论烟草专卖零售行政许可的问题及对策

1/5论烟草专卖零售行政许可的问题及对策摘要全国人大常委会颁布的中华人民共和国烟草专卖法及国务院根据烟草专卖法颁布的中华人民共和国烟草专卖法实施条例明确规定“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。”“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”从以上法律特征，我们不难得出烟草专卖行政许可制度的特殊地位烟草专卖行政许可制度是烟草专卖制度的基础和核心，烟草专卖的本质内容由行政许可制度来体现。行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，行政许可权运用得当与否，直接关系到人民群众的切身利益。因此，必须不断探讨烟草专卖行政许可中存在的问题，找出解决问题的对策，这样才更有利于维护国家利益和行政许可相对人权利，更有利于烟草专卖管理制度的巩固、发展，提高烟草专卖行政许可管理水平。本文针对在零售许可证审批、许可证事后监管等方面存在的几个问题，提出一些对策及解决的办法，以进一步维护国家利益和行政许2/5可相对人权利，提高烟草专卖零售行政许可水平。关键词烟草专卖零售行政许可完善建议行政许可即通常所指的行政审批，是行政机关根据公民、法人或者组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一个具体行政行为。烟草专卖行政许可是国家行政许可中的有机组成部分，烟草专卖行政许可，是指国家烟草专卖行政管理部门根据相对人的申请，以书面证照方式允许相对人从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动，并授予其资格和能力的行政行为。烟草专卖法第三条规定国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。这是关于烟草专卖管理的内容和烟草专卖许可制度的规定。由此可见，烟草专卖许可制度的核心就是烟草专卖许可证制度。当前，烟草行业的法律体系正在逐步完善。1991年6月29日由全国人大常委会颁布的烟草专卖法及1997年7月3日由国务院颁布的烟草专卖法实施条例；1998年国家烟草专卖局报经国家经贸委审议通过颁布的烟草专卖品许可证管理办法、烟草专卖行政处罚程序规定和2002年6月4日国家经贸委颁布的烟草专卖品准运证管理办法，为烟草专卖行政许可打下了良好的法律保障。特别是刚刚于3/5今年2月5日由国家发展和改革委员会公布，并于今年3月7日施行的烟草专卖品许可证管理办法进一步完善了烟草专卖行政许可制度。但执行新烟草专卖品许可证管理办法过程中，笔者通过调查研究，发现在许可证审批、许可证事后监管等方面存在不少难点问题，如果处理不当，将会产生行政不行为和行政乱作为现象的发展，将对行政许可相对人权利造成损害，同时也会产生一定的社会负面影响。为此，本文主要对卷烟零售许可证行政许可和管理上存在的问题，提出一些对策及解决的办法，以进一步巩固烟草行政许可制度，提高许可证管理水平。一、烟草专卖行政许可制度的现状随着烟草行业内外部环境发生的重大变化，特别是XX年7月1日行政许可法开始施行后，国家烟草专卖局加快了烟草专卖行政许可制度建设进程，XX年2月25日,烟草专卖许可证管理办法正式公布，并于XX年3月7日起施行。国家烟草专卖局1998年发布烟草专卖许可证管理办法同时废止。由此，烟草专卖行政许可制度建设进入了一个新阶段。新办法的出台，保证行政许可法在烟草行业得到切4/5实全面的实施新办法是行政许可法在烟草行业具体实施的表现形式。新办法有效地改善了原办法重管理轻服务、重实体轻程序、重审批轻监管、重权力轻责任的弊端。如新办法采取了以烟草专卖行政许可实施程序为主体的框架。新办法的实施程序部分包括第二章、第三章和第四章，第二章主要规定了申请的主体、方式、类型、条件、公示、受理等，第三章规定了审批期限、决定、不予发放烟草专卖零售许可证的情形、许可情况公开、许可证期限等，第四章规定了使用烟草专卖许可证的各种情况。有关实体内容穿插在程序的各章之中。新框架体例的优点是能够很好地执行行政许可法实施的有关规定，许可程序更加严密清晰，方便了当事人的申请，规范和保障了烟草专卖局依法行使烟草专卖行政许可权。由此可见，新办法是将行政许可法的有关规定结合烟草行业的实际情况加以具体化的规定，从而保证行政许可法在烟草行业得到切实全面的实施。新的烟草专卖许可证管