来：主体税收 上解税费 对上的筹集职能上级转移支付 行政事业支出 维持自身运行各种费用 统筹支出 及其他 公共服务职能 一事一议,收入情况数据（单位：万元）,收入简略分析（2002）,农业税部分只占乡财政收入1/4左右；非农部分比重小（工商税比重20），非农领域征收空间小，负担压向农民；,支出情况数据（单位：万元）,支出简略分析（2002）,从财政盘子看，对上职能占了一半以上；从工作成本上看，收取税费占了基层干部的绝大部分精力；,从收支数据看职能（对上）,主体税收VS.上解税费（对上职能的实现）,补充一点,农业税部分2002-2003的变化2003-2004的变化收取过程：税统筹费与考核机制有关,从收支数据看职能（对中）,上级转移支付VS行政事业支出（对中职能）行政收入一般预算收入（上级转移支付）行政事业性收入行政支出一般预算支出行政事业支出按照课上理论，地方政府有倾向扩大这一部分,支出存在刚性；支出逐年增加；收支之间的缺口；支收2002-2003的跳转,从收支数据看职能（对下）,各种费用VS.统筹支出，一事一议（对下职能的实现，提供公共品服务的部分）乡统筹主要包括乡村两级办学经费（国家？）计划生育费民兵训练费（国家？）乡村道路建设费优抚费,统筹部分逐年减少收支之间的缺口收支,职能结构分析,与理想的职能相比较分析该镇的职能结构是否合理（不合理，至少从变化上看，一是代理上级税收职能依然存在；二是乡镇的行政开支没有减少的趋势；三是作为统筹支出的费用逐年减少，而且每年都有挪用已有的职能是否能得到确实的保证,展望,短期；取消农业税后，乡财政对上职能取消了，集中精力缩减编制、