村两委换届选举工作程序讲座(定稿)

村级党组织换届选举“两推一选”操作流程,二0一三年八月,两推一选主要程序,12+,前 言,村党组织换届选举要全面实行“两推一选”，即党组织领导成员分别由党员和村民民主推荐，乡镇党委组织考察后确定候选人，然后按中国共产党章程规定进行党内选举。“两推一选”的实行，有利于更好地建立和完善一套能上能下、优胜劣汰的选人用人机制，不断提高农村基层干部队伍的整体素质，增强农村基层党组织的执政能力，为农村的和谐发展提供强有力的组织保证。,基 本 原 则,“两推一选”工作政策性强，涉及面广，直接关系到农村改革、发展和稳定的大局。因此，在工作中必须坚持三个原则：,（一）坚持党管干部的原则“两推一选”工作必须在乡镇党委的统一领导下有组织、有步骤、有秩序地进行。,（二）坚持依法选举的原则“两推一选”工作必须严格按照中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的有关规定进行。对于违反选举原则和程序的要及时纠正，并对当事人进行批评教育；对于利用宗族宗派、邪恶势力和其他手段破坏选举的，要依法予以制止和打击；对于通过胁迫或贿赂等手段当选的，要取消选举结果，并严肃处分有关当事人。,（三）坚持分类指导的原则乡镇党委要加大对“两推一选”工作分类指导的力度。对于党支部需要换届的村、或届中党支部成员需调整的村，通过 “两推一选”，选出组织、党员和群众满意的人选；对于少数宗族和宗派严重、社会邪恶势力干扰村务、社会治安状况不好的村，要先进行治理整顿，然后进行 “两推一选”。,工 作 程 序,（一）党内推荐。 召开党员大会，由村党组织的全体党员对党组织班子成员的述职报告进行评议，推荐下届党组织委员初步候选人。参加推荐的党员应占本党组织全体党员总数的三分之二以上。,（二）群众推荐。 可由全体村民推荐，也可采取村民代表推荐。为确保村民推荐具有广泛的代表性，参加推荐的范围应当包括下列人员：上届选举产生的村民代表，村“两委”成员及其他工作人员，村民小组正副组长，村属企业负责人，本村籍退休干部及其他需要参加的人员。,（三）乡镇党委确定正式候选人。 乡镇党委应根据推荐情况，按照村党组织职数2倍的人数确定初步候选人，并组织力量对初步候选人进行考察，然后按照委员候选人的差额为应选人数的20%比例的规定，确定正式候选人。,（四）党内选举。召开村党组织全体党员大会，按照中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例和中国共产党基层组织选举工作暂行条例进行无记名投票，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村党组织委员会。经乡镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议上等额选举产生村党组织书记、副书记。,村级党组织换届选举“公推直选”操作流程,二0一三年八月,“公推直选”解释,“公推直选”是近10年来党的建设中具有标志性的创新成果之一，也是基层党内民主建设中一种新的选举民主模式。“公推”是指党员和群众公开推荐基层党组织领导班子成员，是一个初始提名的问题，目的是增进基层党组织领导班子的合法性基础；“直选”是指党员直接选举基层党组织书记、副书记，,一、筹备阶段,1、成立筹备公推直选领导小组。一般由本届支部的委员组成。 2、制定实施方案。方案应包括公推直选的职位职数、任职资格条件、工作步骤、选举办法（草案）及组织领导等主要内容。将方案上报至乡党委审核备案（附件一）。,3、做好宣传发动。采取多种形式，广泛宣传公推直选的目的意义、职位、职数、任职条件、推荐和选举办法步骤等。 4、材料准备。包括：会议通知、党组织的工作报告、选票制作、向上级上报党组织公推直选的请示、选举办法草案、主持词等。 5、会务准备。会场布置、横额制作、投票箱、投票程序、后勤工作等。,1、公布实施方案。2、组织“公推”。通过组织、推荐表形式进行党组织推荐、党员推荐和党外群众推荐委员、书记、副书记初步人选，发动党员和党外群众推荐填写村级党组织“公推直选”登记表 3、确定初步人选。党组织根据推荐票数、班子结构和工作需要，按不低于20%的差额比例提出初步人选建议名单，党支部或党小组征得多数党员同意后，确定候选人初步人选。,二、公推阶段,4、确定候选人预备人选。对初步人选按不低于应选名额的比例20%的比例研究确定委员候选人预备人选，再在委员候选人预备人选研究等额选举确定书记、副书记委员候选人预备人选。 5、公示。对候选人预备人选进行35天公示（附件三）。 6、上报上级审批。将候选人预备人选上报乡党委审批（附件四）。,三、选举阶段,1、大会选举的一般程序。支部党员大会由上届支部委员会主持（1）组织党员入场，分发有关材料；（2）大会主持人向全体党员报告党员出席情况和宣布大会选举内容（党的委员会负责同志作工作报告、讨论工作报告和大会选举办法草案、推选监票人、计票人、选举产生新的领导班子）；（3）宣布开会，全体起立，奏国歌；,（4）上届总支部（支部）负责人作工作报告；（5）党员分组讨论支部委员会工作报告；（6）讨论大会选举办法（草案）；（7）宣读上级党组织对正式候选人的批复，向全体党员介绍候选人情况，并由候选人回答党员和群众代表的提问。（8）通过大会选举办法和推选监票人、计票人。（9）清点人员和分发选票；（9）说明填写选票的方法、检查票箱、依次投票；（10）由与会党员进行正式无记名投票选举、清点票数、计票；（11）监票人公布计票情况；（12）大会主持人宣布选举结果；（13）通过中国共产党支部党员大会关于支部委员会的工作报告；（14）全体起立，奏国际歌；（15）宣布大会闭会。,2、报请上级党组织选举结果审批。按照中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例等有关规定，将选举产生的书记、副书记、委员报乡党委审批备案。,“四议两公开”操作流程,二0一三年八月,“四议两公开”工作法的程序。,12+,（一）运用“四议两公开”工作法决策的主要内容。,凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。,主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；重点工作、重点项目的实施；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、村机动地和林果基地的承包经营；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放；对全村经济发展、社会稳定有重大影响的事项，以及其它应当民主决策的事项。,对应运用“四议两公开”工作法决议的事项，必须全部列入，不通过“四议两公开”工作法作出的决议一律无效。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤实施：,（二）“四议两公开”工作法的程序。,1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部通过“村情民意恳谈会”、“村干部约谈”、发放“征求意见表”等方式广泛征求意见，在认真调查论证的基础上，集体研究慎重提出初步意见和方案。乡上要召开党委会，认真研究审查村党支部提议事项，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。,2、村“两委”会商议。根据村党支部的提议，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。商议比较专业的事项要邀请专家进行可行性论证。,3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的4/5以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。,4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经2/3以上村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。表决之后，对通过的事项，注意做好引导发动工作，减少执行阻力。对未通过的事项，分析原因，确实有误的即时中止；条件不成熟或措施不完善的，进行修改完善或待条件成熟后重新进入“四议两公开”工作法程序。,