畜牧兽医局科学发展观调研报告

1/5畜牧兽医局科学发展观调研报告加强动物疫病防控工作增强畜牧业保障能力一、基本情况动物防疫及防疫监督机构人员情况我县兽医管理体制改革以来，相继完成了动物卫生行政执法与动物防疫技术支撑机构分设，成立了县动物卫生监督所和畜牧兽医站，对乡镇畜牧兽医站完成了“三权归县”工作，实行“一套人马，两块牌子”的管理模式，分别挂乡镇畜牧兽医站和乡镇动物防疫检疫站两块牌子。县动物卫生监督所现有工作人员9人，其中，执法人员5人，行政及工勤人员4人。乡镇站现有工作人员75人，其中，从事执法工作人员16人，从事畜牧兽医专业技术人员34人，工勤人员25人。县畜牧兽医站现有工作人员17人，其中，畜牧兽医专业技术人员11人，行政及工勤人员6人。通过两年多的时间，全县完成了村级动物防疫员的2/5培训工作。截止2016年3月，共培训村级动物防疫员83人，目前实际使用73人。动物防疫及防疫监督机构开展工作情况两年来，县乡动物防疫及防疫监督机构认真履行工作职责，积极开展以重大动物疫病防控为重点的防疫工作，全县春秋两次牲畜口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病集中免疫率均达到100，常规免疫也达到应免尽免。高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病的免疫工作经免疫效果检测，免疫抗体水平均达到国家规定要求，有效防控了重大动物疫病的发生。同时，积极开展了动物、动物产品检疫工作，加强了兽药、饲料和饲料添加剂等畜牧业养殖投入品的监管，有力保障了畜产品质量安全。此处，还加强了动物诊疗机构和种禽孵化场的管理等工作。严格实行动物防疫责任追究，建立起“政府负总责，畜牧部门具体负责、相关部门各司其职”的动物防疫工作机制，建立完善动物疫情监测、动物疫病预防控制、动物卫生监督、防疫物资保障、技术支撑等动物防疫体系。二、存在的主要问题3/5乡镇畜牧兽医站管理机制不够顺畅。畜牧兽医体制改革后，乡镇站的职能将逐步由技术服务向行政执法和技术服务两方面发展。目前，县级已实现行政执法与技术服务机构分离，而乡镇仍是一套人马，管理制度不健全，人员分工不明确，县乡上下不易贯通，甚至出现工作推诿现象。村级动物防疫员队伍不稳定，影响防疫工作质量。主要原因是村级动物防疫员的服务报酬低，影响工作积极性。一是国家取消了动物防疫费，减少了村级动物防疫员的直接收入来源；二是州、县尚未出台村级动物防疫员管理办法，州、县级没有补助资金，仅仅落实了国家补助的资金，其中，XX年我县每人年补助3000元，月均250元，远远低于自治区规定的月均400元的最低标准。三是六成以上的村级动物防疫员主要是季节性参与重大动物疫病集中免疫工作，平时管理相对比较松散，开展技术服务活动如治疗、品种改良等活动少，队伍整体素质不高。乡镇站从事行政执法的工作人员知识结构不合理，需加强培训。这些工作人员过去都主要是从事畜牧兽医技术工作的，执法工作经历少，法律水平不高，与依法行政的要求还有相当差距，需要加大培训力度，不断提高依法4/5行政能力。动物卫生行政执法工作开展不全面。主要体现在动物疫病可追溯体系不健全，动物检疫特别是产地检疫开展不全面；其它监督工作如种畜禽、生鲜奶、动物诊疗等监管工作还不够深入；畜产品质量安全体系建设还需进一步深化。主要原因，一是动物卫生监督机构成立时间短，没有更多现成经验。特别是队伍整体素质不高，以致执法水平不高。二是配套的动物卫生监督法律法规正在制定中，机制正在逐步健全完善。三是宣传不够，广大群众特别是养殖户对动物防疫法、畜牧法的认识程度不高，尚没有形成强有力的社会支持氛围。四是乡镇站工作人员依然还承担着防疫任务，开展检疫等行政执法工作精力不够。工作经费不足，不能保证有关工作全面开展。1、不能保证动物卫生行政执法工作。按照动物卫生监督所确定的职责，肩负着动物防疫检疫监督、兽药监管、饲料监管、动物诊疗监管、种畜禽监管、奶业监管、畜产5/5品质量安全监管、行业项目管理等8个方面，执法内容多，环节多，涉及面广，职责重大，特别是动物检疫监督和兽药饲料监管工作，由于群众对此方面的法律认识不足，稍有放松，就有反弹，必须保持经常性的执法监督秩序，天天不放松，因而，行政成本较高。新政办发XX104号关于贯彻国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见的意见明确规定，对基层站依法收取的防疫、检疫、检测