统筹城乡发展经验交流

1/7统筹城乡发展经验交流统筹城乡发展的思考统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点,是推动县域经济快速健康发展的重要抓手，也是实现强县富民的根本举措。长期以来，我县坚持以统筹城乡发展为主题，着力培育支柱产业、不断改善城镇面貌、积极促进社会和谐，经济社会始终保持平稳较快发展的良好态势。充分肯定我县在统筹城乡发展方面取得显著成绩的同时，也要客观认识到我县在统筹城乡发展的方式、重点、举措等方面尚还存有不足，需要结合实际，从加快新型工业化进程、推动城乡一体化进程和推进社会管理科学化进程为重点，进一步加大力度推动统筹城乡发展。一、积极推动新型工业化进程繁荣的经济是统筹城乡发展的基础。无工不富，实现经济繁荣必须强力推动工业化进程。立足发展实际，我县农业经济一直处于主导地位，直接导致了经济增长不快、增长后劲乏力。推进农业化主导向工业化主导转变，通过工业化逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为2/7工业社会、“化”农民为市民是解决经济增长不快和增长后劲乏力的有效手段。立足发展基础，我县县域经济已具备了实现工业化拥有的资源、资金、技术等关键条件，核心是转变发展理念，通过行政、市场、法律等综合手段加以引导和推进。一要转变发展理念。坚持用工业化的理念推进农业产业发展，实现农业经营企业化。积极用企业化的生产方式推进农业产业化，下大力气培育农业龙头企业和支柱企业，用市场牵龙头，企业建基地，基地连农户，形成“企业基地农户”、“专业协会农户”等多种运行模式，实现农民向产业工人转型，从而推进县内农业产业化全部由专业的企业厂家组成，达到工农一体、农业化向工业化转变的目标。二是突出发展重点。要积极规划建设县中高山现代生态循环农业科技示范园，以推进“猪沼蔬菜”和“林菌苗木”两个循环产业体系建设，培育食用菌、中药材、烤烟等特色种植和林麝、大鲵、林下养鸡等特色养殖为重点，推动农业经营企业化。率先突破生猪产业，坚持走循环经济的路子，围绕生猪产业发展关键环节，以标准化生产为核心，以公司经营为载体，实现饲料供应专业化、籽猪供应专业化、生猪育肥专业化，着力在全县培育20户左右生产规模达万头以上的规模养殖公司，并积极建立饲料加工公司、籽猪繁育公司、生猪销售公司、产品加工公司、垃圾处理公司、有机蔬菜种植基地。对农3/7户坚持以养殖协会为纽带，与饲料加工公司、籽猪繁育公司、生猪销售公司建立利益链接机制，通过“协会农户”的模式推动生猪产业发展。食用菌发展要在全县着力培育35户大型经营公司，采取自我经营与农户合作经营相结合的模式发展，实现经营规模和效益的新突破。同时，对苗木花卉、大鲵、林下养鸡等特色种养殖都通过组建种养殖公司的模式推进，通过建立科学的产业链条推进产业发展，从而实现农业化向工业化的蜕变。三是强化发展举措。完善工业化推进机制是加快工业化的根本保证。要简化农业化向工业化经营的行政审批程序，为农业企业化经营创造优质高效的发展环境。要把企业壮大交给市场，着力制订优惠政策鼓励县内能人大户联合办厂，吸引外地有实力的企业家来县内投资办厂、企业与企业间合作发展。同时，政府要积极通过项目扶持、税收优惠、金融保障、信息服务等各项举措鼓励、引导农业产业企业化，推动农业化加速向工业化转变。二、强力推动城镇一体化进程城镇一体化是推进城乡统筹发展的核心。从我县城镇的分布来看，主要聚集在沿河两岸、公路两旁，农村主要分布在自然条件相对较好的区域。加快城镇一体化进程4/7必须坚持以建立规模适宜的城镇群为方向，以完善城镇农村基础设施配套为重点，着力打造县城、集镇、新型农村聚集社区互相协调、相互补充的城镇布局，形成城镇象农村环境一样秀美、农村象城镇一样方便舒服的城镇一体化格局。一是切实完善城镇一体化建设布局。要立足县情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，积极建立县城、集镇、新型农村聚集社区建设规划体系，勾划出县城、集镇、新型农村聚集社区发展蓝图。结合宏观规划，制定每五年的建设目标，并逐年落实工作任务，确保城镇一体化有序推进。二是加快推进城镇一体化建设进度。围绕推进城镇一体化建设的总体布局，县城建设重点要抓好“一体两翼”建设即改造老城区，开发文彩、建设上竹镇城乡一体示范区。改造老城区重点优化老县城功能布局调整，改造背街小巷，增强城市休闲空间，依托山水加强景观工程建设；文彩开发要严格按照规划要求，强化与老县城的对接，完善基础设施建设，搞好教育、医疗、休闲娱乐等公共服务设施建设；上竹镇城乡一体示范区要结合生态旅游建设搞好规划，并按规划整合公共基础设施资源，使之成为县城功能拓展区。通过“一体两翼”建设，县城做到环境优美、功能完善、整洁有序，呈现崭新面貌。集镇建设重点完善街道畅通、水电供给、垃圾清运、污水排放、绿化美化等配套设施，提升集镇承载能力。同时加快乡镇5/7社会事业基础设施建设，健全便民服务网络，增强集镇辐射带动能力。新型农村聚集社区要抢抓陕南移民搬迁安置政策机遇，针对农户居住地的地理特点，搞好30户以上和50户以上的新型农村聚集社区布局，根据布局完成建设规划，并明确需要配套的农村基础条件、安全饮水、道路交通、环卫设施、堤防工程等项目，通过捆绑项目、社会捐赠、财政一事一议等多渠道筹措建设资金，强力推进新型农村聚焦社区建设。同时，对已建成的农户进行统一风貌改造，打造绿色、包容、灵动的新型秀丽新农村。三是完善城镇一体化规范管理机制。严格规划控制机制，所有的城乡建筑必须符合规划，对不符合规划未经审批的项目一律不允许开工建设，发现一起，严肃处理一起。推动城镇创建机制，着力搞好卫生集镇、环保新村等各项创建活动，强化城乡结合部综合治理，严格市容环境卫生整治综合执法，确保县城、集镇、新村干净整洁。三、推动社会管理科学化进程加强和创新社会管理是推进城乡统筹发展的保障。要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，促进社会公平正义，着力建立党6/7委政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保社会既充满活力又和谐稳定。一是明确社会管理的基本任务。社会管理，说到底是对人的管理和服务，所以，促进人的发展是社会管理的核心，从而确定社会管理的基本任务是促进社会进步、协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会正义、应对社会风险、保持社会稳定等方面，概括为改善保障民生、维护公平正义、丰富文化生活、维护社会稳定。二是建立社会管理的运行机制。要建立改善保障民生机制，优化教育、卫生、社保、民政救济等各种资源，着力办好人民满意教育，提高医疗卫生服务水平，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，改善城乡发展条件，培育壮大老龄服务事业，健全残疾人服务体系，确保群众生活安定、和谐幸福。要建立维护群众权益机制，整合司法援助、行政执法部门、村镇组织的力量，以法律为准绳，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，切实维护群众合法权益，确保社会公平正义。要建立文体活动开展机制，借助工会、共青团、妇联等社会团体的作用，进一步完善思想道德建设，加强社会主义精神文明建设，培育社会主义核心价值体系，增强全社会的法制意识，搞好精神文明创建活动，增强社会诚信；要充分地7/7方特色文化，开展丰富多彩的文体活动，培养群众健康向上的社会风尚。要建立社会安全维稳机制，依托公安、安监、药监、消防等公共安全机构的力量，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，确保社会安定和谐。三是提升社会管理的服务水平。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众扎实推动社会管理工作。要建立